城市競(jìng)爭(zhēng)思考

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加入世界貿(mào)易組織后，一個(gè)城市要在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的較量中掌握主動(dòng)，最終要靠綜合競(jìng)爭(zhēng)力。武漢地處我國(guó)中部，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最近聯(lián)合國(guó)評(píng)出我國(guó)最有發(fā)展前途的25個(gè)城市，武漢緊隨上海、北京、廣州、天津、深圳之后，位居第六。然而，城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力是比較而言的，與先進(jìn)城市蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，我市在許多方面還呈劣勢(shì)。武漢要爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，必須抓住重點(diǎn)，強(qiáng)基固本，進(jìn)一步提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和增長(zhǎng)績(jī)效表現(xiàn)出來(lái)的，城市經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平、財(cái)政收入和居民收入歸根到底是由產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定的，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，在于提高具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我市必須把加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)中心作為重中之重，通過(guò)整合并充分發(fā)揮工業(yè)和科教實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，建成全國(guó)重要的光電信息、以轎車(chē)制造為重點(diǎn)的現(xiàn)代制造、生物工程與新醫(yī)藥、鋼材與新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)進(jìn)一步完善城市功能，充分發(fā)揮武漢特大中心城市的市場(chǎng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力提升服務(wù)業(yè)的層次和水平，形成服務(wù)于我國(guó)內(nèi)陸腹地并與國(guó)際市場(chǎng)接軌的金融、商貿(mào)、物流、信息、科教、旅游等功能中心，以此構(gòu)筑起以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的充滿活力的產(chǎn)業(yè)體系。

通過(guò)培育大企業(yè)、大集團(tuán)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，是積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。要千方百計(jì)培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件支持基礎(chǔ)較好的企業(yè)快速發(fā)展；以資本為紐帶，以項(xiàng)目為依托，開(kāi)展跨國(guó)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的多種形式的聯(lián)合，吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)、上市公司在武漢設(shè)立總部和區(qū)域性總部；支持企業(yè)在全市乃至更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合、購(gòu)并重組，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

通過(guò)科技產(chǎn)業(yè)化提高科技競(jìng)爭(zhēng)力。我市將從實(shí)際出發(fā)，集中力量抓一些前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的課題，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，抓好人才戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。緊密依托科教資源，加強(qiáng)重點(diǎn)高校、科研院所的資源整合，重點(diǎn)發(fā)展一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，形成知識(shí)創(chuàng)新體系；推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，組建一批企業(yè)研發(fā)中心，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加大信貸支持，拓展資本市場(chǎng)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，形成多元化的投融資體系；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展科技中介組織，形成科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)光電子信息、生物工程、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)和一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

加入WTO給我們提供了一個(gè)與國(guó)際慣例接軌、參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)、分享經(jīng)濟(jì)全球化好處的歷史機(jī)遇。能不能真正抓住這個(gè)機(jī)遇發(fā)展自己，這是一場(chǎng)“國(guó)際考試”。對(duì)城市而言，決定綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是環(huán)境，考試就是“考”環(huán)境。沒(méi)有好的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)從談起。

改善城市環(huán)境的根本在于切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能。必須按照“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”的要求，深化政府管理體制改革，加快建立辦事高效、公平、公開(kāi)、行為規(guī)范的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！皬?qiáng)化”，即在城市規(guī)劃、依法行政、組織城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共品的生產(chǎn)上盡其所能，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；“弱化”，即在確保國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)上，政府從應(yīng)該由法律規(guī)范和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出，在微觀經(jīng)濟(jì)職能方面有所不為，由社會(huì)資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)督者，真正當(dāng)好裁判員；“轉(zhuǎn)化”，即向市場(chǎng)、社會(huì)轉(zhuǎn)移政府的社會(huì)職能，讓社會(huì)中介組織、行業(yè)自律組織、公共服務(wù)組織和社會(huì)自治組織大有作為。

改善城市環(huán)境不是對(duì)投資者的“恩賜”，而是旨在建立適合國(guó)際通行慣例的新機(jī)制、新制度。通過(guò)抓緊清理、修訂、完善地方政策和法規(guī)，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和透明度，盡快使政策規(guī)章與國(guó)際通行慣例接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。要堅(jiān)持依法行政、依法辦事，進(jìn)一步健全制度化、法制化的管理和服務(wù)機(jī)制，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。破除行業(yè)和部門(mén)壟斷，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊違法行為，大力倡導(dǎo)建設(shè)“誠(chéng)信武漢”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“誠(chéng)信公民”，在全市形成政府言而有信、企業(yè)務(wù)實(shí)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

應(yīng)對(duì)入世，我們既要看到挑戰(zhàn)，又要看到機(jī)遇；既要學(xué)會(huì)防守，又要積極展開(kāi)進(jìn)攻，以不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。武漢的開(kāi)放晚于沿海，經(jīng)濟(jì)外向度低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還較弱，入世給我們帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，充分運(yùn)用我國(guó)加入WTO緩沖期內(nèi)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策和幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款，最大限度地保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握WTO規(guī)則，以入世賦予我國(guó)的最惠國(guó)待遇、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制為武器，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢(shì)，不斷壯大和發(fā)展作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的各種所有制企業(yè)，不斷提高支柱產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

要大膽地“走出去”?！耙M(jìn)來(lái)”與“走出去”是對(duì)外開(kāi)放的兩個(gè)輪子，必須同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)。任憑國(guó)際資本來(lái)切國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這塊“蛋糕”，而不去爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)的“蛋糕”是短視的；以為國(guó)際市場(chǎng)這塊“蛋糕”可以唾手可得、從天而降也是不切實(shí)際的。有條件的企業(yè)應(yīng)該大膽地走出國(guó)門(mén)，到國(guó)外投資辦廠、帶件帶料加工，進(jìn)行專業(yè)化、集約化的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)海外投資開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。武漢擁有技術(shù)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，有良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)抓住入世機(jī)遇，鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑企業(yè)、設(shè)計(jì)院所和自營(yíng)企業(yè)申辦外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)獲權(quán)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名承包公司、工程咨詢公司協(xié)作，以建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際化大都市為戰(zhàn)略目標(biāo)，培育一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和集團(tuán)。

以反壟斷、反傾銷(xiāo)為武器展開(kāi)“進(jìn)攻”。反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼是世貿(mào)規(guī)則允許、各成員國(guó)家和地區(qū)用于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段。政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)都要盡快熟悉這些規(guī)則，學(xué)會(huì)運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決今后雙邊乃至多邊的貿(mào)易糾紛。既要采取符合WTO原則的法律手段，應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查，同時(shí)又要敢于向權(quán)威挑戰(zhàn)，及時(shí)采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼保護(hù)措施主動(dòng)出擊。

擴(kuò)大出口展開(kāi)“進(jìn)攻”。應(yīng)抓住加入世貿(mào)組織給出口帶來(lái)的新的機(jī)遇，積極調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高服裝、紡織、鋼鐵等產(chǎn)品的出口附加值，培育和建立高技術(shù)產(chǎn)品出口基地，促進(jìn)一批有出口前景的高技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；進(jìn)一步放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，深化國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的體制改革和戰(zhàn)略性重組，大力培育、壯大新的外貿(mào)主體，推進(jìn)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)擴(kuò)大出口，努力組建一批科、工、貿(mào)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，中外聯(lián)合出口的大規(guī)模外向型企業(yè)集團(tuán)。