市委領(lǐng)導(dǎo)在城市管理會(huì)的發(fā)言

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同志們

鄉(xiāng)村管理面對(duì)更加繁重的任務(wù)、更加復(fù)雜的管理要求的新形勢(shì)下召開(kāi)的應(yīng)該說(shuō)這次會(huì)議是及時(shí)的又是很重要的剛才，這次全市鄉(xiāng)村管理工作會(huì)議是開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”之后、鄉(xiāng)村建設(shè)水平大幅提升的背景之下。同志作了一個(gè)很好的講話(huà)，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村管理中存在問(wèn)題、面臨的形勢(shì)和要求進(jìn)行了深入分析，指出了進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)村管理的重要性；對(duì)下一步工作進(jìn)行了具體安排，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)工作，對(duì)鄉(xiāng)村管理體制機(jī)制創(chuàng)新提出了要求，還談了對(duì)鄉(xiāng)村管理工作的體會(huì)。橋東、橋西、高新三個(gè)區(qū)和市城管執(zhí)法局分別進(jìn)行了表態(tài)性發(fā)言。昨天下午去看了三個(gè)鄉(xiāng)村管理方面的數(shù)字化平臺(tái)，之前也看了幾份相關(guān)文件，但關(guān)于鄉(xiāng)村管理怎么講，還是覺(jué)得掌握不是特別大。新的形勢(shì)和條件之下，鄉(xiāng)村管理中確實(shí)面臨著很多新的問(wèn)題，單純靠原來(lái)的模式，靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，靠傳統(tǒng)的手段，要做好現(xiàn)在鄉(xiāng)村管理工作是有些困難的需要大家開(kāi)動(dòng)腦筋、集中智慧，以一種創(chuàng)新開(kāi)拓的姿態(tài)去迎接挑戰(zhàn)。昨天的座談會(huì)上對(duì)相關(guān)部門(mén)提了要求，希望大家集中開(kāi)展調(diào)研，提出一些新的思路，特別是要把管理體制進(jìn)一步理順。具體工作執(zhí)行當(dāng)中，完全贊成剛才樹(shù)森同志講話(huà)的意見(jiàn)，大家要不折不扣地抓好落實(shí)。今天，講幾條原則性的意見(jiàn)。

一、充分肯定鄉(xiāng)村管理取得的明顯效果

市城市管理在城鎮(zhèn)建設(shè)“三年大變樣”過(guò)程中取得了較為顯著的效果，近年來(lái)。主要有三個(gè)比較明顯的標(biāo)志：

一是鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理是基本滿(mǎn)意的市民文明素質(zhì)隨著鄉(xiāng)村建設(shè)和管理不時(shí)提升、進(jìn)步。去年底。市的得分是前面的從群眾反映來(lái)講，更多的充溢自豪，感覺(jué)變化很大。盡管市民的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高，但比過(guò)去有了明顯變化。中心城區(qū)三個(gè)區(qū)的變化直接反映了全市“三年大變樣”效果，各縣區(qū)也都有自己的特點(diǎn)。比如宣化區(qū)，鄉(xiāng)村管理經(jīng)過(guò)不時(shí)完善，已經(jīng)較為幼稚；再比如懷來(lái)縣，鄉(xiāng)村變得更加規(guī)范整齊，有不少亮點(diǎn)，整體水平比較高；張北縣城已展現(xiàn)出比較明顯的現(xiàn)代氣息；縣城已經(jīng)有了歐洲風(fēng)情的意味；包括下花園、赤城、康保等縣城，依水依河而建，鄉(xiāng)村配套完善，建成了一些標(biāo)志建筑，真是可圈可點(diǎn)。有的地方相對(duì)落后，但鄉(xiāng)村建設(shè)做得很好。鄉(xiāng)村建設(shè)不時(shí)進(jìn)步的過(guò)程中，老百姓對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理還是比較滿(mǎn)意的

