城市規(guī)劃

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中國城市二十年來發(fā)展基本有序，城市規(guī)劃功不可沒。但是面臨二十一世紀(jì)的高速發(fā)展，城市規(guī)劃的發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)國家和城市的發(fā)展需求，因此在未來的規(guī)劃領(lǐng)域必須有改革的精神和創(chuàng)新的意識。

1二十一世紀(jì)是“城市的世紀(jì)”

自2001年12月l1日起，中國成為WTO第143個正式成員?！叭耸馈睂ξ覈鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響是全方位的，不僅直接影響到我國的商貿(mào)、進(jìn)出口以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還會間接影響到產(chǎn)業(yè)的空間布局，政府的規(guī)范化管理與法制化建設(shè)以及中國的城市化進(jìn)程等等，由此會對城市建設(shè)帶來一系列的影響。

人世帶來的激烈的市場競爭，不僅會反映在企業(yè)與企業(yè)之間，以及國家與國家之間，也會反映到城市與城市的關(guān)系上來，這就包括國內(nèi)城市之間的競爭，也包括與國外城市的競爭。一個城市在國內(nèi)外城市的競爭中所表現(xiàn)的綜合實力，可以用“城市競爭力”來描述和概括，城市的競爭力主要是指一個城市對外來企業(yè)吸引力的大小?！叭耸馈睅淼膶Τ鞘幸?guī)劃建設(shè)的一些新要求，這是需要城市去適應(yīng)和滿足的，面對“人世”造成的更加開放和更為激烈的競爭環(huán)境，一個城市要想在全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為，就要不斷調(diào)整自己，努力提高競爭力。

規(guī)劃作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力量，它的作用應(yīng)當(dāng)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展機會提供充足、必要的空間，并設(shè)法找到最有利于城市在區(qū)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用，最有利于城市問題的解決，最具有發(fā)展結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和安全性，最能夠體現(xiàn)成本、層次和人文環(huán)境特色的空間區(qū)位。規(guī)劃著眼于國家與區(qū)域的發(fā)展需要，提出城市未來發(fā)展的目標(biāo)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的作用，也對各種規(guī)劃建設(shè)管理提供了基本的政策框架，以保證各個局部發(fā)展能夠體現(xiàn)總體發(fā)展的目標(biāo)，同時規(guī)劃也體現(xiàn)了城市發(fā)展內(nèi)在的需要，以及在外部資源供給條件下各個局部在未來預(yù)期的發(fā)展中將要負(fù)擔(dān)的角色和所起的作用。規(guī)劃過程應(yīng)該是開放的和富有彈性的，從規(guī)劃角度綜合考慮提高城市的競爭力問題，以應(yīng)付人世后的“世界城市”或“全球性城市”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2中國進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的新時期

在經(jīng)歷了半個世紀(jì)的探索后，在二十一世紀(jì)初，在中共十五屆五中全會上作出了“我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的條件已成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的決策，并要求“積極穩(wěn)定妥當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鎮(zhèn)化”。

這是一次認(rèn)識上的飛躍。首先，對城市發(fā)展不再強調(diào)控制，而是要求要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路；其次，著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市；第三，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射和帶動作用；第四，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平。

九屆人大四次會議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃，把“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”作為今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)是國家城市化總體戰(zhàn)略中的一個重要構(gòu)成部分，中國農(nóng)村富余勞動力應(yīng)大量進(jìn)入小城鎮(zhèn)。

在城鎮(zhèn)化的新時期，城鎮(zhèn)化有量的要求，更有質(zhì)的要求，即城市現(xiàn)代化水平的不斷提高。到2010年，我國城鎮(zhèn)化水平將超過45，每年有1200萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)化的加速，要求在城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展的合理化。城市規(guī)劃肩負(fù)著區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的重任，新世紀(jì)我國城市規(guī)劃面臨著一個新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。

3改革和創(chuàng)新是中國城市規(guī)劃的當(dāng)務(wù)之急

改革開放以來，中國的城市建設(shè)快步發(fā)展，作為城市建設(shè)的龍頭，城市規(guī)劃發(fā)揮了一定的作用，如控制性詳細(xì)規(guī)劃對開發(fā)建設(shè)就起到了很好的調(diào)控作用。但還是不能適應(yīng)國家加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的迫切需求，城市發(fā)展中矛盾表現(xiàn)在：1、違法用地和違法建設(shè)數(shù)量不小，屢禁不止；2、城市舊區(qū)建設(shè)密度過高，中心區(qū)超強度開發(fā)，環(huán)境質(zhì)量下降；3、城市新區(qū)開發(fā)隨意性大，“開發(fā)區(qū)熱”造成用地浪費；4、大城市交通不暢，環(huán)境污染加劇；5、城市的建筑和空間體形環(huán)境不理想，缺乏協(xié)調(diào)，缺乏特色，一些歷史文化名城景觀受到破壞；6、城市生態(tài)建設(shè)滯后；7、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，沿公路建設(shè)成風(fēng)；8、很多建制鎮(zhèn)規(guī)劃形成虛設(shè)，建設(shè)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用大量耕地。這些問題在全國各地或多或少都存在一些。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：機制落后，體制不順，法制不強，體現(xiàn)在：

(1)新中國城市規(guī)劃源于“一五”時期學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的城市規(guī)劃一計劃經(jīng)濟(jì)下的規(guī)劃?，F(xiàn)在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，投資主體多元化，土地有償使用，原有機制已經(jīng)不適應(yīng)。

(2)部門專業(yè)規(guī)劃對城市的影響、一些開發(fā)區(qū)封閉運行，從“條條”、“塊塊”對城市整體肢解，使規(guī)劃在體制上困難。

(3)規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督機制，法制滯后，有法不依普遍，城市規(guī)劃法急待修訂。

(4)城市實施編制審批及實施制度也有待改進(jìn)?？傮w規(guī)劃內(nèi)容過多，編制審批周期過長，遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)實際需求。

(5)區(qū)域規(guī)劃尚未開展。在當(dāng)前國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，急待開發(fā)區(qū)域規(guī)劃。這是解決生產(chǎn)力布局、生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)布局的綜合規(guī)劃。

現(xiàn)在從國家到地方，不斷強調(diào)城市(鄉(xiāng))規(guī)劃的重要性。國務(wù)院最近強調(diào)“加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展具有意義”，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出：“城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。提高規(guī)劃工作水平，把我國的城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理好，對于實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義”。許多城市的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)把城市規(guī)劃列入重要議事日程。法制的健全，有賴于合理體制的需求或建立，而合理體制的建立又有賴于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下中國城市規(guī)劃機制的正確認(rèn)識與定位。城市規(guī)劃面臨歷史性機遇和挑戰(zhàn)。