審計紀律調(diào)查研究

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審計紀律“八不準”是審計署根據(jù)黨中央關(guān)于反腐倡廉的指示精神，結(jié)合審計機關(guān)的工作特點作出的紀律規(guī)定，它是加強審計部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴治理審計隊伍的一大舉措，對于提高審計質(zhì)量，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展具有重大的意義。為了進一步貫徹落實這一個紀律規(guī)定，確保審計機關(guān)依法審計，秉公執(zhí)法，推進審計工作再上新臺階，在連續(xù)兩年調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，今年6月以來，我再次帶領(lǐng)由紀檢組、監(jiān)察室和有關(guān)處室的負責同志組成的2個調(diào)查小組，對2000年3月至今的全省部分市、縣（市、區(qū)）審計機關(guān)貫徹審計“八不準”紀律情況，進行了較全面的檢查、調(diào)查和研究，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

這次檢查工作分為學(xué)習(xí)文件，提高認識；落實任務(wù)，自查自糾；分級抽查，匯總分析三步進行。在檢查中采取了召開不同類型的座談會，聽取被審計單位的自查自糾情況匯報；查看了審計組執(zhí)行審計工作紀律自查表和審計組考勤情況；查閱了審計組領(lǐng)取補助費登記表的報銷資料，核實審計組外出工作吃、住、行費用等情況；向有關(guān)分管紀檢監(jiān)察工作的負責人調(diào)查詢問情況；還走訪了被審計單位，向有關(guān)單位了解審計人員執(zhí)行紀律情況。

據(jù)統(tǒng)計，全省各級審計機關(guān)參加“八不準”檢查人數(shù)共2010人，參加自查人數(shù)2067人，組織檢查組167個，檢查組成員共有438人，其中局級主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥和分管的有167人，有關(guān)部門協(xié)助參與檢查人員271人，共檢查了1331個審計組，回訪了1854個有關(guān)被審計單位，對檢查結(jié)果一致評價好。

全省各級審計機關(guān)參加民主測評的人數(shù)共有2126人（包括被審計單位人員和特約審計員），民主測評總票數(shù)2126張，收回有效票數(shù)2073張。測評結(jié)果“好”的有1833張，占88.42%；“較好”的有217張，占10.47％；“一般”的有23張，占1.11%；“差”票數(shù)為0張。民主測評對貫徹執(zhí)行“八不準”紀律都比較滿意。

從以上數(shù)字表明，省、市、縣（市、區(qū)）三級100個審計機關(guān)（其中市局11個、縣（市、區(qū)）局88個、）2116名審計干部職工，都能把執(zhí)行審計“八不準”紀律，變?yōu)樽杂X的行動，貫徹落實到審計工作實踐中，取得較好的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）大力開展學(xué)習(xí)宣傳教育，不斷提高計人員執(zhí)行“八不準”紀律自覺性

首先，開展學(xué)習(xí)教育。學(xué)習(xí)教育是執(zhí)行審計紀律的前提和基礎(chǔ)，各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子，都先把貫徹落實審計紀律“八不準”作為頭等大事擺到了工作議程。這項紀律自頒布始，各級班子便確定了一手抓學(xué)習(xí)、一手抓貫徹落實的總體方案。既有短期安排，又有長期規(guī)劃，并根據(jù)各自實際，劃分階段，劃分專題，逐步實施學(xué)習(xí)計劃。領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是一把手以身作則，率先垂范，帶頭落實，帶動了全體干部職工的學(xué)習(xí)。通過深入學(xué)習(xí)深刻理解達成了共識，大家清楚地認識到，我們審計作為綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，在承擔著繁重地經(jīng)濟監(jiān)督職責的同時，還有規(guī)范經(jīng)濟秩序、懲治腐敗的職能，當前還面臨著反腐斗爭的嚴峻考驗。審計紀律“八不準”，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對審計機關(guān)的高標準嚴要求，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項具體措施，也是我們審計職業(yè)道德行為的基本準則，通過切斷與被審計單位一切不正當經(jīng)濟聯(lián)系，保持審計獨立性，強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和審計人員的自身建設(shè)，維護審計良好形象，保證審計工作任務(wù)的更好完成。為此，各級審計機關(guān)對貫徹執(zhí)行審計紀律十分重視，都主動積極地將思想統(tǒng)一到審計紀律規(guī)定的精神上來。

