城管局總結(jié)

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*年，全系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和市委十屆三次全委會會議精神，以科學(xué)、和諧、發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，以迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審為重點，以“842”工程為抓手，全面提升行政執(zhí)法和市容環(huán)境衛(wèi)生水平，城市管理的各項工作有了新的發(fā)展。

（一）依法行政不斷加強

一是全面實施相對集中處罰權(quán)工作。我市城管行政執(zhí)法相對集中處罰權(quán)經(jīng)省政府批準(zhǔn)以來，我局會同市法制辦、編辦等部門迅速展開調(diào)研，起草出臺了《通州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施方案》、《通州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》兩個規(guī)范性文件，報經(jīng)市政府第47次常務(wù)會議討論通過。在市分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，相繼與市工商、環(huán)保等部門順利完成了部分執(zhí)法權(quán)的交接，并于4月28日隆重舉行了掛牌儀式。行政執(zhí)法相對集中處罰權(quán)工作實施后，我們及時規(guī)范執(zhí)法運作體系，推進依法行政進程，梳理管理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。補充完善了執(zhí)法文書，起草出臺了《通州市城市管理行政執(zhí)法局重大案件集中討論制度》，使執(zhí)法更具操作性、規(guī)范性。根據(jù)全省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會的要求，我局在全省率先規(guī)范了執(zhí)法人員工作服飾，增添了執(zhí)法車輛、攝像照相器材和對講機等執(zhí)法裝備，基本滿足了執(zhí)法工作的需要。

二是全力開展專項整治活動。*年，我局圍繞迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審這項重點工作，制訂了一系列的專項整治工作方案、措施。重點整治了城區(qū)亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放、騎門攤、店外店、占道設(shè)攤、馬路和橋頭市場，以及城郊結(jié)合部、城市出入口等路段的市容。成功搬遷了市民群眾反映強烈的交通路馬路蔬菜批發(fā)市場。同時加大了對制式攤點的管理和違法建筑的查處力度。全年共受理違章、違法案件線索2751起，查處率100%。其中：查處城市市容方面違章、違法案件2417起；規(guī)劃監(jiān)察方面違章、違法案件268起；市政監(jiān)察方面違章、違法案起14起，園林綠化方面違章、違法案件16起，工商行政違法案件36起。適用一般程序208起，適用簡易處罰520起，清理整治各類攤點12000余次，清處“牛皮癬”25600處（張）。在查處的全部案件中，無一例行政訴訟敗訴和行政復(fù)議撤銷。

三是嚴(yán)格規(guī)范行政許可和整治戶外廣告。我們不斷加強行政許可的規(guī)范管理，深入推進戶外廣告的市場化運作。簡化程序，提供前置優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)建文明窗口。*年,駐行政審批中心窗口先后2次被評為“紅旗窗口”、工作人員5次被評為“服務(wù)之星”。全年共審批戶外廣告498份、道路挖掘17份、臨時占道164份，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，完成城區(qū)部分主干道兩側(cè)的戶外廣告（門牌店招）的整治任務(wù)，著重對主干道和城郊結(jié)合部的戶外違章廣告、破損廣告牌進行了清理，共拆除不符合規(guī)范要求的戶外廣告、店牌450多塊，整改不規(guī)范戶外廣告400余個，市區(qū)主次干道的容貌明顯改觀。將市區(qū)橫幅拉桿泊位經(jīng)營權(quán)成功進行了拍賣，取得了政府、企業(yè)和市場的共贏，各界反響熱烈。

四是積極推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。按照公正、公開、公平的原則，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果利用各種方式等置于社會監(jiān)督之下。制訂出臺了《城管行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，完善了行政執(zhí)法人員日常行為規(guī)范、道德規(guī)范、風(fēng)紀(jì)規(guī)范、執(zhí)勤規(guī)范、接待規(guī)范，嚴(yán)格要求隊伍，規(guī)范每個人的言行，隊伍文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的意識不斷增強。

（二）管理服務(wù)不斷提高

一是環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)機制深化完善。積極推進環(huán)衛(wèi)改革。在內(nèi)部組建了5個有償服務(wù)公司，將城區(qū)清掃、部分公廁分成四個作業(yè)塊，經(jīng)過報名、資格審查、公示、競標(biāo)。成功將環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系在內(nèi)部模擬市場化改革，調(diào)動了職工的積極性。*年，新增31條后街后巷為環(huán)衛(wèi)保潔范圍，增加了33名清掃保潔工，專職從事新增的清掃保潔工作。針對環(huán)衛(wèi)工人工作辛苦而待遇不高的現(xiàn)狀，我們從實際出發(fā)，克服資金方面的困難，動腦筋、想辦法，適度增調(diào)了環(huán)衛(wèi)工人的工資，并增加了一線作業(yè)人員。對主干道實行了除綠化帶以外的“一把掃帚掃到邊”的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，人民路、建設(shè)路等繁華地段還實施了晚7點至11點的夜間保潔。環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施是環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的基礎(chǔ)。*年，在市委、市政府的關(guān)心支持下，先后籌措資金100多萬元，對原有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行了全面維修，添置了環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，維修了部分公廁，更換了破舊垃圾桶，增設(shè)了果殼箱。組織專門人員從事垃圾桶的清洗管理，做到輪流清洗，及時上蓋，確保上蓋率達80%以上。為順利通過“復(fù)審”奠定堅實基礎(chǔ)。廣大環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線上的干部職工以“寧愿一人臟，換來萬人潔”的精神，推進了我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。

