城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

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城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文第1篇

近年來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)公共事業(yè)管理取得了很好的發(fā)展，并且涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀事跡，亦收獲了很多成功的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。但就目前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的城市社區(qū)公共事業(yè)管理還存在些許不足和難題，為此，我們需要找出完善城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】

公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問(wèn)題研究

0 引言

我們通過(guò)對(duì)城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點(diǎn)、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問(wèn)題，提出完善我國(guó)城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對(duì)策，最后對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)，提出我們更好的管理想法及方向。

1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點(diǎn)

1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義

城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開(kāi)展的以提高社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務(wù)或管理活動(dòng)。城市社區(qū)管理是城市中一項(xiàng)基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。

1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色

我國(guó)城市社區(qū)目前發(fā)展來(lái)看，其共建機(jī)制逐步完善，且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。針對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，部門(mén)城市社區(qū)建立了多元化資金投入機(jī)制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)載體。隨著城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，各城市社區(qū)均開(kāi)展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會(huì)貧困戶的社會(huì)救助和福利服務(wù)。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來(lái)源問(wèn)題，建立了以關(guān)愛(ài)社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績(jī)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實(shí)際需要，加之體制和機(jī)制等方面還存在很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設(shè)施方面。

2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重

經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項(xiàng)工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的禁毒、流動(dòng)人口管理、愛(ài)心公益等專項(xiàng)任務(wù)以及開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、檢查等臨時(shí)性事務(wù)，而且其中很多工作都有評(píng)比要求，帶來(lái)巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問(wèn)題。

2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設(shè)施建設(shè)薄弱

城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱的問(wèn)題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對(duì)待污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建立上，技術(shù)落后且運(yùn)轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題，盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了浪費(fèi)，也進(jìn)一步制約公共事業(yè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒(méi)有專項(xiàng)資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開(kāi)展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)中政府投資一元獨(dú)大的局面，也導(dǎo)致對(duì)社區(qū)建設(shè)投資多少取決于政府對(duì)該社區(qū)有多認(rèn)可。我國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)城市社區(qū)服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)，而政府一元獨(dú)大的經(jīng)費(fèi)調(diào)撥，已經(jīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)管理的資金需求，經(jīng)費(fèi)改革勢(shì)在必行。

3 完善我國(guó)城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對(duì)策建議

為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議：

3.1 理順城市社區(qū)工作職能

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實(shí)際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式?，F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門(mén)承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。建議對(duì)原有的社區(qū)服務(wù)組織職能進(jìn)行整合，各部門(mén)在社區(qū)原有的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實(shí)行一站式辦公，主要承辦部門(mén)下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。

3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理

要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)該廣泛聽(tīng)取城市居民的意見(jiàn)，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，借鑒世界上其他國(guó)家的優(yōu)秀策略，結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)的實(shí)際，運(yùn)用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。

3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持

建設(shè)經(jīng)費(fèi)是城市社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等列入預(yù)算，確保社區(qū)居委會(huì)的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵(lì)社區(qū)共建單位、個(gè)人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈(zèng)，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來(lái)解決城市社區(qū)建設(shè)所需資金。

4 結(jié)論

隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國(guó)的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國(guó)的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問(wèn)題和難題，但是需要我們有針對(duì)性的、堅(jiān)定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會(huì)有著美好的未來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐雙敏.公共事業(yè)管理概論.北京大學(xué)出版社，2007

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[4]于躍.完善我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)的路徑探索.南京師范大學(xué)，2011

城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文第2篇

關(guān)鍵詞：空巢家庭；社區(qū)養(yǎng)老；多元化；保障模式

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）02－0128－02

隨著黑龍江省人口老齡化的加劇，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題已成為黑龍江省社會(huì)生活中存在的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。然而，由于家庭結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的模式已不能很好地承擔(dān)養(yǎng)老重任，社會(huì)化養(yǎng)老在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也不可能取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老的地位變得越來(lái)越重要，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也隨之蓬勃地發(fā)展起來(lái)。與此同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老作為社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式，迫切需要更全面的研究和合適的定位。

