衛(wèi)生部意見調(diào)研報告

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近年來，社會各界對衛(wèi)生工作空前關(guān)注，全國人大代表就衛(wèi)生工作方面提出的建議數(shù)量不斷增加，對衛(wèi)生改革與發(fā)展起到了很大的促進作用。我部領(lǐng)導(dǎo)高度重視建議辦理工作，始終把辦理人大代表建議作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)、一項重要工作內(nèi)容和提高行政效能的有效途徑，抓好抓實。20*年，我部繼續(xù)貫徹中央9號文件精神，嚴(yán)格按照全國人大常委會代表建議處理辦法的有關(guān)規(guī)定,注重在“鞏固、完善、提高”上下功夫，承辦工作的進度和建議答復(fù)文件的質(zhì)量都有了明顯的提高?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要報告如下：一、20*年我部辦理建議工作的主要情況今年“兩會”之后，十屆全國人大四次會議交由我部承辦的全國人大代表建議共469件，內(nèi)容主要集中在加強公共衛(wèi)生建設(shè)，深化和推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決群眾“看病難、看病貴”；加強重大疾病、傳染病的防控，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，抑制藥價虛高和加強藥品流通環(huán)節(jié)的管理等方面。辦理工作涉及到我部13個司局61個處室。我部領(lǐng)導(dǎo)重視建議辦理質(zhì)量，高強部長多次強調(diào)，建議辦理工作不能僅僅滿足于對建議人做出答復(fù)，以及建議人對答復(fù)的滿意程度，而要通過辦理建議推動衛(wèi)生工作、解決實際問題。承辦司局把建議辦理工作作為摸實情、辦實事、破難題、求實效的過程，抓出實效，抓出成果，真正使建議中反映的問題得到有效解決，使建議人的意見、建議得到尊重和采納，充分體現(xiàn)建議應(yīng)有的價值。與去年相比，今年我部辦理代表建議質(zhì)量有了進一步的提高，取得了明顯辦理成效和社會效果。二、認(rèn)真研究吸納代表建議，著力解決代表反映集中的問題（一）看病難、看病貴是當(dāng)前社會高度關(guān)注的熱點、難點問題，也是代表建議中強烈要求解決的突出問題。今年，我部在年初召開的全國衛(wèi)生工作會議上提出了把發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為緩解群眾看病難、看病貴問題切入點的要求。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》并召開全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議之后，我部在認(rèn)真貫徹落實文件和會議精神的同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委出臺了發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的配套文件，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展提供政策保障，有力推動了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。（二）為落實代表關(guān)于加強中西部地區(qū)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室建設(shè)的意見，我部疾控局認(rèn)真分析研究和采納代表提出的合理化建議，及時進行工作部署和組織開展調(diào)研。截止目前，已完成專門對西藏自治區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)的現(xiàn)場流行病學(xué)專業(yè)開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定了加強中西部地區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室建設(shè)的工作方案，并作為今后一段時期的重點工作來抓。（三）關(guān)于加強深化和推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療機構(gòu)管理和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的建議占我部承辦數(shù)量的1/5。我部政法司、規(guī)財司、醫(yī)政司認(rèn)真研究代表們提出的建議和意見，制定改革措施。醫(yī)政司認(rèn)真組織各地繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動，積極設(shè)立惠民醫(yī)院、慈善醫(yī)院、濟困病房、助困病床，向城鄉(xiāng)貧困人群提供減免醫(yī)療費用等優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)；同時，全面落實醫(yī)療服務(wù)費用清單制、抗生素等藥物限用制、輔助診斷檢查項目互認(rèn)制、藥品集中招標(biāo)采購制、醫(yī)療服務(wù)信息公示制等醫(yī)療質(zhì)量控制核心制度。江西、青海等省已實現(xiàn)人均門診費用低增長，人均住院費用零增長或負(fù)增長的目標(biāo)，醫(yī)藥費用過快增長的勢頭初步得到遏制。三、結(jié)合代表建議開展工作調(diào)研，加強與代表的聯(lián)系溝通為暢通代表反映意見和建議的渠道，在今年大會開幕前，我部高強部長、陳嘯宏副部長主持召開有全國人大代表參加的座談會，直接聽取代表們對衛(wèi)生工作的意見和建議，主動匯報衛(wèi)生工作進展情況，以便代表們在深入全面地了解衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)上，集思廣益，為推進衛(wèi)生改革與發(fā)展建言獻策。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還不十分協(xié)調(diào)，農(nóng)村衛(wèi)生是整個衛(wèi)生工作的重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作是人大代表近年來集中反映的主要問題之一。20*年大會結(jié)束后，我部將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的有關(guān)建議作為重點建議，會同全國人大辦公廳組織國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等單位，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的全國人大代表前往甘肅、寧夏進行了專題調(diào)研，調(diào)研代表提出的農(nóng)村衛(wèi)生工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)方面存在問題和困難，引起了國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視，國家相繼研究出臺了一系列政策，采取有力措施加以改進，取得了一定的成效。為加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施建設(shè)，我部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委，加大各級財政對農(nóng)村衛(wèi)生工作的投入力度。