二是“城管進社區(qū)”深入持久。我們適應(yīng)形勢發(fā)展需要，開展了“城市管理進社區(qū)”活動，與社區(qū)共建單位簽訂了共建協(xié)議，明確各自的責(zé)任與義務(wù)，共同推進社區(qū)建設(shè)。積極推行“五個一”工程（即在社區(qū)設(shè)立一個社區(qū)公示牌、一套法律法規(guī)宣傳材料、一本社區(qū)基本情況臺賬、一個意見監(jiān)督箱、一本舉報違法行為登記簿），以方便社區(qū)單位和群眾及時聯(lián)系、咨詢和舉報，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各執(zhí)法中隊通過與30個共建社區(qū)的聯(lián)系，搜集和整理200多條意見和建議，提出整改措施54條，開展各項整治行動20余次，組織社區(qū)法律宣傳咨詢活動9次，取得了良好的成效，受到社區(qū)的廣泛好評。

三是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)常抓不懈。依照《江蘇省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)“星級”評定考核辦法，進一步細化了市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的內(nèi)容、管理范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)。重新對城區(qū)主次干道兩側(cè)的大小企事業(yè)單位、個體工商戶進行了一次全面的登記造冊，與1500家沿街單位、工商戶簽訂了“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書”。通過評定“星級單位”的辦法鼓勵先進，鞭策后進，評出五星級單位4家、四星級單位11家、三星級單位8家，對達標(biāo)以上等次的單位予以行政許可上的優(yōu)先、服務(wù)上的優(yōu)質(zhì)，調(diào)動了市容、環(huán)衛(wèi)責(zé)任單位的積極性。

四是加強各類攤點的日常管理。在總結(jié)以往管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂出臺了攤點管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。針對下崗弱勢人員等特殊攤主，研究了切實可行的管理辦法。完成了新一輪規(guī)范攤點攤位的競標(biāo)工作，社會效益和經(jīng)濟效益均取得了較好的成果。

（三）長效管理不斷發(fā)展

一是健全城市長效管理考評機制。重新修訂了《通州市城市長效管理考評辦法》?？荚u內(nèi)容包含了市容環(huán)衛(wèi)管理、集貿(mào)市場管理、市政道路綠化管理、城區(qū)河道管理、建設(shè)工地管理、以及城中村和城郊結(jié)合部衛(wèi)生管理等?？荚u主要遵循城市長效管理抓基礎(chǔ)促提升，抓鞏固促發(fā)展，抓“兩頭”促中間，抓重點促平衡的思路，建立起了“調(diào)控有力，運轉(zhuǎn)靈活，行為規(guī)范，辦事高效”的城市長效管理機制的基本框架。城管辦開通了城市衛(wèi)生長效管理熱線和新聞熱線，廣泛接受市民監(jiān)督，針對市民反映的熱點問題進行交辦，并跟蹤督查。

二是精心組織開展迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審活動。*年，是國家衛(wèi)生城市復(fù)審年，市城管辦作為牽頭部門，精心組織，周密籌劃、協(xié)調(diào)服務(wù)。將迎復(fù)審的各項工作，層層分解，制定措施，強化督查。通過各種途徑，宣傳城市長效管理工作的重要意義，編發(fā)迎復(fù)審《簡報》12期；組織開展了多項綜合整治、專項整治及現(xiàn)場推進會；不等不靠，組織職能部門合力解決疑難問題；遵循機制，嚴(yán)格把好驗收關(guān)，夯實城市長效管理的基礎(chǔ)；制定聯(lián)絡(luò)員制度，采取明查與考評暗訪結(jié)合的方法全面加強了長效管理機制的落實。同時組織開展了五次“衛(wèi)生周”活動，為迎接“國家衛(wèi)生城市”復(fù)審奠定了堅實的基礎(chǔ)。最近，我市被全國愛衛(wèi)會重新確認為國家衛(wèi)生城市。更可喜的是，在*年省城管創(chuàng)優(yōu)活動中，我局有望獲得“五連冠”。

