城市資源經(jīng)營風(fēng)險管理

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摘要：城市經(jīng)營本質(zhì)上是對城市資源的經(jīng)營，它越來越受到城市政府和相關(guān)部門的重視。而在此過程中，由于城市經(jīng)營者對城市經(jīng)營理念的粗淺認(rèn)識及對經(jīng)濟效益的一味追求，可能會引發(fā)城市資源經(jīng)營風(fēng)險，從而阻礙城市的發(fā)展。為有效防范該類風(fēng)險的發(fā)生，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最終實現(xiàn)城市社會和諧發(fā)展，我們在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上建立了一套城市資源經(jīng)營風(fēng)險防范指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟城市資源經(jīng)營經(jīng)營風(fēng)險防范指標(biāo)

一、引言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展戰(zhàn)略正由傳統(tǒng)的建設(shè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)入經(jīng)營導(dǎo)向。城市經(jīng)營作為一種全新的理念，得到各級城市管理部門的高度重視，成為新世紀(jì)城市發(fā)展的熱點課題。隨著認(rèn)識和實踐的深入，城市經(jīng)營，尤其是對城市資源的經(jīng)營出現(xiàn)了不少急需解決的問題，人們不得不面對能源短缺、環(huán)境惡化、交通擁擠、供水不足、污染嚴(yán)重的“城市綜合癥”所帶來的巨大壓力，這就產(chǎn)生了城市資源經(jīng)營風(fēng)險。如何預(yù)測和防范這樣的資源經(jīng)營風(fēng)險是擺在城市可持續(xù)發(fā)展面前的又一難題。實踐證明，能夠全面解決城市資源、環(huán)境問題的發(fā)展戰(zhàn)略，是發(fā)展由模仿自然生態(tài)系統(tǒng)運行而產(chǎn)生的循環(huán)經(jīng)濟。

二、循環(huán)經(jīng)濟與城市資源經(jīng)營

（一）從循環(huán)經(jīng)濟到循環(huán)社會

所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，將經(jīng)濟活動由過去的“資源—產(chǎn)品—廢物”的物質(zhì)單項流動導(dǎo)向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)閉環(huán)流過程，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟的特征是資源的低投入高利用和廢物的低排放，其核心內(nèi)涵是實現(xiàn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)對物質(zhì)資源在時間、空間和數(shù)量上的最佳運用，即在資源減量化優(yōu)先為前提下的資源最優(yōu)利用。由此可以看出，循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展理論的延續(xù)和深化。

與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相對應(yīng)的社會形態(tài)就是循環(huán)社會。循環(huán)社會是一種生態(tài)型、循環(huán)型的社會發(fā)展形態(tài)，是具有能夠支持整個社會以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為核心的結(jié)構(gòu)組成和功能機制的社會形態(tài)。它具有一定的正負(fù)反饋功能和保持社會經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的自協(xié)調(diào)功能，能夠長期支持社會經(jīng)濟系統(tǒng)按照生態(tài)學(xué)規(guī)律運行和發(fā)展。循環(huán)社會的核心內(nèi)容是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟的模式轉(zhuǎn)變，以及將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到社會、經(jīng)濟、文化各個方面兩部分。

（二）從城市資源經(jīng)營到城市資源經(jīng)營風(fēng)險

1、城市資源經(jīng)營概述

城市經(jīng)營是指以城市政府為主導(dǎo)的多元經(jīng)營主體根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，通過運用市場機制和市場規(guī)律來調(diào)控城市發(fā)展要求與發(fā)展條件之間矛盾的一項經(jīng)營管理活動，是對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的資源進(jìn)行集聚、重組和營運，最大限度的發(fā)掘這些資源的潛力，在整個城市范圍內(nèi)實現(xiàn)資源配置容量和效益最大化、最優(yōu)化，以謀求城市資產(chǎn)的流動增值。

