地方和國外環(huán)境合作

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中日環(huán)境合作始于上世紀70年代末，除兩國政府間的合作外，還成功開創(chuàng)了兩國地方政府問的環(huán)境交流與合作。遼寧省大連市與日本北九州環(huán)境合作是國際間城市環(huán)境合作的成功范例。

一、大連與北九州環(huán)境合作概況

大連與北九州自1979年結為友好城市以來，在眾多領域開展了密切而又廣泛的交流與合作。特別是1991年，北九州市設立了“北九州市駐大連經濟文化事務所”，為兩市交流創(chuàng)造了條件。此后，通過開展接受研修生、派遣專家、技術培訓等活動，兩市進行了諸多形式的環(huán)境交流與合作。其中最具代表性的是1996年到2000年北九州與日本國際協(xié)力機構(JICA)共同組織實施了“大連環(huán)境示范區(qū)規(guī)劃”項目。該項目以大連市城區(qū)的一定區(qū)域為對象，采用綜合的環(huán)境對策，在硬件和軟件(政策、制度)統(tǒng)一的基礎上，建設成開發(fā)和環(huán)境保護共享的城市。在此規(guī)劃下，兩市就大連制藥廠環(huán)保治理、鹽島化學工業(yè)區(qū)熱電廠建設、春海熱電廠擴建、大連水泥廠粉塵處理、大連鋼鐵廠電爐污染治理等9個子項目進行了合作。這樣，大連在北九州市的幫助下完成了“環(huán)境保護示范區(qū)建設事業(yè)”。此外，在2001年舉辦的“北九州倡議網絡第一次會議”上，大連市環(huán)保局又與北九州國際技術協(xié)會(KITA)簽署了“清潔生產調查”的合作協(xié)議，并于2002年完成此項合作調查項目。當前，基于環(huán)黃海經濟圈構想，北九州市在有關城市特別是大連市的大力支持和協(xié)助下，正在利用城市間的網絡推行開展各項環(huán)境合作。此項合作始于2004年，由日本、中國、韓國的10個重要城市參加，至2006年1月，該網絡已有亞太地區(qū)18個國家61個城市加盟。同時，這些城市還積極參加“北九州倡議網絡”、ICLEI(以可持續(xù)發(fā)展為宗旨的地方政府協(xié)議會)等組織，為本地區(qū)的環(huán)境保護采取各項合作措施。

通過國際交流與合作，大連與北九州的環(huán)境問題得到了明顯改善。1992年以來，大連借鑒北九州環(huán)境治理經驗，環(huán)境建設投資已達100多億元，完成環(huán)境基礎建設項目和重點污染治理項目300多項。至1999年底，大連市已建成5座城市污水處理廠，生活污水處理率達70％，生活垃圾實現(xiàn)了無害化處理，產業(yè)廢物安全處置場建成投入使用，而且建有9個自然保護區(qū)。通過治理，大連市空氣質量、海域環(huán)境質量和噪音污染狀況等都有明顯改善。1999年與1980年相比，空氣環(huán)境中自然降塵降低35％、二氧化硫降低36.7％、氮氧化物降低34.3％、總懸浮顆粒物降低80.5％；海域中油類降低16.7％、砷降低50％、鉛降低97.5％?！盝2005年底，全市人均公共綠地面積達10.6平方米，城市綠化覆蓋率達42.8％，空氣優(yōu)良天數(shù)超過350天；城市生活垃圾處理率達92％；汽車尾氣達標率85％。通過與大連的環(huán)境合作，北九州不斷提高環(huán)保技術，同時也研制出更多的環(huán)保產品，北九州的環(huán)境污染得到大幅度的改善。如，目前存在污染物大氣中的C02由1965年的0.06ppm下降到目前的0.01ppm，SPM由0.06ppm下降到0.045ppm，城市污水處理率達90％以上，水污染治理達標率99.5％，垃圾無害化處理率達80％以上。