三是勇挑重任，當(dāng)好城市長效管理“主力軍”。全局上下以迎接“國家衛(wèi)生城市”復(fù)審為契機，實施“四個五”，落實“六個無”，嚴(yán)格實行“三包四定”的要求，各類違章、違規(guī)案件的查處比同期大幅增長。從局機關(guān)到執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)處（所），全體干部職工統(tǒng)一認識，勇挑重任，加班加點，快節(jié)奏、滿負荷、高效率的開展各種整治管理工作。一些同志帶病堅持工作，輕傷不下一線，值勤崗位邊吃盒飯邊工作，充分展示了我們城管人樂于奉獻、愛崗敬業(yè)的高尚情操和良好的精神風(fēng)貌。

（四）宣傳教育不斷豐富

全年制定了宣傳工作的目標(biāo)任務(wù)、計劃及責(zé)任。結(jié)合行政執(zhí)法相對集中處罰權(quán)的實施，我們大力宣傳相對集中行使行政處罰權(quán)后的城管職能和城市管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定；在迎接“國家衛(wèi)生城市”復(fù)審工作中，我們大力宣傳奮戰(zhàn)在城管工作一線的好人好事，大力開展市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識、公德意識教育，形成了“大城管”的宣傳氛圍。充分利用報紙、電臺、網(wǎng)站、廣告位等多種媒體宣傳，特別是在南通市、通州市新聞媒體上的宣傳報道躍上了新的臺階。全年在市級以上報刊、電臺、網(wǎng)站發(fā)稿98篇，其中：通州黨政信息網(wǎng)49篇、通州大眾報10篇、南通城管網(wǎng)35篇、城管雜志2篇、城建雜志2篇。為面向基層、貼近市民，實行宣傳工作與平民百姓、社區(qū)、社會各界的互動互知，我們組織執(zhí)法人員先后6次上街頭、進社區(qū)，大力開展城市管理各項政策法規(guī)的宣傳教育。

（五）激勵考核不斷完善

一是完善督查考核機制。為進一步改進機關(guān)工作作風(fēng)和加強隊伍建設(shè)，提高工作效率和工作質(zhì)量，根據(jù)職能調(diào)整和任務(wù)變化，我們及時調(diào)整修改了工作目標(biāo)考核獎懲實施辦法，使督查考核內(nèi)容更加明確，手段更加嚴(yán)明，方法更加合理。在具體操作中采取日考、周評、月匯總、編發(fā)督查簡報、發(fā)放整改通知書等形式。今年以來共發(fā)出整改通知書4份，編發(fā)《督查簡報》17期、《督查通報》16期。

二是完善激勵獎懲機制。年初，我們將全年工作分解為“842工程”，層層落實到責(zé)任單位、科室，并拿出?？钭鳛槎讲榭己霜劷?。結(jié)合工作實際，建立了季度標(biāo)兵評比制度，評選崗位標(biāo)兵24人次，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。執(zhí)法大隊還制訂了《個人工作目標(biāo)考核實績卡》，實行每日考評、網(wǎng)上公布。在加強督查和量化考核基礎(chǔ)上，以工作實績卡為主要依據(jù)，給出每個人相應(yīng)得分，予以公布，并與年終綜合考評和相關(guān)津貼、獎金的發(fā)放掛鉤。這些舉措，有力地促進了各項工作的落實。

三是完善日常講評機制。在進一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)，細化、量化考評督查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，局機關(guān)和各單位定期組織進行工作講評，把對工程項目的工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、落實情況以及督查結(jié)果與局務(wù)會、科務(wù)會、隊務(wù)會等緊密結(jié)合，分析原因，研究方案，解決問題。通過定期開展批評自我批評、民主生活會等方式，聽取基層群眾反映，落實解決方法，及時改進工作，有效促進了全年各項工作任務(wù)能真正落到實處，取得實效。

（六）先鋒堡壘不斷提升

一是切實加強黨建工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子一班人認真貫徹民主集中制原則，堅持決策重大事項嚴(yán)格按規(guī)定的議事范圍、決策程序辦理。班子成員之間互相尊重、互相信任、互相支持，增強了對全體工作人員的凝聚力、號召力和影響力。制定并執(zhí)行黨建工作雙目標(biāo)責(zé)任制，各黨支部活動正常開展，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

二是強化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。局長室高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，把強化素質(zhì)教育作為推進黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)、廉政責(zé)任制的關(guān)鍵措施來抓。領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行“一崗雙職”、黨風(fēng)廉政建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)層級負責(zé)制。制訂出臺了《通州市城市管理局黨總支關(guān)于落實*年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作實施意見》，將全年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解到單位具體分管領(lǐng)導(dǎo)、科室、工作人員，并制定具體工作目標(biāo)、工作措施，通過層層簽訂責(zé)任狀等形式明確責(zé)任。深化推進文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、加強執(zhí)法人員廉潔自律，加強對環(huán)衛(wèi)收費中心管理，收費及時結(jié)報、解繳。局機關(guān)及所屬單位堅持規(guī)范招標(biāo)采購。黨員干部以身作則，嚴(yán)格自律，敢抓敢管，認真負責(zé)，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，健全了懲防體系，促進了我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。