一、問(wèn)題提出的背景

1.人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的最主要的挑戰(zhàn)就是養(yǎng)老問(wèn)題。隨著老齡化程度的日益加深和高齡化的來(lái)臨，養(yǎng)老逐漸變成一種彌漫全社會(huì)的壓力。2007年，黑龍江省老齡委統(tǒng)計(jì)，黑龍江省60歲以上的老年人口已達(dá)到446萬(wàn)，占人口總數(shù)的11.67%。并預(yù)測(cè)，2010年以后，黑龍江省老年人的增長(zhǎng)速度將達(dá)到4.8%；到2020年全省老年人口數(shù)將達(dá)到792.67萬(wàn)，占人口總數(shù)的19.4%；到2030年開(kāi)始進(jìn)入老齡化的高峰期，全省老年人口數(shù)量將達(dá)到1 120.74萬(wàn)，占人口總數(shù)的28.27%。國(guó)際上判定社會(huì)老齡化的標(biāo)準(zhǔn)是：一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)60歲或65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)達(dá)到10%或5%以上，就認(rèn)為其進(jìn)入老齡化社會(huì)。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省已經(jīng)屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。

2.家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是與我國(guó)長(zhǎng)期存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、根深蒂固的文化價(jià)值觀念相適應(yīng)的。歷史演進(jìn)至今，家庭養(yǎng)老仍是最基本的養(yǎng)老方式。然而，目前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨一系列的沖擊。由于黑龍江省生育率的持續(xù)下降，家庭日趨小型化，“四?二?一”家庭增多，老年人的養(yǎng)老需求與養(yǎng)老供給的矛盾日益尖銳。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中青年人的跨地域職業(yè)流動(dòng)加大，空巢家庭增多，老年人的照料問(wèn)題面臨危機(jī)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2010年黑龍江省的空巢家庭將到達(dá)80%，家庭養(yǎng)老功能在逐漸弱化。

3.老齡化超前于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍是在經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平之后才開(kāi)始老齡化過(guò)程，如英國(guó)老齡化滯后于其經(jīng)濟(jì)“起飛”約50年。而我國(guó)城市老齡化則超前于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在人均收入水平較低條件下進(jìn)入了老齡化社會(huì)。以黑龍江為例，黑龍江進(jìn)入人口老齡化時(shí)（2001年），人均國(guó)民生產(chǎn)總值約8 500元。而發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值突破1 000美元時(shí)，60歲及以上人口比重才5.5%，當(dāng)60歲及以上老年人口比重為9%時(shí)，其人均國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元?！拔锤幌壤稀背蔀楹邶埥〕鞘欣淆g化過(guò)程中的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

二、黑龍江省城市社區(qū)養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

黑龍江省開(kāi)展城市社區(qū)養(yǎng)老工作兩年多以來(lái)，取得了明顯成效。當(dāng)前存在的突出問(wèn)題是：

1.觀念認(rèn)識(shí)不到位

社區(qū)養(yǎng)老觀念的問(wèn)題主要來(lái)自社區(qū)職能管理部門(mén)和老年人自身兩個(gè)方面。一方面，一些政府職能部門(mén)和社區(qū)管理對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足；另一方面，老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不高，很多老年人沒(méi)有意識(shí)到自己與社區(qū)關(guān)系密切性，同時(shí)，對(duì)社區(qū)服務(wù)還存有一定的顧慮，總覺(jué)得服務(wù)人員的服務(wù)沒(méi)有自己兒女照顧的好。這兩方面的觀念問(wèn)題都影響了老年人參與社區(qū)服務(wù)的積極性。

2.政策法規(guī)不健全

政策法規(guī)的出臺(tái)，制度的健全，能夠?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展提供依據(jù)，發(fā)揮有力的指導(dǎo)和規(guī)范作用。黑龍江省一些地市根據(jù)國(guó)家和省政府的有關(guān)文件精神，出臺(tái)了《開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《特困老人補(bǔ)助辦法》等相關(guān)文件。但是，由于黑龍江省是在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，許多地方需要承擔(dān)“扶貧”與“養(yǎng)老助老”雙重任務(wù)，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念受到一定的沖擊，老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障；部分人道德水準(zhǔn)較低，養(yǎng)老助老意識(shí)淡化，不盡瞻養(yǎng)義務(wù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.資金缺乏且來(lái)源渠道單一

