納稅服務(wù)

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摘要：由于長(zhǎng)期的觀念影響，我國(guó)的納稅服務(wù)體系一直處于一種監(jiān)管型，并未向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。文章通過(guò)目前我國(guó)納稅服務(wù)體系現(xiàn)狀的描述，從公共財(cái)政理論、新公共管理理論和稅收遵從理論三個(gè)角度分析了納稅服務(wù)存在的必要性，以及如何提供納稅服務(wù)和建立一種和諧的稅收體系。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)新公共管理稅收遵從

一、問(wèn)題的提出

所謂納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收過(guò)程中向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)力的服務(wù)總稱。納稅服務(wù)觀即樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的理念。全心全意為納稅人服務(wù)是人本社會(huì)的必然要求。如果將整個(gè)稅收體系比作金字塔，那么納稅服務(wù)工作就是整個(gè)金字塔的基礎(chǔ)，它涉及稅收工作的方方面面。我們要改變過(guò)去“以我為主”的服務(wù)方式，強(qiáng)調(diào)以為納稅人服務(wù)為中心，以滿足納稅人各類辦稅需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用信息化等先進(jìn)手段，為納稅人提供全方位、系統(tǒng)的、綜合的、整體的服務(wù)。把納稅人滿意度作為評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作實(shí)績(jī)和效率最基本和最重要的指標(biāo)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過(guò)程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。自1996年稅收征管改革以來(lái)，以辦稅服務(wù)為基礎(chǔ)的納稅服務(wù)體系逐步建立，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高納稅服務(wù)方面都下了很大的功夫，從規(guī)范納稅服務(wù)廳，到相繼公開(kāi)納稅服務(wù)廳窗口服務(wù)職責(zé)，并形成了相應(yīng)的服務(wù)制度體系都促進(jìn)了納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。但從宏觀上看，當(dāng)前納稅服務(wù)工作仍存在著一些問(wèn)題與不足，不能完全滿足納稅人的需要。主要表現(xiàn)在納稅服務(wù)法律體系不完善、稅務(wù)干部服務(wù)理念亟待提高、稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)模式缺少深化納稅服務(wù)改革、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制、缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考察機(jī)制等等，這些問(wèn)題都使納稅人的權(quán)力難以落實(shí)。因此研究納稅服務(wù)不僅具有理論意義，而且對(duì)我國(guó)的納稅服務(wù)體系深化，使之從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前我國(guó)納稅服務(wù)體系的現(xiàn)狀

（一）納稅服務(wù)理念落后

納稅服務(wù)理念落后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.稅務(wù)干部服務(wù)理念落后。我國(guó)的憲法規(guī)定了公民有依法納稅的義務(wù)，卻忽視了對(duì)公民在繳稅過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，從而導(dǎo)致稅務(wù)干部服務(wù)理念落后，自身定位不準(zhǔn)。雖然近年來(lái)在改進(jìn)服務(wù)制度，提高服務(wù)層次方面有了一定的突破和發(fā)展，服務(wù)理念逐漸深入人心并得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但這種服務(wù)理念還停留在精神文明和職業(yè)道德范疇，缺乏實(shí)質(zhì)性突破，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的稅收工作形勢(shì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：（1）長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度地存在著“官本位”意識(shí)，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部對(duì)征納稅關(guān)系的認(rèn)知局限于管理與被管理，監(jiān)督與被監(jiān)督的層面。這種權(quán)力意識(shí)本位化直接帶來(lái)的是服務(wù)舉措“本位化”。在當(dāng)前的納稅服務(wù)體系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的主體和主導(dǎo)，服務(wù)舉措是更多地傾向于便于管理的角度建立的。嚴(yán)格地說(shuō)，這是一種管理的體系，而不是一種真正意義上的服務(wù)體系。（2）過(guò)多注重形式性服務(wù)，膚淺地照搬了銀行等窗口服務(wù)部門的做法，服務(wù)層次不深。（3）忽視了納稅人的需求，使得納稅服務(wù)“供求不對(duì)路”，納稅人需要的項(xiàng)目沒(méi)有被列入服務(wù)重點(diǎn)。（4）納稅服務(wù)未能遵從納稅人自愿的原則，而以稅務(wù)機(jī)關(guān)管理需要為出發(fā)點(diǎn)。

