審計(jì)科學(xué)化發(fā)展探討

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推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，必須依靠科學(xué)。為了實(shí)現(xiàn)山區(qū)審計(jì)的持續(xù)發(fā)展，我們湖北省十堰市審計(jì)局積極整合審計(jì)資源，探索科學(xué)化管理，通過(guò)對(duì)審計(jì)人力資源、審計(jì)環(huán)境資源、審計(jì)業(yè)務(wù)資源和審計(jì)信息資源進(jìn)行優(yōu)化整合，改善發(fā)展條件，使山區(qū)審計(jì)工作的路子越走越寬。

優(yōu)化人力資源發(fā)揮群體效能

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的智慧和創(chuàng)新在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)出巨大的價(jià)值，人力資源作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為社會(huì)財(cái)富的基本源泉。我們把培育和開(kāi)發(fā)審計(jì)人力資源作為第一要?jiǎng)?wù)，著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。

建立科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。我們打破行政機(jī)關(guān)吃大鍋飯的局面，建立了一整套的目標(biāo)管理考核制度。一是以“四三二一”育人創(chuàng)業(yè)工程和以塑造“八型”干部為代表的先進(jìn)管理機(jī)制的確立，特別是將“八型”實(shí)行量化目標(biāo)考核兌現(xiàn)，大大提高了工作效率。二是深化干部人事制度改革。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，大力推行干部輪崗交流，發(fā)揮各個(gè)層次人員的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性，形成了人人爭(zhēng)先、共同創(chuàng)新的工作局面。

多形式培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)干部隊(duì)伍。一手抓自編自演，每年安排15天時(shí)間，專門開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)整訓(xùn)；一手抓外出學(xué)習(xí)、觀摩、考察。目前，干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都達(dá)到了歷史最好水平，“全天候”的審計(jì)干部日益增多。在全市范圍開(kāi)展的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、環(huán)保資金審計(jì)、城建資金審計(jì)以及“三農(nóng)”資金審計(jì)，都是采取混合編組形式，充分發(fā)揮了復(fù)合型人才的優(yōu)勢(shì)。有24人次因工作出色受到市級(jí)以上各類表彰。

相互聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量。打破各部門專業(yè)分工界限，采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)、左右聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、交叉審計(jì)、換防監(jiān)督，使審計(jì)成本大幅度降低，審計(jì)工作效率和質(zhì)量明顯提高。在對(duì)市直79個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行的財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查中，我局抽調(diào)精兵強(qiáng)將45人組織11個(gè)審計(jì)組，查處各種違紀(jì)違規(guī)資金8920萬(wàn)元，為市政府實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算提供了第一手資料和決策參考。

優(yōu)化環(huán)境資源拓展發(fā)展空間

審計(jì)事業(yè)要發(fā)展，除了依靠自身艱苦不懈努力外，重要的是要緊緊依靠上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、地方黨委政府的關(guān)心支持，依靠各部門的支持和理解，依靠老百姓的擁護(hù)和認(rèn)可。否則，審計(jì)工作將寸步難行。我們的做法是：

第一，堅(jiān)持以有為博有位，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。緊貼政府中心工作，抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。如針對(duì)我們查出的預(yù)算外資金有關(guān)違規(guī)問(wèn)題，市政府出臺(tái)了六條措施嚴(yán)加管理。在財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的共同配合下，終于把市直2.2億元預(yù)算外資金收入財(cái)政專戶。

工作上，市領(lǐng)導(dǎo)積極支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，多次將審計(jì)部門上報(bào)的信息、提出的意見(jiàn)和建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門整改落實(shí)；在人員編制上，為審計(jì)局特批增加科級(jí)機(jī)構(gòu)17個(gè)、人員編制40個(gè)；經(jīng)費(fèi)上，所需經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算。

第二，堅(jiān)持公正執(zhí)法，贏得各部門的理解和支持。我們?cè)趯徲?jì)工作中，注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用。去年我局受市政府委派，對(duì)市農(nóng)村信用合作社資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行了審計(jì)，暴露了該單位管理松懈、財(cái)經(jīng)法紀(jì)淡薄、經(jīng)營(yíng)效益低下等問(wèn)題。該單位認(rèn)真采納審計(jì)建議，通過(guò)半年多的全面整改，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理水平、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)顯著提高。