二是鄉(xiāng)村承載功能不時(shí)提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施大幅增加、鄉(xiāng)村管理任務(wù)不時(shí)加大的情況之下。得到不時(shí)加強(qiáng)。由于近幾年鄉(xiāng)村建設(shè)速度很快，特別是公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，一下子對(duì)鄉(xiāng)村管理工作提出了很多新的任務(wù)、新的要求。比方，清水河治理之后就需要對(duì)31個(gè)橡膠壩進(jìn)行管理；集中供熱、集中供氣之后，管理的任務(wù)越來(lái)越重；鄉(xiāng)村亮化、美化建設(shè)任務(wù)完成之后，管理也是要求很高的鄉(xiāng)村管理任務(wù)大幅增加的情況下，鄉(xiāng)村管理有關(guān)部門(mén)人員增加并不多，資金增加并不多，通過(guò)大家的辛苦工作、辛勤奉獻(xiàn)，鄉(xiāng)村管理能夠逐步跟得上，沒(méi)明顯落后，這是值得充分肯定的

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理的思路、方法、機(jī)制體制。提出了兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”體制；管理手段上，搭建了數(shù)字化管理平臺(tái)，特別是市城管執(zhí)法局投資2400萬(wàn)元建成了數(shù)字化鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)，都還是很有水平的昨天，看到現(xiàn)場(chǎng)125個(gè)信息采集員拿著“城管通”馬上就能發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理中各種微觀問(wèn)題，報(bào)案、處置、結(jié)案非常快捷，而且可以完整清晰地顯示出來(lái)。應(yīng)該說(shuō)在鄉(xiāng)村管理上，取得了不小的成果，市委、市政府感謝大家。但另一方面，非常贊成剛才樹(shù)森同志做出的判斷，就是現(xiàn)在取得的效果還是低層次上的進(jìn)步，鄉(xiāng)村的管理落后于城市的建設(shè)”分散型、粗放型、突發(fā)型的管理方法還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。所以，鄉(xiāng)村管理還面臨著十分繁重的任務(wù)，大家還要繼續(xù)努力。

二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理的重要意義和作用

一個(gè)城市的戰(zhàn)略性無(wú)形資產(chǎn)。良好的鄉(xiāng)村管理不只能增強(qiáng)市民的自信心、凝聚力和歸屬感，鄉(xiāng)村管理。更能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力、輻射力和凝聚力，整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中乃至在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。主要有四條：

第一。覺(jué)得更幸福一些。以前我新疆石河子考察，那么偏遠(yuǎn)的地方，那么小的一座城市，鄉(xiāng)村建設(shè)得非常好，學(xué)校建設(shè)得非常好，醫(yī)院也非常好，老百姓安居樂(lè)業(yè)、和諧生活，作為那里的政府肯定很有成就感。老百姓的幸福感來(lái)源于什么地方呢？主要是要消除他擔(dān)憂(yōu)、方便他生活，才有幸福感。老百姓擔(dān)憂(yōu)的無(wú)非是養(yǎng)老、生病、子女學(xué)習(xí)教育和就業(yè)“三大問(wèn)題”除此之外就是日常生活中的吃穿住行等問(wèn)題。這些方面往往都體現(xiàn)在鄉(xiāng)村管理之中，可以說(shuō)，鄉(xiāng)村管理與老百姓的幸福感聯(lián)系最直接、最全面。政府應(yīng)該做的就是為老百姓發(fā)明一切條件讓他覺(jué)得方便、覺(jué)得舒適，讓他為自己的鄉(xiāng)村驕傲。

第二。鄉(xiāng)村對(duì)外應(yīng)該有一個(gè)良好的形象。一流的鄉(xiāng)村管理不只可以打造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，而且也是鄉(xiāng)村重要的靚麗“名片”鄉(xiāng)村文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

