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醫(yī)療社會保險制度改革

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醫(yī)療社會保險制度改革

摘要:我國醫(yī)療社會保險制度的改革隨著社會生活和經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)初具雛形,但是由于其本身所固有的、制度的、經(jīng)濟的和思想的根源,我國醫(yī)療保險制度依然不能滿足人們對于它的期待。文章試圖通過對醫(yī)療保險的產(chǎn)生和發(fā)展的簡單介紹和我國醫(yī)療社會保險的缺陷,提出對這一問題的認識和建議。

關鍵詞:醫(yī)療保險疾病保險問題對策

我國20世紀50年代初建立的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險,它是國家社會保障制度的重要組成部分,也是社會保險的重要項目之一。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度遠不能適應新形勢、新情況的需要。因此,如何改革和完善我國的醫(yī)療保險制度,因其關系到我國社會政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康發(fā)展,便成為社會保障制度中一個重要的課題。本文擬通過對我國醫(yī)療保險制度的簡要介紹和分析,提出如何改革和完善醫(yī)療保險制度的思路。

一、醫(yī)療保險制度的概念和產(chǎn)生

關于醫(yī)療保險的概念,目前國內(nèi)外學術界尚無統(tǒng)一的定論,對醫(yī)療保險的提法、表述及內(nèi)容存在著不同的認識。從醫(yī)療保險的范圍大小來看,可以分為廣義的醫(yī)療保險和狹義的醫(yī)療保險。我國以往和現(xiàn)行的職工醫(yī)療保險制度,表面上看只支付醫(yī)療費用,但實際上通過其他制度也補償了由疾病引起的誤工費用,即是一種廣義的醫(yī)療保險。我國計劃要建設的醫(yī)療保險制度,應該是向著“健康保險”的方向;但由于我國的現(xiàn)實國情,短期內(nèi)的醫(yī)療保險只能是努力完善醫(yī)療費用的保險或補償。所以,本文所指醫(yī)療保險,其實質(zhì)即是狹義的醫(yī)療保險。在此,有必要區(qū)分醫(yī)療保險和疾病保險。

西方國家社會保險制度的建立,大多是從醫(yī)療保險起步的。醫(yī)療保險始于1883年德國頒布的《勞工疾病保險法》,其中規(guī)定某些行業(yè)中工資少于限額的工人應強制加入醫(yī)療保險基金會,基金會強制性征收工人和雇主應繳納的基金。這一法令標志著醫(yī)療保險作為一種強制性社會保險制度的產(chǎn)生。特別是1929~1933年世界性經(jīng)濟危機后,醫(yī)療保險立法進入全面發(fā)展時期,這個時期的立法,不僅規(guī)定了醫(yī)療保險的對象、范圍、待遇項目,而且對與醫(yī)療保險相關的醫(yī)療服務也進行了立法規(guī)范。目前,所有發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家都建立了醫(yī)療保險制度。

二、我國醫(yī)療保險制度的產(chǎn)生和發(fā)展

按照醫(yī)療保險費用來源的不同,可以將我國的醫(yī)療保險制度分為兩個時期:一是國家醫(yī)療保險時期,二是社會醫(yī)療保險時期。

1.國家醫(yī)療保險時期。我國國家醫(yī)療保險時期的保險,按不同的對象,又可以分為公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療保險制度。公費醫(yī)療制度是我國對機關和事業(yè)單位工作人員以及大專院校學生實行的一種醫(yī)療保險制度。我國公費醫(yī)療始于20世紀50年代初,當時,僅在部分地區(qū)以及某些疾病流行區(qū)的范圍內(nèi)重點實行。1952年政務院頒布了《關于全國人民政府、黨派、團體所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療措施》的規(guī)定,自此,便在全國實行了公費醫(yī)療制度。隨著享受公費醫(yī)療的人數(shù)不斷增加,公費醫(yī)療費用呈現(xiàn)較大幅度增長的趨勢。1965年10月頒布《關于改進公費醫(yī)療管理問題的通知》中,進一步規(guī)定“享受公費醫(yī)療待遇的人員治病的門診掛號費和出診費改由個人繳納,不得在公費醫(yī)療經(jīng)費中報銷。”1966年以來又相繼出臺一系列對藥品的限制。1960年規(guī)定的不予報銷的藥品為6種,1966年時達到102種,1975年達175種,1982年又進一步規(guī)定凡標有“健”字的藥品一律不予報銷。總之,公費醫(yī)療制度使每個職工不論職位高低、收入多少,凡患疾病者均能享受免費醫(yī)療,解除了職工對疾病的憂慮,有效地保障了人民的健康。

2.社會醫(yī)療保險時期。20世紀70年代末,中國開始改革開放,隨著改革的不斷深入,傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在的問題日益突出,如醫(yī)療費國家和企業(yè)包得太多,超出國家生產(chǎn)力水平;缺乏有效的醫(yī)療費用控制機制,醫(yī)療費用增長過快;醫(yī)療保險覆蓋面窄,僅能覆蓋全國20%~25%的人口;管理和服務社會化程度低;企業(yè)負擔不均;勞動力流動不暢;醫(yī)療服務追求高成本,造成醫(yī)療資源浪費;公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療重復建設等等。自1984年起,在政府的指導下,各地試行了一些小幅度的改革。1998年12月14日,國務院了《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》,由此,我國的醫(yī)療保險制度改革進入了一個新的時期———社會醫(yī)療保險時期。1999年1月14日,國務院實施《社會保險費的征繳暫行條例》,勞動和社會保障部和有關部委就醫(yī)療保險制度改革的具體問題制定了一系列的操作規(guī)則,加上各種地方的地方政策法規(guī)以及試點經(jīng)驗,已經(jīng)構(gòu)成中國醫(yī)療保險立法的基本原則和框架。

