外資利用引資管理

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[論文關鍵詞]外商直接投資利用外資引資策略

[論文摘要]改革開放以來，我國在利用外資方面取得了較大成效，有力地促進了我國經濟發(fā)展，但也存在很多問題，影響了引資的質量。本文在詳細分析我國引資中存在問題的基礎上，提出了提高外資利用質量的引資策略。

自1991年起，我國連續(xù)16年位列發(fā)展中國家吸引外資之首，截至2006年年底全國累計設立的外商投資企業(yè)59萬多家，實際使用的外資金額超過7000億美元，這些企業(yè)來自全球近200個國家和地區(qū)，而世界500強企業(yè)中約有480家在我國投資。外商直接投資不僅是我國經濟增長日益重要的的資本來源，而且直接拉動了對外貿易的增長，提升了制造業(yè)的技術與裝備水平，推動了我國經濟體制的改革和投資環(huán)境的改善。

一、我國在引進外資中存在的問題

盡管我國利用外資戰(zhàn)略取得了輝煌成就，但不加區(qū)分的激勵和政策引導帶來投資質量的低下，具體來說存在以下幾方面的問題：

1.引資成本過高。由于我國的引資戰(zhàn)略基于“雙缺口理論”，吸收外資的最初動機來自于發(fā)揮外資的資本形成效應，因此引資時單純地以數量為衡量標準，而對外商投資的產業(yè)、項目規(guī)模、外商來源地選擇性不強，導致外資利用成本過高，具體表現在：（1）政策成本高，為吸引外資我國制定了一系列優(yōu)惠政策，導致稅收收入的流失，內外資企業(yè)競爭地位不平等，同時加劇了區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡。（2）資源與環(huán)境成本高，一些地方以低地價或“零地價”作為引資手段，有些外商投資企業(yè)“圈而不用”，大片土地長期荒蕪，造成土地資源的浪費；一些地方將勞動密集、自然資源密集、污染密集的產業(yè)引進我國，從而導致資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，使引資戰(zhàn)略的可持續(xù)性大大減弱。（3）招商引資成本高，為加大引資力度，一些地方出現了“全民招商”，舉辦大型展會招商，并組團大規(guī)模赴海外招商，耗資巨大，實效不高。

2.引資存在結構性失衡。這主要表現在：（1）FDI地區(qū)分布不均衡，2006年東部地區(qū)實際使用外資569.22億美元，占總量的90.32%；中部地區(qū)實際使用外資39.22億美元，占6.22%；西部地區(qū)實際使用外資21.77億美元，占3.45%；東北老工業(yè)基地實際使用外資24.66億美元，占3.91%。這種明顯的地區(qū)傾斜導致區(qū)域經濟發(fā)展不平衡和區(qū)域差距日益擴大。（2）FDI產業(yè)分布不均衡，我國吸收的FDI約70％集中在制造業(yè)，而服務業(yè)吸引外資比例不高，基本上不到30％。服務業(yè)利用外資總量的比重，遠落后于服務業(yè)在GDP中的比重。

3.引資質量低下。衡量FDI質量的一個重要依據就是溢出效應（Spillover）,即FDI資本所內含的人力資本、R&D投入等因素通過各種渠道導致的技術非自愿擴散，如FDI帶來的培訓促使東道國人力資本的提高，FDI帶來的產業(yè)間溢出效應等。我國FDI來源于我國香港特區(qū)、臺灣省和日本、韓國、東南亞等地約占總量的80％以上，用溢出效應衡量，它們是非優(yōu)質的FDI，利用我國低廉的土地和勞動力資源，實行產能的低技術擴散轉移，沒有帶來更有力度的技術升級，也沒有提高全要素生產效率。

4.引資政策法規(guī)和引資機制不健全。總的來看，我國引資政策法規(guī)立法層次偏低，缺乏統(tǒng)一的指導框架，政策僵化的現象十分突出。此外，國內招商引資的市場不規(guī)范，不計成本的惡性競爭十分激烈，中介服務機構分散，各自為政，盲目招商，功能單一。

二、提高外資利用水平的引資策略

1.在提高外資對經濟發(fā)展積極作用的同時，盡可能降低利用外資的成本。首先是降低政策成本，改變對外資不加區(qū)分地給予政策優(yōu)惠和傾斜，營造內外資企業(yè)平等競爭的環(huán)境，對外資的優(yōu)惠嚴格限制在少數國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)和地區(qū)。其次是降低資源和環(huán)境成本，積極引導外資企業(yè)履行社會責任，采用先進技術，提高資源的利用效率。但要防止強制性地增加外企的社會責任，應以鼓勵和引導為主，避免損害投資環(huán)境。最后要降低招商引資的成本，培養(yǎng)專業(yè)的招商人才，創(chuàng)新招商手段，渠道也應從政府招商轉向專業(yè)的投資機構招商為主，提高招商效率。

2.引導外資積極投向服務業(yè)和中西部地區(qū)，協(xié)調產業(yè)經濟和區(qū)域經濟的發(fā)展。我國服務業(yè)國際競爭力較弱，服務貿易長期處于逆差狀態(tài)，因此提高服務業(yè)的開放程度，吸引外資，引進先進的技術和管理經驗，培養(yǎng)服務業(yè)的管理人才，使外資服務企業(yè)向本土服務企業(yè)產生顯著的溢出效應，對促進我國服務業(yè)的發(fā)展，增強服務業(yè)的出口競爭力具有重要意義。目前外商投資主要集中在東南沿海，在中西部地區(qū)外資項目偏少，中西部地區(qū)應根據自身的區(qū)位優(yōu)勢，選擇符合本地區(qū)經濟發(fā)展需要的項目，著力加強投資環(huán)境的建設，完善基礎設施，在有條件的地方，打造具有比較優(yōu)勢的產業(yè)集群。同時改善政府的服務質量，提高政府對外資管理的規(guī)范性。在此方面，國家也可適當保持對中西部地區(qū)的政策優(yōu)勢。

3.加速技術引進，加強自身的研發(fā)能力，逐步實現引進技術的國產化。吸引外資，引進技術的目的是為了自己消化和發(fā)展，增強本土企業(yè)的研發(fā)能力，而引進技術的國產化則是其成功與否的關鍵。這其中最重要的就是構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新力量，鼓勵外資企業(yè)、科研機構與本土企業(yè)的交流，實現信息、資源、技術共享，組織企業(yè)對共性的技術問題攻關，同時從資金、人員上給予必要的支持，以此加強本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力并獲得可與外資企業(yè)相抗衡的技術能力，實現引進技術的國產化。

4.健全政策法規(guī)，完善引資機制。健全各種相關的政策法規(guī)是解決目前我國在引資中出現種種問題的根本保障，因此應盡快出臺我國在反壟斷、知識產權保護、環(huán)境保護、外資進入標準、外資監(jiān)管標準及國內消費者保護等方面的法律法規(guī)，通過法律切實維護我國企業(yè)和消費者的利益。同時規(guī)范國內的招商引資市場，建立統(tǒng)一的中介服務機構，積極探索和拓展利用外資的方法和途徑，完善引資機制。