黑龍江省的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是依靠政府資助才發(fā)展起來(lái)的，但是這種僅靠政府投入的單一模式無(wú)法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日益壯大的需求，致使社區(qū)養(yǎng)老處于資金短缺的困境。高福利國(guó)家實(shí)踐表明，單靠政府的力量是不可能建立起一套可持續(xù)的福利制度的。而且黑龍江省的經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，僅依賴政府直接的經(jīng)費(fèi)會(huì)給政府帶來(lái)財(cái)政壓力。目前，黑龍江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要是民政廳投入。同時(shí)，民政廳用于社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)的籌集渠道比較單一，主要來(lái)自于社會(huì)福利彩票的福利金，而社會(huì)福利彩票的收入存在著不確定性，使得社區(qū)養(yǎng)服務(wù)難有大的發(fā)展。

4.服務(wù)設(shè)施與服務(wù)內(nèi)容不完善

判斷社區(qū)養(yǎng)老能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否完善。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)疑是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，對(duì)于黑龍江省整個(gè)老齡事業(yè)的發(fā)展具有重要影響。目前，黑龍江省各類福利機(jī)構(gòu)僅為1 400多家，床位3.5萬(wàn)張。其中，長(zhǎng)期照料床位更是少得可憐。以哈爾濱市為例，全市擁有110多萬(wàn)老年人口，其中生活不能自理和半不能自理的約占到4.8%，也就是近6萬(wàn)人。而哈爾濱市目前僅有一家可專門(mén)長(zhǎng)期照料老人的“臨終關(guān)懷”老年公寓，僅能容納30多位老年人。同時(shí)，黑龍江省的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與方式相對(duì)單一，多數(shù)局限于日常生活照料、家政服務(wù)等，不能滿足老年人的需求。

三、完善黑龍江省城市社區(qū)養(yǎng)老保障的建議

1.提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和加強(qiáng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和迫切性。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)、滿足老年人需要和促進(jìn)老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。在發(fā)展過(guò)程中，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優(yōu)先優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展。同時(shí)，要規(guī)范管理，明確職責(zé)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.完善相關(guān)的政策法規(guī)

政府應(yīng)該從政策上來(lái)支持城市社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)。在規(guī)劃市政建設(shè)時(shí)，應(yīng)把發(fā)展老年福利事業(yè)設(shè)施列為社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)和發(fā)展老年社區(qū)服務(wù)，對(duì)舉辦社區(qū)服務(wù)給予優(yōu)惠政策?？煽紤]借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)的學(xué)科，培養(yǎng)從事社區(qū)服務(wù)理論研究的專業(yè)人才，同時(shí)要開(kāi)展基礎(chǔ)服務(wù)培訓(xùn)，為提高老年社會(huì)化管理服務(wù)水平，發(fā)展老年事業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織加入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)。

3.建立多元化的籌資機(jī)制

要建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的籌資機(jī)制，積極爭(zhēng)取政府加大投入。黑龍江省各城市應(yīng)結(jié)合本地城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)際需求，建立和完善財(cái)政投入的保障機(jī)制。黑龍江省各地應(yīng)發(fā)揮福彩公益金作用，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展給予支持。為了調(diào)動(dòng)各地工作積極性，更好地推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，爭(zhēng)取省能從本級(jí)福彩公益金中安排一定數(shù)額的資金，并協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省財(cái)政拿出一定資金，作為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的引導(dǎo)資助資金，支持各地開(kāi)展工作。要制定嚴(yán)格的資金撥付程序，規(guī)范管理，禁止虛報(bào)、瞞報(bào)和挪用社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。適時(shí)組織抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將立即停止對(duì)該市引導(dǎo)資金的資助。要落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)資金投入城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立起政府、企業(yè)、社會(huì)等多元投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效途徑和籌資機(jī)制。

4.豐富和創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)方式和內(nèi)容

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為依靠，以志愿者服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)化服務(wù)。城市各社區(qū)要根據(jù)不同對(duì)象、不同需求的老年人，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、日托照料服務(wù)、機(jī)構(gòu)輻射服務(wù)，并通過(guò)設(shè)立“社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)點(diǎn)和發(fā)放“社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)卡等形式，積極探索福利化、社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)和無(wú)償、低償、有償相結(jié)合的服務(wù)方式。在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，要注重信息化建設(shè)，不斷健全老年人信息資料和為老服務(wù)信息檔案，構(gòu)建更加便捷、及時(shí)、高效的服務(wù)信息系統(tǒng)。在創(chuàng)新服務(wù)方式的同時(shí)，要拓寬服務(wù)內(nèi)容，努力為社區(qū)老年人提供家政服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、餐飲供給、精神慰藉、送貨代購(gòu)、法律援助等項(xiàng)服務(wù)，全面提高社區(qū)老年人的生活質(zhì)量。