城市經(jīng)營本質(zhì)上就是城市資源的經(jīng)營。這里的資源是一個泛化的概念，即一切可以由城市管理部門直接和間接運用市場和政策手段來進(jìn)行整合，有利于城市建設(shè)發(fā)展，有利于城市知名度美譽度提高和城市形象提升，能夠資產(chǎn)化、資本化的城市資源都是城市經(jīng)營的對象。城市可經(jīng)營資源主要包括：城市自然資源，如土地資源、水資源等；城建資源，如城市道路建設(shè)、戶外廣告等；房產(chǎn)資源，如單位建房、出售商品房等；交通資源，如出租車、航空權(quán)等；文化資源，如文物建筑開發(fā)經(jīng)營等；體育資源，如體育隊伍發(fā)展、體育場建設(shè)等；信息資源，如通訊、互聯(lián)網(wǎng)等；旅游資源，如文物名勝、名人故居等；教育資源，如社會力量辦學(xué)、課本書報雜志等；人力資源，如擁有技術(shù)、資本和能力的人力資源；城市無形資源，如品牌效應(yīng)、名人效應(yīng)等。以上各種資源都是城市整體資源的組成部分，每個城市應(yīng)根據(jù)自己的具體情況，以市場為主導(dǎo)觀念來審視城市的泛資源概念，發(fā)現(xiàn)一切可以用來經(jīng)營的資源。

2、城市資源經(jīng)營風(fēng)險

資源可持續(xù)發(fā)展的核心是節(jié)約資源、合理高效利用資源和保護生態(tài)環(huán)境。節(jié)約資源是促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，保護生態(tài)環(huán)境是提高人居環(huán)境質(zhì)量的首要條件，而經(jīng)濟循環(huán)可持續(xù)發(fā)展和提高人居環(huán)境質(zhì)量又分別是城市循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的前提條件和最終目標(biāo)?？梢?，資源高效合理利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實現(xiàn)資源代際均衡的基本要求。

城市資源經(jīng)營既然是一種對城市資源的市場化運作，一種經(jīng)營行為，那么必然帶有風(fēng)險。這些風(fēng)險主要包括以下幾類：

（1）城市資源浪費風(fēng)險

許多地方政府歪曲理解城市經(jīng)營的理念，一味追求政績，大搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以顯示城市經(jīng)營的成果，城市建設(shè)中缺少科學(xué)規(guī)劃，造成很多基礎(chǔ)項目重復(fù)建設(shè)。另外，在實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，耗費大量資源，城市經(jīng)濟仍以“高投入、低產(chǎn)出”的方式在增長，這必將造成城市資源的大量浪費。

（2）城市資源流失風(fēng)險

經(jīng)營城市要樹立以人為本的價值取向。城市競爭的核心是城市人才的競爭，綜合實力也是通過人才的成果來表現(xiàn)出來。起用人才，留住人才應(yīng)該成為一種戰(zhàn)略。城市經(jīng)營過程中，人的素質(zhì)是第一資源，提高市民的素質(zhì)是首要的要求，而全民素質(zhì)的提高是我國城市整體水平提高的標(biāo)志。許多城市已經(jīng)注意人才資源在城市經(jīng)營中的重要性，并制定了很多留住人才的激勵機制。但很多機制仍停留在物質(zhì)上，如果一味依賴物質(zhì)激勵，在這個“用腳投票”的時代，必然會面臨人力資源流失的風(fēng)險。

（3）城市資源破環(huán)風(fēng)險

這里的資源主要是指城市生態(tài)環(huán)境資源，包括水資源、空氣資源等。城市環(huán)境的經(jīng)營既是培育城市區(qū)域創(chuàng)新能力的需要，也是實現(xiàn)城市循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的要求，城市環(huán)境的經(jīng)營必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，在此基礎(chǔ)上從制度環(huán)境，文化環(huán)境和生活環(huán)境等方面進(jìn)行改善。但是，許多城市為了追求經(jīng)濟效益，往往忽視了環(huán)境效益，大氣污染、水污染等等已經(jīng)成為嚴(yán)重的城市問題，而且嚴(yán)重制約了城市的循環(huán)發(fā)展。如果繼續(xù)走老路，以環(huán)境為代價換取經(jīng)濟效益，必然面臨資源破壞的風(fēng)險。