二、大連與北九州環(huán)境合作的經驗

大連與北九州在環(huán)境合作過程中，走出了兩市獨特的環(huán)境合作模式，即積極拓寬合作范圍，擴展合作途徑，形成以友好交流為基礎、以地方政府為主導、企業(yè)和市民廣泛參加的多渠道、多層次環(huán)境合作模式。這種合作模式確保了兩市成功的環(huán)境合作，并在合作過程中積累許多寶貴經驗。

(一)環(huán)境合作實現(xiàn)了共贏。大連與北九州在環(huán)保領域的合作，改善了區(qū)域內的環(huán)境狀況，使兩國人民從中受益。兩市同處環(huán)黃海經濟圈，由于季風、海洋等因素的影響，大連市的環(huán)境對北九州市影響較大，大連市的環(huán)境改善有利于保障北九州市的環(huán)境質量。對大連市而言，環(huán)境合作不僅給大連帶來環(huán)境治理的經驗，還為大連提供了先進的環(huán)保技術、知識和資金，從而加速推進了大連市環(huán)境改善的進程。因此，兩市環(huán)境合作不僅有著共同利益，而且互利。正因為具備這些共贏的特點，兩市才會較少考慮相對收益，更多從絕對收益出發(fā)，形成積極的預期，從而不斷推動合作向前發(fā)展。

(二)領域廣、方法多、渠道豐富。大連與北九州環(huán)境合作領域十分廣泛，包括環(huán)境綜合治理、環(huán)保技術研究開發(fā)、環(huán)境信息系統(tǒng)建設、人員培訓和環(huán)境宣傳、教育等許多方面。合作方式主要有：日本提供無償資金援助、有償貸款、技術合作、技術轉讓等。兩市環(huán)境合作的渠道也比較豐富，涵蓋了政府、科研機構、企業(yè)和民間團體等多個層次，其中以政府為主，帶動科研機構，并吸引兩市越來越多的企業(yè)和民間團體的積極參與。這些特點有助于增強合作的活力，提高雙方的參與程度。各方面、各領域互相促進，協(xié)調發(fā)展，保證了合作的穩(wěn)定性，使合作不會因某一環(huán)節(jié)的失敗而陷入困境。(三)技術性強。大連與北九州環(huán)保合作項目很多都是從組織專家進行科學研究開始；環(huán)保合作的過程中還包含很多技術性規(guī)范，往往會設立技術委員會作為咨詢機構；環(huán)保合作的效果一般由專家進行科學評判。技術性強的特點需要兩市形成共同的價值標準和評價體系，有利于共識的產生及合作的規(guī)范化。雖然大連與北九州環(huán)境合作取得許多顯著效果，積累很多寶貴經驗，但其合作還處于發(fā)展階段，仍存在許多問題亟待解決。如，兩市環(huán)境政策導向不同，兩市環(huán)保企業(yè)界溝通欠缺等，這些問題在一定程度上影響了兩市廣泛的環(huán)境合作，必須亟待解決。三、啟示

(一)正確認識國際合作在環(huán)境保護工作中的地位，積極開展國際國內環(huán)境交流與合作。全球環(huán)保事業(yè)發(fā)展至今已有三十多年的歷史，各個國家在污染治理、生態(tài)保護及環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展等方面進行了廣泛實踐，取得豐碩成果，積累了寶貴經驗。同時，環(huán)境污染與生態(tài)失衡是全球性問題。因此，加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國際國內合作是必由之路。當前，吉林省在污染防治和生態(tài)保護方面既缺乏資金，又缺乏先進的技術和管理經驗。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，加強國際、國內合作是重要一環(huán)。吉林省應積極加強與毗鄰國家的雙邊合作，解決區(qū)域環(huán)境問題。此外，應積極開展與發(fā)達省份的合作。這些地區(qū)在改革開放中已先行一步，積累了豐富的經驗。通過環(huán)境交流合作，不僅有利于從國外大量引進資金、先進技術、環(huán)保先進理念和管理經驗。同時，可借鑒發(fā)達國家的環(huán)境標準和法律法規(guī)，引導吉林省的環(huán)保事業(yè)發(fā)展，而且有利于提升吉林省的國內國際地位，為吉林省對外開放和經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境?？傊瑥V泛開展國際國內環(huán)境交流與合作，取長補短，對吉林省實現(xiàn)經濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