5.加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍

各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、熱心為老年人服務(wù)的專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)于全面推進(jìn)黑龍江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。各級(jí)民政、老齡部門(mén)在推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專職人員，要普遍實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，按照統(tǒng)一大綱和教材對(duì)服務(wù)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。同時(shí)，要加強(qiáng)服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。還應(yīng)有計(jì)劃地從大專院校養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生中吸納老年康復(fù)、護(hù)理、保健、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)隊(duì)伍中，不斷改善和提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文第3篇

關(guān)鍵詞：社區(qū);體育管理;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-01

一、城市社區(qū)體育發(fā)展目前存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)社區(qū)體育認(rèn)識(shí)不清，社區(qū)體育宣傳力度較低， 全民體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)體育是我國(guó)一種全新的體育形態(tài)，完全不同于我們已經(jīng)習(xí)慣的體育形式，它在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)調(diào)合作、實(shí)效等功能，如何認(rèn)識(shí)這一新的體育形式，不僅體育管理者需要改變觀念，社區(qū)單位和居民也需要更新觀念。一些街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，體育是體委的事，而體委對(duì)街道社區(qū)體育也只進(jìn)行指導(dǎo)，在沒(méi)有街道社區(qū)管理的情況下，對(duì)社區(qū)體育更是不理不問(wèn)，造成群眾對(duì)企事業(yè)單位的歸屬感、認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)沒(méi)有什么感情，再如上出于對(duì)社區(qū)體育內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)非常模糊，有些居民認(rèn)為街道系統(tǒng)內(nèi)的自發(fā)體育活動(dòng)和老年體育活動(dòng)就是社區(qū)體育。

同時(shí)，社區(qū)體育宣傳力度較低.光依靠社區(qū)或是基層的宣傳，很難實(shí)現(xiàn)全民體育運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)。利用廣告、媒介、健康講堂等形式顯然不夠，而且在群眾體育運(yùn)動(dòng)的競(jìng)賽，尤其是有規(guī)模的大型全民活動(dòng)同樣顯現(xiàn)動(dòng)力不足的特點(diǎn)，城市居民健身意識(shí)又落后于城市發(fā)展規(guī)模和水平。

（二）社區(qū)體育的基礎(chǔ)建設(shè)不足

體育設(shè)施是社區(qū)體育發(fā)展的基礎(chǔ)保障， 我國(guó)在群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷完善，但是社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、體育設(shè)施的維護(hù)上不足。社區(qū)體育的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都未能跟上城市化的腳步，城市社區(qū)體育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化進(jìn)程的速度。

（三）社區(qū)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和崗位設(shè)置滯后

我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員，每年都有新的增加，而且量數(shù)上不少，但是在從事社區(qū)體育指導(dǎo)員的工作卻是極少，我們培養(yǎng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員缺少義務(wù)機(jī)制的建設(shè)，他們往往身兼多職，工作繁雜，真正投入到社區(qū)體育工作的時(shí)間、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成社區(qū)體育活動(dòng)缺乏經(jīng)常性，管理缺乏科學(xué)性。

（四）社區(qū)體育組織與政府行政機(jī)構(gòu)結(jié)合度不夠

社區(qū)體育是社區(qū)發(fā)展程度的一種體現(xiàn)，它是社區(qū)組織管理的縮影。目前城市社區(qū)體育存在兩種主要組織管理形式：一是民間性組織;二是半官半民性組織。然而，這兩類組織普遍存在著活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地的不足、指導(dǎo)力量薄弱等現(xiàn)實(shí)困難，而要解決這些困難和問(wèn)題，社區(qū)體育組織管理就必須重視與當(dāng)?shù)卣３置芮泻献鞯年P(guān)系，依靠政府行政機(jī)關(guān)的幫助和支持取得相應(yīng)優(yōu)惠政策，解決社區(qū)體育組織投入不足的困難。