三、我國醫(yī)療保險制度存在的問題及對策

由于目前我國處于醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)型時期,因此,醫(yī)療保險制度在醫(yī)保范圍、醫(yī)療保險金的籌集方式和渠道、醫(yī)療費用支付方式、醫(yī)療保險機構(gòu)的管理等方面存在著諸多的問題。其突出問題主要有:

1.保險范圍窄,社會化程度低。現(xiàn)行的醫(yī)療保險,由于制度不統(tǒng)一,使得我國公民有的有醫(yī)療保障,有的則得不到保障,造成了社會不公平現(xiàn)象。全國醫(yī)保不平衡,啟動城市多,覆蓋人口少;中等城市參保多,大城市參保少;機關事業(yè)單位參保多,困難企業(yè)參保少。這與我國憲法關于“公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”這一規(guī)定相悖。由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)劑機制,醫(yī)療保險管理和服務的社會化程度極為低下,既影響企業(yè)市場經(jīng)濟中的平等競爭,阻礙勞動力合理流動,也不利于多種經(jīng)濟形式長期并存和發(fā)展。

2.缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費籌措機制和穩(wěn)定的醫(yī)療費用來源。由于享受人數(shù)的增加,老年職工的增多,疾病的變化,醫(yī)療技術的發(fā)展,藥品和各項醫(yī)療費用的調(diào)整,各種高技術醫(yī)療設備的引進,加之隨著人們生活水平的提高,職工對醫(yī)療需求的變化,使醫(yī)療費用開支不斷增加。同時醫(yī)療費提取比例低于實際開支,使得個人實際支付醫(yī)療費用比例過高,負擔過重。

3.對定點醫(yī)療機構(gòu)的服務缺乏有效的制約機制。醫(yī)療服務機構(gòu)或定點醫(yī)療保險藥店的行為由于缺乏有效的監(jiān)管機制,出現(xiàn)了為了各自經(jīng)濟效益各自為政的局面。對于醫(yī)療費用的支付方式,由于管理不善,部分人員亂開醫(yī)療費用或用醫(yī)療保險中的個人賬戶購買生活用品。這些現(xiàn)象造成了新的醫(yī)療保險腐敗和醫(yī)療保險基金的減少。

針對以上問題,筆者認為,可以通過以下對策加以解決:

1.實行“部分統(tǒng)籌與單位自管相結(jié)合”。即住院和大病實行統(tǒng)籌,同時個人也要承擔部分費用,以利于從利益機制上促使單位、個人關心節(jié)約醫(yī)療費用;而一般的門診、急診就醫(yī)由單位管理,各個單位可根據(jù)具體情況采用不同的管理辦法,不強求統(tǒng)一。這個辦法有幾個明顯優(yōu)點:首先籌資比例低,統(tǒng)籌資金容易到位。其次有利于用好管好統(tǒng)籌資金。由于統(tǒng)籌只管易于界定的病種,操作比較簡單,監(jiān)管成本低,控制方便。再次在一定階段內(nèi)承認并允許不同單位的職工在保證基本醫(yī)療的前提下,所享受的醫(yī)療保障水平存在一定差距,單位和職工易于接受。此外有利于各單位自管的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮作用,提高監(jiān)管效率。

2.保費的收取可以嘗試“成本倒推”,即從醫(yī)院方面的醫(yī)療收入倒推算出各個單位應繳納的保費。這樣做有以下幾個優(yōu)點:一是簡單易行,操作方便。二是體現(xiàn)了公平的原則。社會保險的基本原則是投保額與給付額相一致,即權(quán)利與義務是對等的關系。三是有利于擴大醫(yī)保覆蓋面,創(chuàng)造“多贏”格局。

3.同時設立兩種形式的個人賬戶。(1)實際儲存制的個人賬戶,讓職工在年輕時為年老時的健康儲備一定的資金。(2)現(xiàn)存現(xiàn)付制的個人賬戶,以鼓勵職工節(jié)約統(tǒng)籌以外的醫(yī)療費用。此賬戶由各個單位自行管理,具體形式、管理辦法、自付比例等都可由單位根據(jù)自身情況而定。以上兩種賬戶國家均付給不低于銀行同期存款的利率,且都可以結(jié)轉(zhuǎn)和繼承??傊纫ㄟ^調(diào)節(jié)個人自付比例來制約不合理的醫(yī)療消費,又要使節(jié)約醫(yī)療費的職工在個人賬戶上得到適當?shù)睦妗?/p>

4.采取按標準病種定額付費(DGR)的辦法,即不管患者看了幾次門診、急診,也不管住院幾天,一律按患病的種類定額付費。國際上德國搞了100多年的醫(yī)療保險,從1996年開始改為按標準病種定額付費,美國是從1983年開始的。采用此法可以避免按單元服務定額付費的大部分弊端,有利于疑難雜癥的診治;有利于醫(yī)院技術水平的提高;有利于發(fā)揮各級醫(yī)院的作用,有效地改變患者在大醫(yī)院看病“三長一短”現(xiàn)象;有利于加強醫(yī)院間的競爭,降低成本,提高服務質(zhì)量;有利于管理部門對醫(yī)療行為和費用進行監(jiān)管。當然,實行按標準病種付費的測算工作是比較復雜的,但我國幾十年來積累了大量的病案資料,又有國際上很成熟的經(jīng)驗可做參考,借助現(xiàn)代化的計算機等工具進行統(tǒng)計計算,是完全有條件將各個病種的標準費用測算出來的。

參考文獻:

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