第三。關(guān)鍵在于城市管理。鄉(xiāng)村管理不只對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)村資源、提升鄉(xiāng)村效能具有重要的支撐作用，而且對(duì)吸引要素聚集、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也具有重要的帶動(dòng)、引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

鄉(xiāng)村管理的好壞是政府效能高低的直接體現(xiàn)。這是前三方面的最終落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村管理當(dāng)中的任何一點(diǎn)缺乏和問(wèn)題都是政府需要做的工作，第四。都是政府不可推卸的責(zé)任。大家的工作在一定水平上代表的政府形象，直接關(guān)乎著老百姓的幸福感。正因?yàn)檫@樣，鄉(xiāng)村管理工作非常重要，也非常緊迫。

三、積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理的體制機(jī)制和工作模式

最突出的感覺(jué)就是鄉(xiāng)村管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。其中涉及的問(wèn)題非常復(fù)雜，通過(guò)昨天的調(diào)研。幾句話(huà)很難說(shuō)透，今天我只是拋磚引玉、點(diǎn)到為止。加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理需要做的工作很多，但最根本、最關(guān)鍵、最重要的要建立一套分工明確、責(zé)任到位，溝通便利、反應(yīng)快速，處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制和工作模式，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村管理的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，全面提升鄉(xiāng)村管理的質(zhì)量和效率。為此，要以精細(xì)化、社會(huì)化、常態(tài)化為趨向，加快鄉(xiāng)村管理創(chuàng)新和工作流程再造，力爭(zhēng)從根本上來(lái)解決體制不順、責(zé)任不明、監(jiān)督不力等長(zhǎng)期困擾我一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。當(dāng)前，要著力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

（一）推動(dòng)從激進(jìn)體制向新型體制的轉(zhuǎn)變。干什么、干得怎么樣全都由職能部門(mén)自己說(shuō)了算，這是制約鄉(xiāng)村管理水平提升的一個(gè)很重要的根源。下一步鄉(xiāng)村管理當(dāng)中，要將分散在各部門(mén)的鄉(xiāng)村管理監(jiān)督考核職能剝離進(jìn)去，建立相對(duì)閉合的鄉(xiāng)村管理監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從多重管理到統(tǒng)一管理、從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。模式選擇上，要結(jié)合數(shù)字化鄉(xiāng)村管理，市級(jí)設(shè)立監(jiān)管和指揮中心，區(qū)級(jí)分設(shè)執(zhí)行和監(jiān)督中心，實(shí)行“統(tǒng)一接納、分別派遣、區(qū)級(jí)受理”二是要推動(dòng)鄉(xiāng)村管理重心下移。注重發(fā)揮市級(jí)政府主導(dǎo)作用的前提下，強(qiáng)化基層主體責(zé)任，建立自上而下的責(zé)任體系，賦予基層更多的鄉(xiāng)村管理權(quán)限。總的原則是能放則放、應(yīng)放必放，衡量的規(guī)范是效率高、費(fèi)用低、管得好。主要有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是不該由市里做的一些事情，要放心地交給區(qū)里去做；另一個(gè)是要把城市管理的根基放在夯實(shí)管護(hù)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，放在街道社區(qū)管理責(zé)任的落實(shí)上，最大水平激發(fā)基層的主動(dòng)性。三是要加快市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐。依照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、干管分離的原則，加快推進(jìn)市政公用事業(yè)的改革。鄉(xiāng)村管理的主要任務(wù)無(wú)非是兩個(gè)基本方面，一個(gè)是管護(hù)、一個(gè)是執(zhí)法。管護(hù)上確實(shí)要走政社分工負(fù)責(zé)、市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，全面開(kāi)放市政公用工程設(shè)計(jì)、施工、資料設(shè)備供應(yīng)以及市政設(shè)施維護(hù)、鄉(xiāng)村綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)市場(chǎng)。