二、我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提升社區(qū)居民的健身參與意識(shí)。提高城市社區(qū)居民的體育健身參與意識(shí)是促進(jìn)城市體育發(fā)展的重要工作，只有首先從思想意識(shí)層面加強(qiáng)體育參與的觀念，才能營(yíng)造出和諧、健康的城市體育參與模式。要加強(qiáng)宣傳，提升社區(qū)居民的體育參與意識(shí)和社區(qū)體育管理水平，增強(qiáng)社區(qū)居民的責(zé)任意識(shí)和主人翁的意識(shí)，讓社區(qū)居民在身體鍛煉的同時(shí)得到身心健康的全面發(fā)展，在社區(qū)居民強(qiáng)身健體的同時(shí)構(gòu)建社區(qū)體育文化建設(shè)的精神文明，在社區(qū)營(yíng)造良好的體育參與氛圍，推崇健康快樂(lè)的體育健身生活方式、形成健康的體育價(jià)值觀，對(duì)于城市社區(qū)居民的體育參與具有重要意義。

（二）加快社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)及學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位的合作。隨著國(guó)民體育意識(shí)的不斷加強(qiáng)，必須探索一條挖掘?qū)W校場(chǎng)地、設(shè)施潛力為社會(huì)服務(wù)的道路，如可以使轄區(qū)內(nèi)各單位共同出資出力改善轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的場(chǎng)地、設(shè)施。不少個(gè)事業(yè)單位，尤其是一些學(xué)校都有體育場(chǎng)、健身房和體育教師資源，它們是社區(qū)體育最寶貴的體育資源。

（三）積極發(fā)展業(yè)余體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。業(yè)余體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展，可以彌補(bǔ)專職體育指導(dǎo)員的不足，尤其是當(dāng)前全民健身計(jì)劃剛剛起步，國(guó)家不可能一下子培養(yǎng)出足夠的體育指導(dǎo)員。發(fā)展業(yè)余體育指導(dǎo)員，可以利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的體育教師或各種教練員，動(dòng)員他們利用空閑時(shí)間進(jìn)行輔導(dǎo);或者利用現(xiàn)有的體育鍛煉積極者，將他們擅長(zhǎng)的健身方法傳授給他人。除此之外，大力扶植社區(qū)體育服務(wù)志愿者也不失為一個(gè)好方法。從目前情況看，只有社區(qū)服務(wù)志愿者的無(wú)私奉獻(xiàn)，才有可能使社區(qū)體育繁榮發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社區(qū)體育服務(wù)志愿者也是今后社區(qū)體育發(fā)展的重要力量。

（四）加強(qiáng)社區(qū)體育組織管理，重視與當(dāng)?shù)卣芮泻献鳌Ｒ揽空姓C(jī)關(guān)的幫助和支持取得相應(yīng)優(yōu)惠政策，解決社區(qū)體育組織投入不足的困難。基層政府（街道辦事處）應(yīng)承擔(dān)對(duì)社會(huì)體育組織尤其是社區(qū)居民自治組織的政策指導(dǎo)、資金資助等責(zé)任。各級(jí)政府體育職能部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)考慮社區(qū)居民的需要，對(duì)于急需的體育健身娛樂(lè)設(shè)施應(yīng)及時(shí)興建。對(duì)于營(yíng)利性的社會(huì)體育組織。政府應(yīng)更多地給予政策上的支持，在有條件的社區(qū)通過(guò)體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的方式，多渠道地籌集資金，為其發(fā)展注入活力;而對(duì)于公益性的非營(yíng)利組織，政府則需要更多地給予經(jīng)費(fèi)支持，扶持其健康發(fā)展，為滿足社區(qū)居民的體育需求服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家的宏觀發(fā)展環(huán)境，決定著相對(duì)微觀的體育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量與速度。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，體育發(fā)展特別是群眾體育發(fā)展相對(duì)落后。但是，人們已經(jīng)注意到，改革開(kāi)放30多年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變革，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻影響人們的文化體育生活，影響到群眾體育特別是城市社會(huì)體育的發(fā)展。我國(guó)城市社區(qū)體育的發(fā)展受到城市化進(jìn)程、居民經(jīng)濟(jì)生活水平等多方面因素的影響。我們應(yīng)提升居民健身參與意識(shí)，完善社區(qū)體育管理機(jī)制，積極發(fā)展業(yè)余體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)與政府的深度合作來(lái)促進(jìn)和諧社會(huì)背景下社區(qū)體育的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；解決措施