（4）城市資源枯竭風(fēng)險

這類資源主要是指土地、石油等非可再生資源。土地經(jīng)營是政府經(jīng)營城市的一項主要內(nèi)容。我國城市土地所有權(quán)屬于國家，對企業(yè)經(jīng)營性用地實行有償使用，是利用市場機制優(yōu)化土地資源、提高土地利用效率的必要措施。但土地屬于非再生資源，城市土地更是有限。政府在經(jīng)營城市中，為實現(xiàn)土地收益最大化，不僅要征收近期土地使用費，而且把土地未來收益也收入囊中。表面上看政府收益頗多，其實流失更多。因此，以經(jīng)營模式管理城市，追求近期城市土地收益最大化，總有一天會導(dǎo)致土地資源枯竭。

所以，建立一套行之有效的城市資源經(jīng)營風(fēng)險預(yù)測防范指標(biāo)體系，在有效防范這些風(fēng)險的過程中將會起到至關(guān)重要的作用。

三、城市資源經(jīng)營風(fēng)險防范指標(biāo)體系研究

（一）指標(biāo)選取原則

1、科學(xué)性原則指標(biāo)概念必須明確，且具有一定的科學(xué)內(nèi)涵。權(quán)重系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計算與合成等要以公認(rèn)的科學(xué)理論為依托，從而避免指邊間的重疊和簡單羅列。

2、全面性原則選取較少的具有代表性的指標(biāo)反映較全面的情況。為此，所選指標(biāo)要有一定的綜合性，指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)要強。

3、靈活性原則所權(quán)指標(biāo)要能過反映出城市資源經(jīng)營風(fēng)險在長期中的變動趨勢，而且在內(nèi)容上可以拓展。

4、因地制宜原則不同城市的資源稟賦不同，選取指標(biāo)應(yīng)該建立在這些差異之上。

5、可操作性原則所選指標(biāo)應(yīng)盡量于現(xiàn)有數(shù)據(jù)銜接，必要的新指標(biāo)應(yīng)定義明確，便于數(shù)據(jù)采集。

6、定性與定量相結(jié)合原則有些指標(biāo)不能用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來描述和表達(dá)，只能定性地加以闡述，因而必須定性與定量相結(jié)合，提高分析的準(zhǔn)確性和說服力。

（二）指標(biāo)選取目標(biāo)

1、保持城市資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)

資源結(jié)構(gòu)是一定區(qū)域內(nèi)各種各種資源的組合特征和分配關(guān)系，包括各種資源的分布情況、數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)條件等的空間關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以社會分工和協(xié)作為基礎(chǔ)形成的各產(chǎn)業(yè)各部門之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素是多方面的，除了社會需求、科技水平、交通通訊狀況以及各產(chǎn)業(yè)和各部門的協(xié)同關(guān)系外，自然資源無疑是一個重要因素。任何一個區(qū)域的自然資源都呈現(xiàn)一種結(jié)構(gòu)性狀態(tài)，它的這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)必然要影響到具體勞動的結(jié)構(gòu)，從而在一個區(qū)域內(nèi)形成各種不同的具體勞動，并最終形成具有區(qū)域特色的社會分工和產(chǎn)業(yè)及部門的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須保持資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致。

2、創(chuàng)造良好環(huán)境，提高城市競爭力

在競爭日益激烈的國際國內(nèi)背景中，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會要素集聚放大效應(yīng)愈發(fā)體現(xiàn)出來，尤其對于至關(guān)城市功能提升的高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為競爭中取勝的絕對要素。從這種意義上看，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為城市經(jīng)營中值得高度關(guān)注的戰(zhàn)略性資源。城市資源經(jīng)營應(yīng)強調(diào)以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展為條件，社會全面進(jìn)步為目的，注重維護生態(tài)平衡，營造綠色氛圍，處理好人和自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系及各種資產(chǎn)的開發(fā)及其經(jīng)營。通過建立生態(tài)城市，改善生態(tài)環(huán)境來提高城市的競爭力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