2.納稅人理念落后。本身作為處于相對(duì)弱勢(shì)地位的納稅人，由于其自身的文化水平和對(duì)納稅人的權(quán)利缺乏了解，因此缺乏要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供完善的納稅服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)，期望值不高。這種期望值的不高，直接導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在提供納稅服務(wù)的過(guò)程中缺乏監(jiān)督。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制

1.征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間銜接不到位。納稅服務(wù)機(jī)制要求無(wú)論是征收、管理、稽查哪個(gè)環(huán)節(jié)，都有征求納稅服務(wù)需求并向有關(guān)環(huán)節(jié)反饋的義務(wù)，面對(duì)納稅人時(shí)都是代表稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)者，而不能因工作分工忽視了稅務(wù)工作者法定的納稅服務(wù)義務(wù)。由于缺少納稅服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間信息聯(lián)系不暢，征收崗位發(fā)現(xiàn)的納稅人服務(wù)需求不能及時(shí)傳遞到管理崗位，在日常管理中發(fā)現(xiàn)的納稅人對(duì)稅款征收、稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)的服務(wù)需求不能及時(shí)傳遞到征收、稽查環(huán)節(jié)。稅務(wù)稽查只管查賬，沒(méi)有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的納稅服務(wù)職能，征、管、查未能有機(jī)地結(jié)合在一起為納稅人服務(wù)。

2.跨地域的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間缺少必要的聯(lián)系渠道。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，跨國(guó)、跨區(qū)域的納稅人日益增多，而在現(xiàn)行的屬地管轄的原則下，同一企業(yè)在不同地區(qū)的分公司所接受的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)不同，不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏必要的聯(lián)系渠道，各管各的事。在辦理納稅事宜上，本來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)相互聯(lián)系就可以了解的稅收信息，卻由納稅人到一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)取得信息資料，再送到另一稅務(wù)機(jī)關(guān)，加大了納稅成本。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間缺乏暢通高效的溝通聯(lián)系渠道。納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間沒(méi)有固化、暢通、高效的聯(lián)系渠道，納稅人對(duì)納稅服務(wù)的需求不能及時(shí)傳遞到稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不能及時(shí)了解不同納稅人對(duì)納稅服務(wù)的不同需求。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人服務(wù)需求信息的主動(dòng)性差，重稅收管理性信息，輕服務(wù)需求信息，沒(méi)有建立長(zhǎng)期、固定的模式，對(duì)納稅服務(wù)信息的了解片面、不完整。

（三）信息化服務(wù)形式和渠道相對(duì)單一

1.政府對(duì)稅收信息化服務(wù)的支持力度不夠，沒(méi)有制定嚴(yán)密的發(fā)展規(guī)劃，缺少部門之間的協(xié)調(diào)、配合。目前稅收信息化建設(shè)已經(jīng)基本形成了聯(lián)系各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、功能齊全、信息共享的稅收信息管理系統(tǒng)。但由于政府缺少嚴(yán)密的信息化發(fā)展規(guī)劃，各部門之間信息化發(fā)展很不平衡，有的部門才剛剛起步，形成了稅務(wù)機(jī)關(guān)一枝獨(dú)秀開(kāi)展信息化服務(wù)的局面，總體服務(wù)效果不理想。

2.信息管理部門技術(shù)手段比較落后。從目前的情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息業(yè)務(wù)技術(shù)部門人員少、技術(shù)力量薄弱，基本上僅僅能夠負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)工作，不能對(duì)前臺(tái)操作人員進(jìn)行有效的技術(shù)支持和操作監(jiān)控；而前臺(tái)操作人員由于計(jì)算機(jī)水平低、工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因，采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不能完全達(dá)到要求，形成一些垃圾數(shù)據(jù)和失真數(shù)據(jù)，降低了信息數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。同時(shí)，由于技術(shù)維護(hù)人員缺乏，對(duì)納稅人的技術(shù)支持不到位，影響了納稅人的應(yīng)用。