我國(guó)中小城市占城市總數(shù)的30%左右，中小城市的社區(qū)服務(wù)建設(shè)情況將直接影響到我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)度。研究和推進(jìn)中小城市社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中小城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展將是全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的的發(fā)展階段性任務(wù)。相較于沿海一線城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，中小城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展起步晚，投資少，人們對(duì)于社區(qū)服務(wù)的意識(shí)薄弱。因此，中小城市社區(qū)服務(wù)的理論體系和實(shí)踐格局相較于大型城市有著顯著地過(guò)渡期的特征，造成了諸多問(wèn)題。如：社區(qū)服務(wù)管理職能權(quán)限不明確、服務(wù)人員的素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)資金匱乏等。本文就這些出現(xiàn)的問(wèn)題，切合實(shí)際情況，提出了自己的觀點(diǎn)和看法。

一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)服務(wù)面臨的主要問(wèn)題

1、社區(qū)服務(wù)管理職能權(quán)限沒(méi)有得到明確劃分

我國(guó)的社區(qū)服務(wù)管理自誕生之日起，就受到了我國(guó)社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注，其弊病優(yōu)點(diǎn)都得到了透徹的分析，但是最重要的一個(gè)問(wèn)題尚未解決，社區(qū)管理的“政社統(tǒng)一”，具備著行政管理和自治管理集于一身的特權(quán)，居民并不能充分的進(jìn)行自治，而我國(guó)政府也并沒(méi)有減輕在社會(huì)管理方面的巨額負(fù)擔(dān)，同時(shí)在保障居民自治權(quán)利的情況下，卻并沒(méi)有充分的讓居民進(jìn)行自治管理，社區(qū)的管理更多意義上是一種行政管理而非自治管理。社區(qū)服務(wù)的職能劃分不清，使得管理情況出現(xiàn)混亂，無(wú)法準(zhǔn)確的行使職能，導(dǎo)致行政效率下降，無(wú)法建設(shè)一個(gè)滿足政府和居民需要的社區(qū)管理服務(wù)體系。

2、社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)不高

在我國(guó)，因社區(qū)管理服務(wù)體系起步較晚，并沒(méi)有專業(yè)的從職人員，因而，社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)的整體素質(zhì)不高。而商業(yè)性的“社區(qū)服務(wù)”并不能得到大多數(shù)居民的接收，對(duì)于社區(qū)服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量并不十分滿意。因相較于其他行業(yè)，社區(qū)服務(wù)人員沒(méi)有專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)人員的整體文化素養(yǎng)不高，缺乏足夠的專業(yè)技能解決相應(yīng)的實(shí)際問(wèn)題。而且，大多數(shù)社區(qū)服務(wù)人員為退休離職職工，年齡較大，知識(shí)文化水平不高，其相應(yīng)的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量自然無(wú)法保障。這種狀況的出現(xiàn)嚴(yán)重影響著社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

3、資金的匱乏將嚴(yán)重制約社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展

相較于其他行業(yè)，社區(qū)服務(wù)行業(yè)的收入水平較低，但是要求的資源卻是較多。社區(qū)服務(wù)的最重要的物質(zhì)資源就來(lái)自于政府的資金投入，而在我國(guó)政府的資金投入大約占整體資金投入的30%左右，其余的資金需要居民進(jìn)行自行籌集，這一點(diǎn)將嚴(yán)格限制了社區(qū)服務(wù)水平的提高和發(fā)展。我國(guó)在財(cái)政資金不富裕的情況下無(wú)法對(duì)社區(qū)服務(wù)的資金進(jìn)行更加進(jìn)一步的支持，那么資金的匱乏將會(huì)是嚴(yán)格制約我國(guó)中小城市社區(qū)服務(wù)水平提高和發(fā)展的重要原因。

