鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計

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遼寧省昌圖縣昌圖鎮(zhèn)審計所所長。1990年末，依據縣政府文件在縣審計局的指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了審計所。建所之初，縣審計局用一個月時間對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所的全體人員進行集中培訓。分片試審、考核指導之后，各所獨立開展工作。1994年，經縣審計局努力，縣編委批準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所成為審計局所屬全民事業(yè)單位，審計所人員經人事部門考試被聘為合同制事業(yè)干部。1996年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所所長經考試由事業(yè)編制轉為行政編制，成為國家公務員。同年，縣政府《昌圖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計暫行規(guī)定》，明確將審計所納入政府行政序列，經費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所接受縣審計局和鎮(zhèn)政府的雙重領導，業(yè)務上以縣審計局領導為主。這些年來，縣審計局每年都統(tǒng)一下達審計計劃，設專門機構負責，年終雙百分考核，召開全縣大會總結表彰。

一、高度的事業(yè)心和責任感是做好審計工作的基礎

基層同志都知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于大事小事無嚴格界限，扶貧、包街、協(xié)稅等任務繁多，由于人手少，審計所時常鬧人荒，如果不采用機動靈活的工作方法，審計工作就像水上的浮萍扎不下根來。為此，我?guī)ьI全所同志堅持以“四個圍繞”為出發(fā)點，開展工作：一是緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作開展審計監(jiān)督，確保政府政令暢通；二是緊緊圍繞縣審計局安排的審計項目開展審計監(jiān)督，確保審計任務完成；三是緊緊圍繞廣大群眾關心和反映的熱點、難點、重點問題開展審計監(jiān)督；四是緊緊圍繞提高被審單位經濟效益開展審計監(jiān)督。

審計工作說好干也好干；說不好干，的確很艱難。好干，水過地皮濕；不好干，查出一點，牽連一片。在很多情況下，審計發(fā)現的問題是不能從賬面上一下子得出結論的，審計結論的背后凝聚著無數艱辛的勞動。在審計認定問題上，要讓事實說話。拿外調取證來說，有時清早、深夜、飯時是我們取得個人證實材料的最佳時間。記不清有多少次雨天、風天、雪天，我們曾在證實人還沒有起床就趕到他家里，甚至等到晚上10點多鐘，取完證實材料才拖著疲憊的身子回家。有時一天取證6、7份，騎自行車往返60余里，飯時，吃個面包，喝瓶汽水，還可能遭到不理解的人冷嘲熱諷，同志們都不計較個人得失。在審計鎮(zhèn)防保站期間，我身患急性腸炎，從未耽誤一天工作，就連星期天也沒休息，最終使7名違紀責任人受到處罰，收繳罰沒款3．2萬元，并將1人移交檢察院處理?？墒俏易约旱牟s由急性腸炎轉變?yōu)槁越Y腸炎，直到現在還沒有根治。

二、反腐倡廉，深挖經濟蛀蟲

為了使全鎮(zhèn)經濟走出低谷，我們對虧損的大企業(yè)進行了審計，查找原因，替黨委政府排憂解難。一戶鎮(zhèn)辦制磚企業(yè)，幾年連續(xù)虧損，主管縣長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會上點名批評，縣委書記親自到磚廠詢問虧損原因。我們審計所進駐進行深入調查，據門衛(wèi)反映廠內用煤從鐵法市運到昌圖每天一臺車只能往返一次，而廠內雇用個體車一天往返兩次，運到廠內也不檢斤。為查明事實我們直接找到運煤個體戶，車主拒不接待還威脅我們，但我們沒有退步。在大量實事面前，車主承認，運煤途中卸掉一部分，然后兩車變三車入廠，從中套取12噸煤款和運費款。最后，車主不得不給企業(yè)退回非法所得1．35萬元。我們還查出生產耗用的內燃煤（爐渣）沒有入庫檢斤手續(xù)達4500立方米，折款4．6萬元，實際是虛列費用，企業(yè)法人代表承認此款用于招待費；查出企業(yè)法人將價值2萬元的四輪車用假設支付工資的名義劃為己有；查出會計將售出的1300萬的紅磚不入賬目，僅白給鎮(zhèn)機關一名干部的紅磚就達60萬塊，不僅分文不交，也沒人往來賬目等等。我們還審計了鎮(zhèn)直采石廠，在確鑿證據面前，采石場廠長、會計、現金員承認貪污公款2．7萬元的違法違紀事實。

審計查出的問題，在鎮(zhèn)黨委、政府引起了強烈的反響。鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說：“審計所這么管用，我們成立對了，可惜成立的太晚了。”通過審計工作，我們感到：審計工作的開展需領導重視，但領導的重視和支持，又取決于審計人員腳踏實地的工作。如果這也怕，那也怕，領導怎么支持重視我們審計的工作。