（四）缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制

缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制，主要表現(xiàn)在：一是目前的納稅服務(wù)只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，不重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即不重視成本—效益分析，從而不重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部不重視對(duì)征管工作質(zhì)量的考核，沒(méi)有把服務(wù)質(zhì)量考核擺到相應(yīng)的位置上。不但沒(méi)有專門的服務(wù)考核機(jī)構(gòu)，而且對(duì)于應(yīng)該開(kāi)展什么服務(wù)，服務(wù)是否到位，也沒(méi)有建立切實(shí)可行、易于操作的內(nèi)部考核制度。即使是行業(yè)作風(fēng)評(píng)比，也是以社會(huì)各界參與的多，真正納稅人參與的少，真正的服務(wù)對(duì)象納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)水平評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)很少，缺乏由納稅人廣泛參與的納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。

（五）稅務(wù)中介服務(wù)有待深化

我國(guó)稅務(wù)中介服務(wù)的主要形式為稅務(wù)服務(wù)，我國(guó)稅務(wù)始于1998年，在維護(hù)納稅人權(quán)益、配合征管改革等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是從當(dāng)前運(yùn)行情況看，有些地方還不盡完善，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別地方稅務(wù)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)未徹底脫鉤，人員與稅務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員交叉，服務(wù)內(nèi)容上存在“越位”現(xiàn)象，服務(wù)方式上有行政命令的痕跡。二是工作人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)亟待提高，服務(wù)內(nèi)容的層次較低，服務(wù)質(zhì)量較差。

（六）納稅服務(wù)法律體系不完善

雖然目前新的征管法及其實(shí)施細(xì)則對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供哪些服務(wù)做了原則性指導(dǎo)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒(méi)有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。對(duì)納稅服務(wù)本質(zhì)、范圍等內(nèi)容缺乏法律層面的界定，缺乏納稅服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制，導(dǎo)致了納稅服務(wù)體系的建設(shè)缺乏法律支持，納稅服務(wù)規(guī)范征收行為的作用難以發(fā)揮，納稅人權(quán)利的保障難以落到實(shí)處，這是影響納稅服務(wù)質(zhì)量的根本原因。