三是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)常抓不懈。我局始終把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為貫穿全年的一項主要工作來抓。局和所屬單位均成立了政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面。聘請了14名社會人士做城管行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督員、評議員，勇于接受社會監(jiān)督。認真做好信訪工作，承辦市人大、市政協(xié)交辦的提案、建議13件，信訪事項207件。均做到了件件有著落，事事有回音，處理率100%。全年實現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)零投訴，未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件。*年，我們就市民對城管的滿意度搞了2次抽樣調(diào)查，次次滿意度都在98%以上。局紀(jì)檢組就城管政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況向社會各界發(fā)出征求意見表和調(diào)查問卷各240份，從反饋匯總的結(jié)果看，市民對市容管理滿意度98.7%、對環(huán)境衛(wèi)生滿意度94.5%、對城管行政許可滿意度96.1%、對城管執(zhí)法工作滿意度95.7%

四是隊伍素質(zhì)明顯提升。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合實際，不斷加強學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，工作中保持了良好的精神狀態(tài)。為加強干部隊伍建設(shè)，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)活力，根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，我們對局機關(guān)、大隊、環(huán)衛(wèi)中層以上干部進行了全員競爭上崗，使城管系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)更加完善，配置更加合理，為推動城市管理工作邁上新臺階提供了強有力的組織保證。執(zhí)法隊伍繼續(xù)深化規(guī)范化建設(shè)和內(nèi)部管理，突出在優(yōu)化全員政治文化、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì)上狠下功夫，環(huán)衛(wèi)處著力增強全員的憂患意識和凝聚力，實現(xiàn)工作面貌和工作效率的轉(zhuǎn)變。

五是積極發(fā)揮群團組織作用。局群團組織圍繞中心工作，大力開展了具有時代特征、行政執(zhí)法特點、富有特色的文體活動，努力營造積極向上、團結(jié)進取的良好氛圍，充分調(diào)動全員的工作熱情和積極性，群團工作更加生動活潑、豐富多彩，有力地推動了各項工作的深入開展。在南通市城管系統(tǒng)“文化節(jié)”活動中勇于拼搏，取得優(yōu)異成績。執(zhí)法大隊今年又有兩個中隊分別建成了南通市、通州市“青年文明號”。與此同時，我們在關(guān)心職工的工作、學(xué)習(xí)、生活上積極創(chuàng)造條件，切實解決好職工生活中的實際困難，形成強有力的凝聚力和向心力，使大家真正做到一心撲在城管工作上。

（七）內(nèi)部基礎(chǔ)管理不斷規(guī)范

一是加強日常事務(wù)管理。以建設(shè)高效、節(jié)約型機關(guān)為目標(biāo)，切實做好公務(wù)車輛、接待、文檔、辦公自動化等工作，制訂出臺了《城管局辦公自動化系統(tǒng)操作管理規(guī)定》、《印章使用管理》等規(guī)定。檔案管理被評為“優(yōu)秀單位”，信息化管理在市級機關(guān)中位居前列。

二是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。從全局利益出發(fā)，艱苦奮斗，增收節(jié)支，開源節(jié)流。堅決執(zhí)行集中采購申報制度，從節(jié)約每一滴水、每一度電抓起，努力做好各項后勤事務(wù)工作。同時加強了所屬單位的內(nèi)部審計監(jiān)管工作。今年，局各單位都能嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，情況良好，保持了機關(guān)及所屬單位的正常運轉(zhuǎn)，為城管工作大局提供了有力的保障。

在過去的一年里，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，這些成績的取得，離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，凝聚了全體干部職工的智慧和汗水。借此機會，我代表局長室，向大家特別是常年奮戰(zhàn)在一線的同志們表示誠摯的問候。

在肯定成績的同時，我們還應(yīng)該清醒的認識到工作中還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理上還存在空白時段、區(qū)域，管理區(qū)域、管理方法有待“精細化”；二是少數(shù)同志的責(zé)任意識、大局意識還需進一步增強，整體素質(zhì)還需進一步提升；三是人民群眾關(guān)心的熱點難點問題仍有待徹底加以解決。諸如此類的問題，都提醒我們必須切實增強做好城市管理工作的緊迫感和責(zé)任感，深入思考下一步怎樣在新的起點和平臺上提升水平、創(chuàng)新突破、再創(chuàng)佳績，從而實現(xiàn)高起點上的新跨越。