三、注重審計質量，敢在法庭面前較真

眾所周知，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計執(zhí)法環(huán)境并不寬松，我們同被審計單位的當事人工作生活在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，低頭不見抬頭見。然而多年的審計工作造就了我的性格，要審就審透。事實面前求真、法律面前求理，不搞個水落石出決不罷休。

某村原是鎮(zhèn)、縣、市先進集體，法人代表曾是鎮(zhèn)、縣、市先進工作者，但當我們把該村資產、負債、損益情況的審計報告擺在黨委擴大會議上，特別是審后認定潛虧475萬元時，領導們無不震驚。為了使審計有震懾力，審計所印發(fā)了《關于對x村財務管理違紀違規(guī)問題的審計通報》下發(fā)到昌圖鎮(zhèn)所轄各單位。

某租賃企業(yè)法人代表提出終止合同，在離任審計期間，該人曾多次給縣委書記、縣長。鎮(zhèn)領導寫上訪信，信中聲稱他個人在幾年經營中個人投入企業(yè)資金133萬元，強烈要求由鎮(zhèn)政府歸還他個人投資。鎮(zhèn)政府把該項審計任務交給了我們審計所。我們緊緊依靠上級審計機關，歷時6個月，調查取證127份，終于查清該法人代表在經營期間偷漏稅款97萬元，少提折舊虛增利潤94．6萬元，虛增固定資產和處理固定資產歸為己有10．9萬元，17萬元其他收入不入賬目等違法違紀問題。我代表鎮(zhèn)政府向法院起訴，法院開庭審理9次，經法院審理判決，鎮(zhèn)政府不但沒有支付租賃者133萬元所謂的個人的投資，而且判決由他支付鎮(zhèn)政府112萬元，現在已強制執(zhí)行完畢。該案還有2人被移交檢察院，l人被判刑，保護了國家財產和集體財產的安全完整。

鎮(zhèn)黨委書記在年末勞模大會上指出：“我們樹立特等勞模陳云慶同志，就是因為審計所工作開展得扎扎實實，值得大家學習。是審計工作使我們黨委、政府看到了有些法人代表，‘老和尚腦袋無法無天’，這還了得！過去他們咋說，咱咋信，不通過審計咱哪里知道。”

四、“廉生明，公生威”

我一向要求自己和同志們必須保持清正廉潔。已不正，何以正人。只有堅持這一點，才能提高審計的威信和震懾力。在審計中，我常常遇到被審計單位有關責任人為了逃脫法律制裁，而使出種種手段。如果我的意志不堅決，就會被他們各種方法手段所迷惑，使自己陷入泥潭。我經常對妻子說：“與違法者搞權錢交易，法律何在！天理何容！縱容他，我豈不是罪人！”就是這樣，我謝絕了某租賃鎮(zhèn)辦企業(yè)的法人代表用信封裝著約一萬多元的紅包，使鎮(zhèn)政府免遭202萬元的損失；謝絕了吉林省四平市某啤酒廠許諾我一個單元住宅樓的好處，使昌圖鎮(zhèn)政府免遭損失198萬元；謝絕了昌圖鎮(zhèn)某個體戶為向昌圖鎮(zhèn)政府索賠40萬元的經濟案勝訴對我的許諾，使昌圖鎮(zhèn)政府免遭40萬元的損失；謝絕了黑龍江省湯原縣個體戶張某，送我2萬元的現金……我時刻保持清醒頭腦，堂堂正正走路，踏踏實實做人，這也是我心底無私，法庭上無畏的根本所在。

也有人采取威嚇的手段來對付我們。在審計某單位時，有人面對面地對我說：“我這個人黑道、白道都有，啥事我都干得出來，別把我惹急了。”還有一位被處罰撤換的法人代表在同鎮(zhèn)里一名領導喝酒時明目張膽地說：“他把我治苦了，這個仇我早晚要報。”有許多人暗示我，這些人非同一般，能過去的就讓他過去吧，要面對當今現實，別給自己惹麻煩?？墒?，審計所和被審計單位的同志們都在看著我怎么處理。我意識到這就是戰(zhàn)場，我代表鎮(zhèn)政府行使權力，如果軟下來今后的審計工作還怎么開展。我義正詞嚴地說：“組織上怕不怕你這一套，你會清楚的，請你要理智對待。”

這些年來，我從未在被審單位辦過私事。我自己家里建門房，用的兩車爐灰渣，也是到啤酒廠花錢買的。按理說，在被審計單位吃一兩頓飯也無可非議，有時他們也真心實意地留，但我對此有清醒的認識，堅持吃情不去。人家把舞廳飯店都安排好了，用車接，都被我婉言謝絕了。

說實話，我不傻。我也知道酒好喝、飯好吃、錢好花。但我深知，我把錢物收下，就等于在自己的身體內植下了毒根，早晚會發(fā)作。只有清正廉潔，心里無私，開展審計工作才能腰桿硬，處理違紀問題才能手不軟。