(二)注重雙方平等合作，發(fā)展自己的環(huán)境產業(yè)。在大連與北九州市的環(huán)境合作中，主要是北九州市對大連進行環(huán)境投資、政府援助以及環(huán)保技術和設備的直接引進等，造成大連在合作中處于較被動位置，這既不利于大連環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，也會滋生雙方交往中的不平等。因此，在環(huán)境合作中，要重點加強雙方在環(huán)境問題上的共同研究、環(huán)境技術上的共同開發(fā)，相應減少直接的資金、技術和設備引進。在此基礎上，大力發(fā)展自己的環(huán)境產業(yè)，培養(yǎng)自己的科研人員和技術人員，建立平等互利的合作機制。

(三)增強環(huán)境意識，熟悉國際環(huán)境法則。要充分認識加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務，從而切實把環(huán)境保護擺在重要的戰(zhàn)略位置。過去由于吉林省對環(huán)境問題認識不夠，環(huán)境意識較弱，環(huán)境立法、環(huán)境保護工作發(fā)展滯后，再加上對國際環(huán)境規(guī)則不熟悉、不重視，這些都會直接影響吉林省與國內國際環(huán)境合作。因此，要積極借鑒大連與北九州環(huán)境合作的經驗，通過新聞媒體大力宣傳科學發(fā)展觀對環(huán)境保護的內在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務，及時報道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進展新經驗，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。加強環(huán)保人才培養(yǎng)，強化青少年環(huán)境教育，開展全民環(huán)?？破栈顒?，提高全民保護環(huán)境的自覺性。

(四)通過政府、民間的雙管齊下，積極推動吉林省與日本的環(huán)境交流與合作。日本既是世界上經濟最發(fā)達的國家之一，也是生態(tài)環(huán)境保護最成功的國家之一。吉林省環(huán)境污染問題成因復雜，治理需要投入很大的人力、物力。因此，需要與資金雄厚、技術先進的日本加大合作力度。日本宮城縣與吉林省是友好省份，在環(huán)境保護交流及合作研究方面開展了大量的活動，如對松花湖富營養(yǎng)化調查、地下水合作調查等項目。而且，通過環(huán)日本海地區(qū)地方政府首腦論壇，吉林省與日本的鳥取、島根地方政府每年度舉行一次例會。因此，應充分利用這些會議和合作機會，介紹吉林省的環(huán)境保護政策，廣泛與日本開展環(huán)境保護合作項目。要大力推動民間的環(huán)境合作，包括環(huán)保產品貿易、技術引進、人員交流等。通過政府間達成的各種環(huán)境合作協(xié)議和計劃，推出有利于環(huán)境合作的政策和措施，針對環(huán)境問題建立交流協(xié)商機制，為雙方環(huán)境合作交流營造良好的氛圍和提供基本框架及立項來源，推動民間環(huán)境貿易、技術和教育科研交流的發(fā)展。

(五)加大環(huán)保投入。目前，吉林省的經濟發(fā)展處于全國的中游水平，財力不雄厚，解決環(huán)境問題最重要的條件是要有必要的資金保障。吉林省應按國家有關規(guī)定將環(huán)保投入列入財政支出的重點并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管方面的資金投入，結合國家環(huán)境保護監(jiān)管能力建設規(guī)劃，力爭在“十一五”期間健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應急體系，建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。同時，要引導社會資金參與環(huán)?；A設施建設，逐步提高城市污水處理收費標準，推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化。采取有利于環(huán)境保護的經濟政策，鼓勵企業(yè)和民間資本投資環(huán)保領域。

(六)充分發(fā)揮政府在環(huán)保國際合作中的主導作用。要努力搭建穩(wěn)定的國際環(huán)境交流合作的平臺。除政府交流合作平臺外，還要在政府、企業(yè)支持下，在吉林省各大學、研究機構和民間組織建立一些與其他各國交流合作的平臺，特別是有關推進技術和管理的合作平臺。