淺析城管現(xiàn)狀思考

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城市綠化是城市文明程度和開發(fā)程度的主要標(biāo)志，是世界公認(rèn)的衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。城市綠化面積的大小和水平的高低，對(duì)改善和提高環(huán)境質(zhì)量具有重要的作用，不僅與人們的工作、生活密切相關(guān)，直接影響人們的身心健康，而且常常通過留給來(lái)客的“第一印象”，直接影響城市外在形象。海寧作為我國(guó)首批沿海對(duì)外開放縣（市）和浙江省首批“小康縣（市）”，近年來(lái)，在各方面的重視下，園林綠化事業(yè)得到了快速發(fā)展，成績(jī)是顯而易見的。但是也要看到，我市綠化面臨的任務(wù)仍十分艱巨，與沿海發(fā)達(dá)城市相比還有較大差距。為此，必須切實(shí)解決城市綠化中存在的問題，使城市綠化與城市現(xiàn)代化步調(diào)一致，為創(chuàng)建省級(jí)園林城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者結(jié)合綠化工作實(shí)際，談幾點(diǎn)個(gè)人不成熟的意見，僅作拋磚引玉用，有不妥之處，還請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專家批評(píng)指正。

一、城市綠化現(xiàn)狀

按照中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，城市綠化是指公共綠地（包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠化）、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。在這五類綠化中只有部分是由城市園林綠化專業(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，而其他部分則分布在社會(huì)各個(gè)部門。就我市而言，“社會(huì)綠化”包括海昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄的綠化、公路部門、鐵路部門、水利部門管轄的含門前三包的綠化以及各企事業(yè)單位、小區(qū)物業(yè)管理的綠化等等。這些綠化現(xiàn)在除了部分有規(guī)范管理之外，很大一部分只有建設(shè)沒有管理，或者管理不善不到位，存在著各種各樣的問題。這些問題會(huì)越來(lái)越突出，嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展、影響著城市品位和城市形象。

（一）、綠化建設(shè)方面

園林是一門造型藝術(shù)，綠化建設(shè)必須按照科學(xué)和藝術(shù)的原則來(lái)組織，通過系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及工程技術(shù)人員創(chuàng)造性的勞動(dòng)去實(shí)現(xiàn)。而目前綠化建設(shè)領(lǐng)域的主要問題有：

1、在綠地的規(guī)劃、建設(shè)、管理中都存在各自為政現(xiàn)象。各行業(yè)部門的綠化建設(shè)自成體系，一些部門和單位將綠化簡(jiǎn)單理解為種樹，對(duì)綠化效果及景觀效果不加考慮，設(shè)計(jì)和施工未經(jīng)園林部門審核（設(shè)計(jì)施工資質(zhì)、綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)），存在隨意設(shè)計(jì)施工及應(yīng)付現(xiàn)象，部分還是無(wú)證設(shè)計(jì)或掛靠設(shè)計(jì)，根本達(dá)不到專業(yè)設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，加之業(yè)主多頭，對(duì)綠化不熟悉，影響了綠化美化水平的提高。

2、綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，植物配置不合理。目前，按園林部門標(biāo)準(zhǔn)，平均建設(shè)1平方米綠地約需投入30-50元，而我市有些部門采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)僅10元左右。某些房產(chǎn)公司片面追求利潤(rùn)，綠化建設(shè)投入與房產(chǎn)價(jià)值不匹配，純粹為了應(yīng)付綠化規(guī)劃條件書；少數(shù)業(yè)主認(rèn)為園林綠化工程不會(huì)出大亂子，大不了死幾棵樹，把投資控制到不合理的程度，主張誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)。這無(wú)意中迎合了社會(huì)上一段時(shí)間所刮的“投低標(biāo)”風(fēng)，給工程質(zhì)量監(jiān)管留下了嚴(yán)重隱患，使一些素質(zhì)較低的施工單位乘虛而入，造成其綠化質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低。

3、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的通常程序是：城市規(guī)劃－建筑設(shè)計(jì)－建筑道路、市政設(shè)施施工－景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，其結(jié)果是場(chǎng)地的原有地形地貌、自然地被、自然土壤條件受到極大的破壞，更有甚者，用大量的建筑垃圾充當(dāng)回填土，不難想象，這對(duì)日后植物生長(zhǎng)及養(yǎng)護(hù)管理所帶來(lái)的影響。