二、針對(duì)社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采取的主要措施

有了問(wèn)題，就要進(jìn)行更進(jìn)一步的分析和探討，作者就以上的幾個(gè)主要問(wèn)題提出了個(gè)人的看法和解決措施。

1、嚴(yán)格劃分社區(qū)服務(wù)的只能，準(zhǔn)確把握行政手段在社區(qū)服務(wù)中的介入深度

在社區(qū)管理服務(wù)的體系中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定政府在社區(qū)服務(wù)的具體職能，同時(shí)明確劃分各個(gè)單位各個(gè)級(jí)別應(yīng)有的權(quán)利和權(quán)職，鼓勵(lì)居民的自我管理，同時(shí)行政政府應(yīng)當(dāng)撤出一部分在社區(qū)管理中的行政管理，不能夠出現(xiàn)政府包攬社區(qū)管理服務(wù)的現(xiàn)象。在社區(qū)管理過(guò)程中，居民應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出自治管理的優(yōu)越性和積極性，充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治管理文員會(huì)進(jìn)行自治管理的目標(biāo)，社區(qū)自治管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)更明確的實(shí)現(xiàn)由社區(qū)管理政府、企事業(yè)單位代表、社團(tuán)法人代表、社會(huì)知名人士進(jìn)行共同組成的自治委員會(huì)，并不僅僅是由政府行政人員的行政單位。政府行政人員僅僅負(fù)責(zé)監(jiān)督和督導(dǎo)作用，并不直接參與社區(qū)的建設(shè)和管理。而每一位居民更應(yīng)該直接成為社區(qū)建設(shè)的維護(hù)者和建設(shè)者。

2、多方籌資，提高資金的使用效率

在政府投入資金的基礎(chǔ)上，社會(huì)更需要進(jìn)行籌資來(lái)完成社區(qū)管理建設(shè)的進(jìn)行，多方的籌資行為更是無(wú)可避免的，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以資金、土地等多種形式投資建設(shè)，同時(shí)可以打出自身社區(qū)服務(wù)的品牌，吸引企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的贊助和捐贈(zèng)。同時(shí)資金的使用情況已經(jīng)要高效率，透明化，保證每一份的資金使用都記錄在冊(cè)，都用的好，用的必要，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的重要前提。

3、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)

一個(gè)優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍就是一個(gè)優(yōu)秀社區(qū)的集中體現(xiàn)，每一位優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)人員都是一個(gè)社區(qū)服務(wù)體系中的精英。即使我國(guó)在社區(qū)服務(wù)方面的起步較晚，但是依舊拿出了一套具有可行性的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍組成方案：以專職人員為核心，以兼職人員為主題，以志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體水平已經(jīng)成為了我國(guó)提高社區(qū)管理服務(wù)水平的重中之重，應(yīng)當(dāng)以政府為牽頭人，聯(lián)合學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等諸多具有專業(yè)培訓(xùn)能力的場(chǎng)所對(duì)社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)試，嚴(yán)格規(guī)定其工作者的工作級(jí)別和水平。同時(shí)要大力發(fā)展相關(guān)的專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并且積極聯(lián)合和引導(dǎo)公會(huì)、婦聯(lián)等半官方的政治團(tuán)體與社區(qū)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行互幫互助，讓他們也進(jìn)入到社區(qū)服務(wù)的大家庭中，共同為我國(guó)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展盡一份自己的力量。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)水平的提高仍然任重而道遠(yuǎn)，需要我國(guó)政府給予大力的幫助和支持。這是一項(xiàng)加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要任務(wù)，更是全面完成小康社會(huì)的重要保障，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，解決失業(yè)人員在就業(yè)問(wèn)題的良好手段。為了構(gòu)建我國(guó)城市和諧社會(huì)，就需要不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫健.我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）：2629

城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文第5篇

1、系統(tǒng)化原則

環(huán)境系統(tǒng)化理論意即組織系統(tǒng)外在的系統(tǒng)，組織系統(tǒng)同外在環(huán)境之間相互影響，兩者之間始終保持互動(dòng)關(guān)系，外在環(huán)境能夠促進(jìn)組織系統(tǒng)的成長(zhǎng)和發(fā)展.城市社區(qū)作為基層一級(jí)自治組織，但是在目前的社會(huì)背景下，城市社區(qū)工作人員的工資、福利、各種活動(dòng)等方面所需的經(jīng)費(fèi)依然對(duì)上級(jí)政府主管部門(mén)有著很大的依賴性，兩者之間存在著無(wú)法分割的內(nèi)在聯(lián)系。所以，如果要?jiǎng)?chuàng)新城市社區(qū)的管理體制，首先需要徹底改變之前孤立、靜態(tài)的管理觀念，以系統(tǒng)、全面的原則去發(fā)展當(dāng)前的城市社區(qū)管理體制，同時(shí)還要對(duì)社會(huì)自治組織的外部影響因素和內(nèi)部影響因素進(jìn)行深入研究，這樣才能夠把握城市社區(qū)管理體制改革的整體方向。