（二）推進(jìn)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)要依托數(shù)字化鄉(xiāng)村管理指揮中心，對(duì)鄉(xiāng)村各類(lèi)資源和基礎(chǔ)設(shè)施部件進(jìn)行一體化、全方位、全時(shí)段監(jiān)控指揮，形成“市級(jí)監(jiān)督評(píng)價(jià)、區(qū)級(jí)指揮處置、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、市民廣泛參與”鄉(xiāng)村管理格局。數(shù)字化鄉(xiāng)村管理指揮中心重點(diǎn)要發(fā)揮好三方面作用：一是及時(shí)性的信息采集。充分整合現(xiàn)有各種鄉(xiāng)村管理資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安、交通、工商、民政等信息系統(tǒng)的共建共享，最大限度地節(jié)省成本。加強(qiáng)信息采集工作，通過(guò)信息采集監(jiān)督員、12319公眾熱線(xiàn)等多條渠道，全面采集各類(lèi)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決鄉(xiāng)村管理中的實(shí)際問(wèn)題。二是高效率的指揮協(xié)調(diào)。市、區(qū)指揮中心要根據(jù)各自職責(zé)，依照規(guī)定的順序和時(shí)限，高質(zhì)高效地開(kāi)展好信息分析、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處置、結(jié)果反饋、核查結(jié)案等每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，分級(jí)落實(shí)處置，做到一般管理問(wèn)題實(shí)時(shí)化處理，復(fù)雜問(wèn)題咨詢(xún)專(zhuān)家，應(yīng)急問(wèn)題啟動(dòng)預(yù)案。三是全程跟蹤監(jiān)督。把市級(jí)監(jiān)督貫穿始終，對(duì)有關(guān)問(wèn)題處置和解決情況進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)信息處置情況進(jìn)行評(píng)判，特別是對(duì)重點(diǎn)工作及公眾反映的重要情況，進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保鄉(xiāng)村管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）推進(jìn)由政府單一推動(dòng)向政府、社會(huì)和市民多元互動(dòng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該是外部管理與自治管理相結(jié)合、高度重視自治管理的現(xiàn)代管理模式。今后，要更加重視群眾自治管理，引導(dǎo)動(dòng)員廣大市民和社會(huì)各階層共同參與、監(jiān)督、推動(dòng)鄉(xiāng)村管理。這里面強(qiáng)調(diào)三個(gè)意思：一是強(qiáng)化以人為本的城管理念。一切管理都要從大多數(shù)人的利益動(dòng)身，一切工作都要考慮群眾的意愿和感受。特別是城管執(zhí)法中，必需堅(jiān)持做到四執(zhí)法”即依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)人性化的鄉(xiāng)村管理，增強(qiáng)群眾對(duì)城市的自豪感、歸屬感和幸福度，激發(fā)群眾管理鄉(xiāng)村的責(zé)任感。二是打造群眾參與的高效平臺(tái)。以各區(qū)政府為主，繼續(xù)實(shí)行《門(mén)前三包”管理責(zé)任制》等制度，明確公眾參與鄉(xiāng)村管理的職責(zé)。加快完善“12319城管服務(wù)熱線(xiàn)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等溝通平臺(tái)，疏通群眾的建議、投訴和舉報(bào)渠道，加大受理、料理和回饋力度。對(duì)鄉(xiāng)村管理中的重大決策，實(shí)行公眾聽(tīng)證制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。三是開(kāi)展廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)。政府的一切工作是為了老百姓的幸福。上次同樹(shù)森同志討論幸福城建的問(wèn)題，推進(jìn)幸福城建，一個(gè)很重要的任務(wù)就是要在老百姓心目中確立幸福感。其中群眾的全過(guò)程、全方位參與絕不可少。很多工作，付出了很大努力，但是老百姓不認(rèn)可。怎么讓老百姓全過(guò)程、全方位參與鄉(xiāng)村建設(shè)？由被動(dòng)的給我建”共同建、主人”非常關(guān)鍵的所以，鄉(xiāng)村管理上，要整合城管、宣傳、住建等部門(mén)資源，集中組織開(kāi)展以“全民參與、管理鄉(xiāng)村”為主題的大型公益行動(dòng)，造成強(qiáng)大聲勢(shì)，引起群眾共鳴，引導(dǎo)全社會(huì)形成“鄉(xiāng)村管理、人人有責(zé)”社會(huì)新風(fēng)尚。