（二）工程管理方面

如果說，任何建筑都講究美觀的話，那么，園林綠化工程在景觀小品、植物配置、古典建筑等方面則更講究藝術(shù)性。比如假山堆疊、黃石駁岸、微地形處理等，同一張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙，由于施工人員技能、訓(xùn)練程度不同，出來(lái)的藝術(shù)效果、氣勢(shì)就完全不同。更何況一些素質(zhì)較低的施工單位為達(dá)到利益最大化，利用業(yè)主單位不熟悉綠化建設(shè)、管理的弱勢(shì)，在施工過程中偷工減料，粗制濫造，在苗木規(guī)格、質(zhì)量上鉆空子，通過工程變更做手腳。而目前園林監(jiān)理單位的管理能力及業(yè)務(wù)水平普遍不夠，工程質(zhì)量難免參差不齊。另外，一些建設(shè)單位在報(bào)規(guī)劃時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)勻符合要求，但是到施工時(shí)，一些配套設(shè)施就發(fā)生了“計(jì)劃趕下上變化”的現(xiàn)象，待到投入使用時(shí)，問題接踵而來(lái)，例如停車場(chǎng)問題、商業(yè)配套設(shè)施問題等，為了緩解矛盾，建設(shè)單位不得不考慮擴(kuò)建，而補(bǔ)擴(kuò)建的唯一辦法就是擠占綠地。

（三）、綠化養(yǎng)護(hù)方面

1、全市綠地沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，管理養(yǎng)護(hù)水平參差不齊，隨意性大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市交通部門建設(shè)的綠地面積近300萬(wàn)平方米，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為0.6－1.2元/平方米；水利部門綠化建設(shè)面積13余萬(wàn)平方米，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為0.8－1.2元/平方米；海昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄的綠化面積20余萬(wàn)平方米，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為1.0－1.2元/平方米；園林部門日常養(yǎng)護(hù)的綠地面積為155萬(wàn)平方米，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為2.5－3元/平方米，由于綠化維護(hù)經(jīng)費(fèi)過低，很難維持較好的綠化效果和綠化質(zhì)量，嚴(yán)重影響了城市綠化的發(fā)展。

2、管理不到位。大部分單位缺少具備園林常識(shí)及養(yǎng)護(hù)技能的專業(yè)人才，缺少園林機(jī)械。他們把綠化養(yǎng)護(hù)理解為簡(jiǎn)單的修枝除草、澆水施肥、防病治蟲等，是技術(shù)含量低，誰(shuí)都能操作的工作。有些綠化養(yǎng)護(hù)人員缺少植物生理的基本常識(shí)，在綠化養(yǎng)護(hù)的具體操作中缺乏技術(shù)性、針對(duì)性。許多新建的綠化景觀養(yǎng)護(hù)管理不善，植物成活率不高，或生長(zhǎng)發(fā)育不良，達(dá)不到預(yù)期的景觀效果。

二、對(duì)策及措施：

(一)、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)城市綠化的意義。

城市綠化是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是城市可持續(xù)發(fā)展的生命線。搞好城市綠化，對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，提升城市承載力和綜合素質(zhì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。有關(guān)部門要進(jìn)一步高度重視這項(xiàng)公益事業(yè)，要把城市綠化作為城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展。結(jié)合我市“以東山建設(shè)為核心、以萬(wàn)畝片林為基礎(chǔ)、以大樹入城為點(diǎn)綴”的工作思路，注重打造園林精品工程，使全市園林綠化綜合水平有一個(gè)明顯提高，根據(jù)《生物多樣性公約》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)［2001］20號(hào)）、《浙江省城市綠化管理辦法》以及省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園林城市創(chuàng)建工作的通知》、《浙江省城市綠地植物配置技術(shù)規(guī)定》、《園林綠化技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)法律規(guī)范要求，采取有力措施，健全機(jī)制，全面提高城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

（二）、理順城市綠化管理體制，牢固樹立大園林意識(shí)。

要堅(jiān)持城市綠化“一盤棋”觀念，強(qiáng)化行業(yè)主管部門行政職能，打破各自為政，條塊分割的現(xiàn)狀，延伸行業(yè)管理覆蓋面，提高行業(yè)管理廣度、深度和力度。在重視公共綠地建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)居住綠地、單位綠地、濱河綠地、道路綠地、防護(hù)綠地等的規(guī)劃和建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)。建議采取以下五條對(duì)策：

1、前期參與制

從項(xiàng)目確定、設(shè)計(jì)定位、標(biāo)準(zhǔn)要求到招投標(biāo)文件擬定等工作由相關(guān)專家及行業(yè)主管部門前期參與，進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。市區(qū)所有范圍內(nèi)（包括海昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），凡具有影響城市節(jié)點(diǎn)的重大綠化建設(shè)項(xiàng)目，要先請(qǐng)市府組織有關(guān)部門進(jìn)行充分論證，必要時(shí)可以邀請(qǐng)省內(nèi)及國(guó)內(nèi)專家組參與評(píng)審，通過方案公示，征求廣大市民意見，集思廣益，提升園林綠化設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。