三、建設(shè)納稅服務(wù)體系的理論分析

（一）納稅服務(wù)的必要性———公共財(cái)政理論

當(dāng)代西方公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政存在的必要性，在于市場(chǎng)存在缺陷，也就是“市場(chǎng)失靈”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。公共財(cái)政產(chǎn)生的前提則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1776年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)。斯密所著《國(guó)富論》的出版標(biāo)志著公共財(cái)政理論的誕生，亞當(dāng)。斯密崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，極力要求縮小國(guó)家活動(dòng)的范圍，提出“最好的財(cái)政計(jì)劃是節(jié)支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點(diǎn)。此后，約翰。穆勒、威克塞爾、林達(dá)爾等都進(jìn)一步發(fā)展了他的理論，公共產(chǎn)品理論的創(chuàng)立和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起使得公共財(cái)政理論越來(lái)越豐富，職能范圍也有所拓寬。上世紀(jì)30年代初，西方資本主義爆發(fā)了空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而宣告了自由放任的古典經(jīng)濟(jì)理論的破產(chǎn)，從羅斯?！靶抡焙碗S后應(yīng)運(yùn)而生的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)逐步獲得了人們的共識(shí)，各國(guó)政府和財(cái)政開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，以便彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，充分利用市場(chǎng)的功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、收入和財(cái)富的合理分配以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中開(kāi)始暴露出自身的缺陷，70年代的“滯脹”使得人們重新認(rèn)識(shí)“市場(chǎng)失靈”和政府干預(yù)的關(guān)系，理性預(yù)期學(xué)派和供給學(xué)派為代表的新自由主義對(duì)國(guó)家干預(yù)提出了責(zé)難和質(zhì)疑，開(kāi)始主張減少國(guó)家干預(yù)，恢復(fù)自由經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入90年代以來(lái)，又開(kāi)始重新重視國(guó)家干預(yù)政策。但是，從大的趨勢(shì)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善過(guò)程中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能呈現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，財(cái)政的職能也相應(yīng)地不斷增強(qiáng)。正是由于市場(chǎng)失靈的存在，公共財(cái)政作為一種財(cái)政模式，政府向個(gè)人提供公共安全和公共服務(wù)，個(gè)人向政府繳納稅款，反映了政府與公民之間在稅收與公共物品的等價(jià)交換。稅收既是政府提供服務(wù)的報(bào)酬，也是個(gè)人購(gòu)買政府服務(wù)的成本，即稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅服務(wù)是無(wú)償?shù)?，這是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作性質(zhì)的定位。稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的特殊性，決定了其在整個(gè)公共服務(wù)體系中的特殊作用，除為公共產(chǎn)品供給提供費(fèi)用外，“直接以納稅人為調(diào)控對(duì)象，引導(dǎo)個(gè)體納稅人的經(jīng)濟(jì)行為向有利于提升整體納稅人公共利益水平的方向轉(zhuǎn)移。”建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心，是將稅務(wù)機(jī)關(guān)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)整為執(zhí)法與公共服務(wù)并存的機(jī)關(guān)，其實(shí)質(zhì)是把服務(wù)的理念融入稅收工作之中，進(jìn)而調(diào)整稅收工作思路，達(dá)到稅收與經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)與社會(huì)、征稅與納稅的良性互動(dòng)。因此，為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施是其作為政府行政機(jī)關(guān)的基本要求。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)決定了廣大納稅人的主人翁地位，賦予廣大納稅人權(quán)利，維護(hù)其根本利益，提供各種納稅服務(wù)是“公共財(cái)政”的必然要求。

（二）如何提供納稅服務(wù)———新公共管理理論傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)。新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理理論認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總而言之，新公共管理理論認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。

（三）建立和諧社會(huì)———稅收遵從理論

稅收遵從成本的測(cè)量源于1934年，美國(guó)學(xué)者海格（Haig）首先對(duì)稅收的遵從成本進(jìn)行測(cè)量，他對(duì)美國(guó)聯(lián)邦和州稅收的稅收遵從成本進(jìn)行了研究，但是沒(méi)有明確地對(duì)遵從成本進(jìn)行定義。之后不斷有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行測(cè)量，直到20世紀(jì)80年代，英國(guó)巴斯大學(xué)的錫德里克。桑福德（CedricSandford）教授，在稅收遵從成本領(lǐng)域取得了大量的研究成果，將許多國(guó)家政府的目光都吸引到了這一長(zhǎng)期被漠視的領(lǐng)域。西方納稅人遵從理論認(rèn)為，納稅人會(huì)對(duì)遵從成本（包括時(shí)間成本、貨幣成本、心理成本等）和不遵從成本（罰款）進(jìn)行比較，從而做出是遵從稅法還是逃稅的決定。時(shí)間成本是指納稅人搜集、保存必要的資料和收據(jù)、填寫(xiě)納稅申報(bào)表所耗費(fèi)的時(shí)間價(jià)值；貨幣成本是指納稅人在納稅過(guò)程中向稅務(wù)顧問(wèn)進(jìn)行咨詢所支付的咨詢費(fèi)用或者交由稅務(wù)等中介機(jī)構(gòu)辦理納稅事宜所支付的中介費(fèi)用及拜訪稅務(wù)機(jī)關(guān)所花費(fèi)的交通費(fèi)用等；心理成本是指納稅人認(rèn)為自己納稅并沒(méi)有得到相應(yīng)報(bào)酬而產(chǎn)生不滿情緒或擔(dān)心誤解稅收規(guī)定可能會(huì)遭受處罰而產(chǎn)生的焦慮情緒。