3、確保資源代際合理分配

可持續(xù)發(fā)展并不意味著就要保護目前的資源儲備，既然要發(fā)展，就要利用資源，但利用應(yīng)當(dāng)是有計劃、有限度的。其利用的限度是以不影響將來的生產(chǎn)為前提，也就是說，必須解決資源在當(dāng)代人與后代人之間的合理配置，既要保證當(dāng)代人合理需求，又要為后代人流向較好的生存和發(fā)展條件。這是因為當(dāng)代人與未來各代人由同樣的權(quán)利提出他們對資源的需求。與后代人相比，當(dāng)代人在資源開發(fā)和利用方面處于“壟斷”的主宰地位，可持續(xù)發(fā)展要求當(dāng)代在考慮自己的需求消費時，也要對未來各代人的需求與消費肩負(fù)起歷史與道義的責(zé)任，保證資源代際合理分配。

4、實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益同步

通過建立指標(biāo)體系，有效防范城市資源經(jīng)營過程中面臨的風(fēng)險，高效合理的經(jīng)營城市資源，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，有調(diào)節(jié)的經(jīng)濟增長、綠色市場、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，最終實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益同步發(fā)展。

5、建立循環(huán)社會，和諧社會

循環(huán)社會是循環(huán)經(jīng)濟理念基于生態(tài)學(xué)原理的升華，建立循環(huán)型社會是最終實現(xiàn)和諧城市的基本要求。循環(huán)型社會的最終歸宿是在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，人類的一系列行為方式和發(fā)展模式都轉(zhuǎn)變到與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，共同持續(xù)發(fā)展的軌道上來，達(dá)到類似于古老的“天人和一”的發(fā)展境界。所以，建立循環(huán)社會、和諧社會是我們進(jìn)行城市資源經(jīng)營的最高目標(biāo)，也是最終目標(biāo)。

（三）指標(biāo)選取

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合城市資源經(jīng)營良性循環(huán)的基本要求，我們嘗試性的建立了一套基于循環(huán)經(jīng)濟的城市資源經(jīng)營風(fēng)險預(yù)測防范指標(biāo)體系（如表1所示）。

表1基于循環(huán)經(jīng)濟的城市資源經(jīng)營風(fēng)險防范指標(biāo)體系

硬指標(biāo)軟指標(biāo)

城市自然資源存量

城建資源存量

可經(jīng)營資源房產(chǎn)資源存量

存量指標(biāo)交通資源存量

體育資源存量

信息資源存量

旅游資源存量

教育資源存量

人力資源存量

無形資源

可經(jīng)營資源資源綜合利用率

經(jīng)營狀況指標(biāo)資源投入產(chǎn)出成果

資源投入經(jīng)濟效益

環(huán)保投資占GDP的比重

生態(tài)經(jīng)濟效益

單位經(jīng)濟增量廢棄物輸出率

資源超采率

可經(jīng)營資源再循環(huán)境治理能力

環(huán)經(jīng)營能力指標(biāo)污染控制能力

稀缺資源開發(fā)控制率

再生資源產(chǎn)出率

可再生可循環(huán)資源開發(fā)率

生態(tài)退化恢復(fù)建設(shè)率

替代性資源開發(fā)能力

該指標(biāo)體系主要由可經(jīng)營資源存量、可經(jīng)營資源經(jīng)營狀況以及可經(jīng)營資源再循環(huán)經(jīng)營能力三個大類組成，共選取了具有代表性的24個指標(biāo)。這24個指標(biāo)又被分為硬指標(biāo)和軟指標(biāo)，其中硬指標(biāo)是指比較容易定量的指標(biāo)，如城市自然資源存量、資源綜合利用率等；軟指標(biāo)是指一般不容易定量的指標(biāo)，如無形資源、環(huán)境治理能力等；其中又有一些指標(biāo)是需要利用定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行度量的，如人力資源存量、教育資源存量等。限于文章篇幅，對指標(biāo)的定性和定量在本文不作具體分析。

綜上所述，隨著人類對自身生存發(fā)展與自然關(guān)系的認(rèn)識積累和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的熱點和趨勢。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)循環(huán)社會，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一，是推動可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。人類社會只是整個生態(tài)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因此，只有正確確定人類自身的生態(tài)位，科學(xué)利用城市資源經(jīng)營手段，才能最終實現(xiàn)與自然循環(huán)、和諧、持續(xù)地發(fā)展。

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