2、社會(huì)化原則

社會(huì)化原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下對(duì)政府提出了新的更嚴(yán)格的要求，要求政府不斷對(duì)自身的職能和管理形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而政府主導(dǎo)下的公共行政其發(fā)展方向就只能是政府只能與公民治理的社會(huì)變革。社會(huì)原則則要求政府部門(mén)在發(fā)展過(guò)程中樹(shù)立起小政府大社會(huì)的發(fā)展思路，支持民間中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定出宏觀調(diào)控政策，并在其中發(fā)揮好市場(chǎng)運(yùn)作，如采用委托、合同等形式，由民間的中介組織或社區(qū)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行一部分服務(wù)職能，精簡(jiǎn)社區(qū)行政工作，使其從瑣碎的行政工作中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)其功能本位回歸。

3、責(zé)權(quán)利一致性原則

城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新最重要的核心就是要處理好社區(qū)工作中的權(quán)責(zé)利一致問(wèn)題，此問(wèn)題如果處理不好就會(huì)直接影響到社區(qū)管理體制改革的成功。而要將社區(qū)組織工作中的權(quán)責(zé)利問(wèn)題處理好，就必須全面認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)中人事權(quán)和財(cái)權(quán)二者之間的關(guān)系、社區(qū)自治及社區(qū)自治能力的管理、政府定位和政府職能之間的關(guān)系。確保社區(qū)管理在新的框架體制內(nèi)部可以在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的基礎(chǔ)上還能順利完成政府下派的各項(xiàng)工作。

二、如何推進(jìn)城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

1、政府職能及管理方式的轉(zhuǎn)變

在城市社區(qū)的各項(xiàng)行政事物中，政府一定要堅(jiān)持自身的處事原則，并在其中努力發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)控制和指導(dǎo)作用。第一，在思想文化建設(shè)方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化、教育、娛樂(lè)、衛(wèi)生、體育等，努力創(chuàng)建文明社區(qū)。第二，在城市社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，要將微觀和宏觀管理充分有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和方向，而社區(qū)中的各項(xiàng)工作的具體落實(shí)則應(yīng)由社區(qū)自己進(jìn)行操作。第三，在開(kāi)展社區(qū)各類公益事業(yè)服務(wù)中，要樹(shù)立起小政府大社會(huì)的發(fā)展思路，挖掘各個(gè)基層團(tuán)體的自治能力，只要是民間社會(huì)團(tuán)體和中介組織能夠處理的事情，政府部門(mén)就要徹底放手。第四，在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，充分激發(fā)出各個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的創(chuàng)造性，真正讓社區(qū)內(nèi)各事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的健康發(fā)展。

2、規(guī)范政府和社區(qū)之間責(zé)權(quán)利的關(guān)系

在當(dāng)前承受著巨大壓力的社區(qū)管理體制中，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治就只有規(guī)范政府與社區(qū)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，在社區(qū)行政工作的準(zhǔn)入制度中融入政府服務(wù)的事項(xiàng)，這是社區(qū)管理工作重要的創(chuàng)新方式。而在社區(qū)中構(gòu)建起社區(qū)工作站，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由民間組織落實(shí)服務(wù)職能，這樣就能有效解決當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)過(guò)于行政化的問(wèn)題。當(dāng)前社區(qū)工作站的運(yùn)作需要的全部費(fèi)用都是由主管政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)政務(wù)、服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，以及為居民提供部分有償社會(huì)服務(wù)而取得的。當(dāng)前需要進(jìn)入社區(qū)服務(wù)的所有事項(xiàng)，都須經(jīng)由上級(jí)部門(mén)審核，做到層層把關(guān)。而建立社區(qū)工作站可以在很大程度上規(guī)范政府和社區(qū)責(zé)權(quán)利，還能為城市社區(qū)的管理體制創(chuàng)新提供一些有效的參考和依據(jù)。

3、厘清街道辦事處和垂直管理部門(mén)之間的條塊關(guān)系