我國(guó)稅收遵從成本存在的問(wèn)題有：

1.我國(guó)稅收遵從成本的時(shí)間成本較高。首先，納稅人申報(bào)納稅，填納稅申報(bào)表所需時(shí)間較長(zhǎng)，如增值稅需要填9張表；其次，由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，尤其是對(duì)稅法宣傳力度不夠，使我國(guó)納稅人了解有關(guān)稅法規(guī)定、收集和保存相關(guān)資料的渠道比較少，所花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)；再次，由于受到技術(shù)水平等相關(guān)因素的限制，我國(guó)現(xiàn)在的納稅申報(bào)還做不到像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的電子化申報(bào)，還需要納稅人去稅務(wù)機(jī)關(guān)和銀行繳納稅款，需要大量的時(shí)間成本。

2.我國(guó)稅收遵從成本的貨幣成本高。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅收法律法規(guī)也將不斷完善，加之企業(yè)不斷向規(guī)?；l(fā)展，納稅人在納稅過(guò)程中向稅務(wù)顧問(wèn)進(jìn)行咨詢或交由稅務(wù)等中介機(jī)構(gòu)辦理納稅事宜的現(xiàn)象將不斷增多，這必將導(dǎo)致貨幣成本不斷提高。

3.我國(guó)稅收遵從成本的心理成本高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，稅收法律法規(guī)將變得更加紛繁復(fù)雜，納稅人了解稅法更加困難，加之一些地區(qū)和稅務(wù)部門的不正之風(fēng)依然嚴(yán)重，納稅人產(chǎn)生的焦慮及不滿情緒就愈發(fā)嚴(yán)重，心理成本必然增加。

稅收遵從理論認(rèn)為，稅務(wù)行政過(guò)程既是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的過(guò)程，也是納稅人履行納稅義務(wù)的過(guò)程。稅務(wù)管理活動(dòng)的實(shí)施必然產(chǎn)生兩方面的費(fèi)用：征稅費(fèi)用和奉行納稅費(fèi)用（稅收遵從成本）。納稅服務(wù)的水平直接關(guān)系著納稅人奉行納稅費(fèi)用的高低以及納稅費(fèi)用分配的公平，并直接影響征稅效率。如稅收信息服務(wù)有助于減少納稅人的信息搜尋成本；實(shí)行限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)則可以節(jié)約納稅人的時(shí)間成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)提高納稅服務(wù)水平，可以極大地減少納稅人的稅收遵從成本，提高稅收遵從率，降低征稅成本，提高征管效率，從而建立一種和諧的稅收體系。

四、小結(jié)

國(guó)家征稅與納稅人繳稅形式上表現(xiàn)為利益分配關(guān)系，但經(jīng)過(guò)法律明確雙方的確立和義務(wù)之后，這種關(guān)系便上升為一種特定的稅收法律關(guān)系。和其他的法律關(guān)系一樣，稅收法律關(guān)系同樣是由權(quán)利主體、客體和法律關(guān)系內(nèi)容三方面組成的。稅收法律關(guān)系的權(quán)利主題即享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，其中，一方面是代表政府行使職責(zé)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，另一方面即納稅人。在稅收法律關(guān)系中，這二者之間的法律地位是平等的，不僅如此，這兩個(gè)權(quán)利主體之間的關(guān)系，應(yīng)該說(shuō)，納稅人主體是基礎(chǔ)、前提，是征稅人主體存在的根據(jù)，因?yàn)槿绻麤](méi)有納稅人，征稅人就沒(méi)有存在的必要，因此征稅人應(yīng)當(dāng)為納稅人服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)正處于由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。作為政府的一個(gè)職能部門，稅務(wù)部門在稅務(wù)征收過(guò)程中，必須要由“管制型”稅收向“服務(wù)型”稅收轉(zhuǎn)變。

注釋：

①萬(wàn)素林。關(guān)于納稅服務(wù)改革若干問(wèn)題的探討。中華財(cái)稅，2003（10）。

②謝少華。從新公共管理的興起看西方稅務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變[J].涉外稅務(wù)，2003（4）。

③麻勇愛(ài)。納稅人遵從理論及其借鑒意義[J].涉外稅務(wù)，2002（4）。