2、設(shè)計(jì)審核制

園林綠化設(shè)計(jì)往往起著城市再設(shè)計(jì)的重要作用，因?yàn)閳@林綠化設(shè)計(jì)可以根據(jù)建筑、街道等景觀的需要，用植物綠化來(lái)組織視線，宜“掩”則“掩”，宜“露”則“露”，起到其它建筑物所起不到的作用，因此，要搞好綠化，提高綠化檔次，就一定要加強(qiáng)綠化設(shè)計(jì)。為了確保綠化設(shè)計(jì)市場(chǎng)的有序發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)園林綠化設(shè)計(jì)的管理：一是市有關(guān)部門要制訂園林綠化設(shè)計(jì)招標(biāo)的一整套程序，以規(guī)范其設(shè)計(jì)市場(chǎng)；二是園林設(shè)計(jì)部門要著重在綠化細(xì)化上下功夫，以提高綠化的藝術(shù)性；三是要加強(qiáng)對(duì)園林設(shè)計(jì)的審查。相關(guān)行政主管部門在審查建筑工程方案時(shí)，應(yīng)要求將綠化設(shè)計(jì)方案納入審查范圍。審核重點(diǎn)包括：設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)；綠化建設(shè)指標(biāo)；與綠化規(guī)劃是否統(tǒng)一；景觀效果與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)；是否符合生物多樣性保護(hù)原則等。要求建設(shè)單位在不遲于主體工程建成后的第一個(gè)綠化季節(jié)完成綠化任務(wù)。

3、市場(chǎng)準(zhǔn)入制

結(jié)合《海寧市招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行辦法》，規(guī)定綠化市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)具備的基本條件，對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)的施工單位實(shí)行資質(zhì)評(píng)定、復(fù)審和確認(rèn)制度。通過建立企業(yè)信用檔案和企業(yè)不良行為檔案，把企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)的情況，與企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格緊密地結(jié)合起來(lái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。市場(chǎng)準(zhǔn)入的審查內(nèi)容，包括守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、履約情況、施工質(zhì)量、完全措施等方面，從而限制不具備相應(yīng)資格和能力條件的施工單位進(jìn)入綠化市場(chǎng)。

4、施工管理備案制

施工企業(yè)必須按照其資質(zhì)等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍承包園林綠化工程，領(lǐng)取施工許可證。綠化施工企業(yè)，包括監(jiān)理單位都要進(jìn)行備案，由行業(yè)主管部門對(duì)綠化工程實(shí)行質(zhì)監(jiān)管理。工程的設(shè)計(jì)按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，不得隨意修改、變更，確需進(jìn)行重大變更的項(xiàng)目要重新進(jìn)行審核。對(duì)未經(jīng)行業(yè)主管部門重新審核批準(zhǔn)擅自變更的施工單位及監(jiān)理單位，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入予以限制。園林綠化施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，并接受園林綠化主管部門的監(jiān)督檢查。工程竣工后，必須經(jīng)園林綠化主管部門驗(yàn)收合格，方可交付使用。未達(dá)綠化要求的實(shí)行一票否決制。

5、養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一制

（1）統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門出臺(tái)有關(guān)政策，將綠地管理進(jìn)行分級(jí)，分別制訂不同的最低管理標(biāo)準(zhǔn)。綠化養(yǎng)護(hù)最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)量化、程序化、規(guī)范化，并且實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行。比如，春夏秋冬四季中，每個(gè)季節(jié)對(duì)綠地中的各種植物如何施肥、修枝、澆水、防病蟲害等等，都應(yīng)針對(duì)不同的植物品種有相應(yīng)的質(zhì)和量的規(guī)定，并且對(duì)于所用設(shè)備、手段、操作規(guī)范都有非常細(xì)致的規(guī)定。本市所有的綠地均將按此程序化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。行業(yè)主管部門承擔(dān)監(jiān)督管理職能，對(duì)業(yè)主單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

（2）借鑒桐鄉(xiāng)做法，將市區(qū)所有范圍內(nèi)，包括開發(fā)區(qū)凡屬公共綠地性質(zhì)，包括道路綠地劃歸行業(yè)主管部門作為業(yè)主單位招標(biāo)承包。通過對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的綠化公司的資質(zhì)、信譽(yù)、人員配制、機(jī)械配備、管理水平等方面的綜合評(píng)定和審核，本著公開、公平、公正的原則，選擇優(yōu)秀的專業(yè)綠化公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。并通過簽定合同，明確中標(biāo)單位為提高管理水平所采取的措施，明確養(yǎng)護(hù)管理所發(fā)生的費(fèi)用，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，由行業(yè)主管部門定期或隨機(jī)檢查、打分管理。所需資金由財(cái)政支付或原產(chǎn)權(quán)所有單位支付。年終邀請(qǐng)業(yè)主單位及居民代表、人大代表、政協(xié)委員等共同參與考核監(jiān)督。從而使各養(yǎng)護(hù)單位從思想上、行動(dòng)上真正樹立質(zhì)量第一的觀念，做到思想上重視，行動(dòng)上落實(shí)，并能根據(jù)自身不同特點(diǎn)，健全管理網(wǎng)絡(luò)及質(zhì)量保障體系。