20*年，我部結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍的同時，又積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門提高各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)，完善政策制度，擴大受益面，提高農(nóng)民的保障水平。截止今年6月，全國試點縣（市、區(qū)）達到1399個，占總縣（市、區(qū)）數(shù)的48.9%，已有3.96億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國農(nóng)業(yè)人口的44.7%。按照國務(wù)院部署，20*年合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）覆蓋面將擴大到60%左右，爭取在20*年基本推行，確保20*年實現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的總體目標(biāo)。從20*年起，中央和地方將投入200多億元，實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，加快以縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人員，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，加大衛(wèi)生支農(nóng)力度，進一步完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在辦理建議過程中，我部采取登門拜訪和回訪建議人等形式，聽取建議人對答復(fù)函的意見和建議。在辦理工作中，承辦司局都加強了與代表聯(lián)系和溝通。據(jù)不完全統(tǒng)計，80%以上的答復(fù)件征求了代表意見。我部辦理的343件建議，共電話溝通聯(lián)系代表約400多人次，通過傳真或電子郵件方式征求代表意見14件。各承辦司局還針對代表提出的有關(guān)問題，深入基層、深入實際了解情況，研究對策，解決問題，提高了建議辦理工作的針對性。辦公廳充分利用計算機與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)實現(xiàn)建議在部局域網(wǎng)上交辦、督辦、審核、存檔，提高了辦理效率。四、我部辦理代表建議工作的主要做法和經(jīng)驗（一）規(guī)范建議辦理程序。我部認(rèn)真總結(jié)近年來建議辦理工作的經(jīng)驗，修訂出臺了《衛(wèi)生部關(guān)于全國人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作暫行規(guī)定》，將建議、提案登記、分辦、交辦、會辦、催辦、調(diào)研以及答復(fù)函起草、審核、回復(fù)、與人大代表聯(lián)系等過程和程序進行細(xì)化，實行辦公廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司局歸口管理、主辦人員分工負(fù)責(zé)的辦理制度，使辦理工作程序化、制度化。（二）創(chuàng)新建議辦理方式。我部20*年承辦建議469件，工作量大，有4個司局的承辦件在*0件以上。為提高效率，減輕辦理工作負(fù)擔(dān)，我們采取了在機關(guān)內(nèi)網(wǎng)上辦理的方式。對涉及多個司局的辦件采取牽頭司局負(fù)責(zé)制，機關(guān)司局會商、會簽答復(fù)件，提高了效率。同時，建立了建議辦理工作“回頭看”制度，對建議答復(fù)中承諾解決但尚未解決的問題，主動查找原因，進一步加大督促落實力度，收到了較好的效果。（三）認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、把好關(guān)，承辦司局領(lǐng)導(dǎo)抓落實、限時辦。今年“兩會”閉幕后，我部主要領(lǐng)導(dǎo)及時召開部長辦公會，專題研究辦理工作。要求各有關(guān)司局建立辦理工作責(zé)任制，把提高建議辦理質(zhì)量作為衡量機關(guān)工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一，納入責(zé)任目標(biāo)管理。辦公廳責(zé)任牽頭落實具體分工，按照建議內(nèi)容分門別類，制定具體的辦理工作方案或計劃，提出辦理質(zhì)量要求，將辦理工作落實到具體司局。各承辦司局領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人、綜合處室負(fù)責(zé)落實具體承辦人和本司建議辦理的協(xié)調(diào)工作。我部辦理工作實行限時辦結(jié)制，切實做到有人管、有人抓、有人辦。（四）解決問題與推動工作相結(jié)合。真正解決建議所反映的問題，是衡量建議辦理質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。把認(rèn)真辦理全國人大代表建議作為解決衛(wèi)生工作中的突出問題、有效推動工作的一個抓手，將涉及衛(wèi)生工作全局重要問題的建議，列入年度衛(wèi)生工作重點任務(wù)，研究制定切實可行的政策措施，認(rèn)真加以解決。對反映某些特殊問題的個案，責(zé)成有關(guān)司局認(rèn)真調(diào)研，盡快加以解決。對因政策規(guī)定或受客觀因素制約一時不能辦理的事項，則要向建議人認(rèn)真說明情況、解釋原因。辦公廳對需要多部委會辦的建議重點辦理，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同研究提出具體的承辦意見，并牽頭抓好落實，讓建議人滿意。通過認(rèn)真辦理建議，落實各項建議，推動各項衛(wèi)生工作。在469件建議中，共有343件建議需向代表作出書面答復(fù)。從對辦理答復(fù)件所標(biāo)識的“A、B、C”分類標(biāo)準(zhǔn)初步統(tǒng)計，代表所提問題已經(jīng)解決或正在解決的、所提問題已有規(guī)定，承辦司局明確說明有關(guān)情況的“A”類，共18件，占答復(fù)件總數(shù)的5.25%；所提問題已明確答復(fù)代表在今后工作中予以考慮協(xié)調(diào)解決、承辦司局已采納有關(guān)建議和意見制定解決措施或已列入改進計劃的“B”類，共319件，占答復(fù)件總數(shù)的93%；所提問題因目前條件限制或其他原因暫在短期內(nèi)難以解決，以及所提問題留作工作參考的“C”類，共6件，占答復(fù)件總數(shù)的0.17%。從全國人大辦公廳聯(lián)絡(luò)局反饋代表對我部答復(fù)件的意見看，辦理工作的滿意率達到97%。我部的建議辦理工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。如：個別承辦人員對辦理工作認(rèn)識不足，還不夠重視，存在解釋多、措施少、重答復(fù)、輕落實的情況；一些復(fù)函答非所問，缺少對具體問題的答復(fù)意見，辦理質(zhì)量不高；對一些重點建議、議案缺乏深入的調(diào)查和研究；個別建議辦理件存在積壓或延后等問題。在今后的辦理工作中，我部將緊密結(jié)合貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和總書記在中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時的重要講話要點，繼續(xù)保持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，規(guī)范程序，提高辦理質(zhì)量，努力做好建議辦理工作，為不斷提高人民群眾健康水平，推動衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。