第三，堅(jiān)持審計(jì)為民，贏得老百姓的信任和支持。我們注重抓好農(nóng)業(yè)資金和養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金的審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和援助資金的落實(shí)，維護(hù)弱勢(shì)群體利益。在去年財(cái)政扶貧資金審計(jì)中，我們歷時(shí)兩個(gè)月，行程1300公里，審計(jì)資金總量2億多元，督促歸位欠撥、占?jí)嘿Y金2100萬(wàn)元。在全市國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)中，查出有問(wèn)題資金279.18萬(wàn)元。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上報(bào)的審計(jì)情況作了重要批示，充分肯定了審計(jì)成果。

整合業(yè)務(wù)資源探索科學(xué)管理

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和改革開(kāi)放的不斷深入，審計(jì)對(duì)象涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和方面。審計(jì)內(nèi)容由單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，發(fā)展到真實(shí)合法性審計(jì)與效益審計(jì)、審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查兩個(gè)并重；業(yè)務(wù)工作已基本形成財(cái)政資金審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的格局。為適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，我們努力探索科學(xué)的審計(jì)業(yè)務(wù)管理，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

科學(xué)劃分審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行重新劃分，積極推行了“一主兩翼”，即：以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主體，以專項(xiàng)資金審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為兩翼。抓住預(yù)算執(zhí)行審計(jì)龍頭，將其與部門財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)政體制改革新情況審計(jì)等有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，防治腐敗和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；把扶貧、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)、社保等專項(xiàng)資金審計(jì)作為貧困山區(qū)審計(jì)工作特色項(xiàng)目，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在近年審計(jì)的268個(gè)項(xiàng)目中，查出違規(guī)資金6.5億元，查出“小金庫(kù)”40多個(gè)。

全程控制審計(jì)質(zhì)量。一是建立質(zhì)量三評(píng)制度。審計(jì)前期，評(píng)審審計(jì)方案，方案評(píng)審過(guò)關(guān)，才能實(shí)施審計(jì)；審計(jì)中期，評(píng)估審計(jì)成果質(zhì)量，實(shí)行審計(jì)質(zhì)量“回頭看”和審計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；審計(jì)后期，評(píng)選優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)突出審計(jì)效果、突出審計(jì)深度、突出審計(jì)方法創(chuàng)新。二是完善執(zhí)法質(zhì)量控制體系。嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制》、《審計(jì)執(zhí)法公示制》、《審計(jì)執(zhí)法督察制》，堅(jiān)持四級(jí)復(fù)核，防止出現(xiàn)“人情”審計(jì)。審計(jì)決定落實(shí)率達(dá)到100％，沒(méi)有發(fā)生行政訴訟、行政復(fù)議和行政執(zhí)法錯(cuò)案。近年我們先后有17個(gè)項(xiàng)目榮獲全省優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)，創(chuàng)出了在全國(guó)打得響的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和農(nóng)業(yè)扶貧資金審計(jì)三大業(yè)務(wù)品牌。

整合信息資源提升審計(jì)成果

一是建立信息管理機(jī)制。對(duì)每個(gè)科室、每個(gè)人，實(shí)行動(dòng)態(tài)的量化管理，納入目標(biāo)考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，提高信息工作質(zhì)量。我們向市委市政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提交的重要情況和信息，80％進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)決策圈。根據(jù)審計(jì)建議，市政府專門出臺(tái)了《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審招標(biāo)組織與實(shí)施辦法》，并召開(kāi)全市財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審招標(biāo)會(huì)。

二是疏通信息共享渠道。我們擠資金、爭(zhēng)取政策，逐步建設(shè)先進(jìn)的信息化工程，局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)各科室互通信息，Intel網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)信息的共享，專線撥號(hào)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了上至省廳下至各縣市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的系統(tǒng)內(nèi)信息傳遞。消除了專業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享，提高了工作效率，使審計(jì)成為靈活機(jī)動(dòng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的整體。

三是超前把握，快速反應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息的分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供超前服務(wù)。如我們得知市政府、市人大要重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，在市政府、市人大決策之前，迅速選擇兩個(gè)預(yù)算外資金年收支額千萬(wàn)元以上的大戶進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)查出的問(wèn)題，加強(qiáng)綜合分析，為市政府制定管理措施、為市人大審議預(yù)算外資金管理情況報(bào)告，及時(shí)提供了參考依據(jù)。