四、切實(shí)落實(shí)各級(jí)各部門(mén)城市管理的責(zé)任。

建立自上而下的責(zé)任體系，依照構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”鄉(xiāng)村管理體制。形成“市級(jí)為主導(dǎo)、區(qū)級(jí)為主體、管護(hù)基層單位為基礎(chǔ)”逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條。其中最基礎(chǔ)的就是管護(hù)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和街道、社區(qū)的組織。

一是要全面落實(shí)市級(jí)的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村管理從大的方面講。管理又包括管護(hù)和執(zhí)法。鄉(xiāng)村管理需要市級(jí)發(fā)揮強(qiáng)有力的主導(dǎo)、統(tǒng)籌作用，有時(shí)候也參與直接指揮。這種“主導(dǎo)、統(tǒng)籌”作用，一定要體現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)上、體現(xiàn)在整體布置上，形成統(tǒng)一的管理核心。由市長(zhǎng)來(lái)任鄉(xiāng)村管理委員會(huì)的主任，目的就是要由市級(jí)來(lái)主導(dǎo)鄉(xiāng)村管理的方向，搞好規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)籌布置。特別是由于近幾年我市鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村管理手段需要盡快更新，跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)工作任務(wù)很多，更加需要統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一個(gè)有效的管理整體。

二是要全面落實(shí)區(qū)級(jí)的主體責(zé)任。區(qū)級(jí)是鄉(xiāng)村管理的責(zé)任主體。首先是執(zhí)行、執(zhí)法的責(zé)任主體。要依法強(qiáng)有力的執(zhí)行。同時(shí)，本區(qū)域中也具有統(tǒng)一指揮、調(diào)度的職責(zé)。市級(jí)層面更多是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，具體執(zhí)行工作，包括隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、管理經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，更多放在區(qū)級(jí)。區(qū)級(jí)重點(diǎn)要落實(shí)鄉(xiāng)村管理的任務(wù)，建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍和管護(hù)體系，安排街道社區(qū)工作，組織老百姓全程參與鄉(xiāng)村管理。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村管理數(shù)字化平臺(tái)方便于分建，需要市里統(tǒng)一建設(shè)，這就需要市級(jí)與區(qū)級(jí)、部門(mén)與區(qū)級(jí)、區(qū)級(jí)與區(qū)級(jí)相互之間形成快捷有效的溝通聯(lián)系機(jī)制。

有很多方面需要進(jìn)一步研究細(xì)化，關(guān)于鄉(xiāng)村管理體制機(jī)制問(wèn)題。請(qǐng)市政府有關(guān)秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，抓緊進(jìn)行調(diào)研，特別要抓住一些容易扯皮的關(guān)鍵問(wèn)題，拿出一個(gè)成熟的意見(jiàn)，再進(jìn)行組織實(shí)施。

希望各縣區(qū)解放思想、創(chuàng)新思維，各縣區(qū)的城鎮(zhèn)管理也非常關(guān)鍵。提出一些新方法、新思路，探索一些有效的管理模式，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村管理工作跨上一個(gè)新的臺(tái)階。

使命光榮，同志們鄉(xiāng)村管理任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力探索具有張家口特色的管理之路，全面打造管理有序、景觀優(yōu)美、環(huán)境宜居、市民滿(mǎn)意的鄉(xiāng)村環(huán)境，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超和建設(shè)“強(qiáng)市名城”做出新的更大的貢獻(xiàn)。