其次，利用典型教育。一方面開展正面典型教育，以先進人物為榜樣，激勵引導(dǎo)，使受教育者學(xué)有榜樣，趕有目標。學(xué)習(xí)全國、全省廉潔自律先進典型鄭培民、范匡夫等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、模范人物的先進事跡；學(xué)習(xí)本系統(tǒng)全國全省的勤政廉政的先進典型，采取巡回報告的形式，在全省各級審計機關(guān)進行演講，同時還注意發(fā)現(xiàn)身邊先進人物和先進事跡，直接進行教育，使審計人員進一步樹立宗旨意識，維護清正廉潔形象。另一方面開展反面典型警示，運用本系統(tǒng)發(fā)生的違紀案例，開展警示教育，以岱山縣原審計局長李平波犯罪事實為例，在全省審計系統(tǒng)通報，召開座談會、專門總結(jié)教訓(xùn)等，使審計人員引以為戒，防患于未然。

再次，開展宣傳教育。審計紀律“八不準”一頒布，就組織全體審計干部進行廣泛深入宣傳，一方面在審計機關(guān)內(nèi)部召開大會、座談會進行宣傳，建立臨時機構(gòu)，制定宣傳手冊，明確貫徹落實“八不準”紀律重要性和必要性，把握其內(nèi)容；另一方面向當?shù)攸h委、政府部門宣傳、向被審計單位和社會各界進行宣傳，利用信息簡報、板報、宣傳畫廊等學(xué)習(xí)宣傳陣地進行多層次、多角度、全方位地進行宣傳，使被宣傳者明確貫徹落實審計紀律的重大意義。

（二）積極行動、努力實踐，全面推進“八不準”紀律規(guī)定的落實

各級審計機關(guān)積極行動，努力探索貫徹執(zhí)行審計紀律工作的新途徑：

首先，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制和工作網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)班子做了明確的分工，責任到人。黨組書記負總責，親自抓；明確專（兼）職班子成員分管，具體抓；紀檢監(jiān)察部門在有關(guān)部門配合下負責實施，牽頭抓，形成了齊抓共管的工作局面，同時還落實責任制一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實，層層負責，從而形成上下協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)有序、責任明確、健全有效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。

其次，研究制定具體措施。通過調(diào)查了解到的情況進行匯總分析，把“八不準”紀律的內(nèi)容進行了細化、量化，出臺了一系列具體的措施和辦法。各基層審計機關(guān)在省廳的帶動和指導(dǎo)下，都先后制定了《關(guān)于加強審計紀律“八不準”的實施意見》、《關(guān)于外出審計就餐、住宿的規(guī)定》、《審計人員執(zhí)行審計紀律反饋意見表》等相關(guān)配套措施和具體落實意見，有力地保證了審計紀律的貫徹落實。

第三，建立了有效制度。為了加強對審計工作的全過程管理，絕大多數(shù)審計機關(guān)建立了檢查、公示、反饋、報告、回訪等制度，即審計組進點后向被審計單位公布“八不準”紀律規(guī)定，明確費用自理；審計結(jié)束后被審計單位將意見和建議寄回審計機關(guān)，撤點后審計組長應(yīng)向單位領(lǐng)導(dǎo)報告執(zhí)行“八不準”紀律情況。

第四，建立了監(jiān)督機制。為了確保規(guī)定落到實處，各級審計機關(guān)每年至少要檢查總結(jié)1至2次，以落實“八不準”為主要內(nèi)容，進行調(diào)研、聽取匯報，分析情況，研究制定改進措施。同時都要將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)中，與工作目標考核管理、創(chuàng)建文明單位及個人評、創(chuàng)優(yōu)等活動結(jié)合起來，執(zhí)行廉政建設(shè)“一票否決制”。不僅健全系統(tǒng)內(nèi)和本機關(guān)的監(jiān)督，而且還建立了社會監(jiān)督機制，從各行業(yè)的專家中聘請了特邀審計員，定期聽取他們的意見和建議，邀請他們協(xié)助參與審計和回訪工作。審計機關(guān)除在當?shù)貓蠹埳瞎肌鞍瞬粶省奔o律、舉報中心、舉報電話等，還設(shè)立審計意見箱，收集社會反映，定期聽取人大代表、政協(xié)委員和被審計單位的意見，主動接受社會監(jiān)督。

（三）實行“八不準”紀律成效顯著，維護了審計機關(guān)的良好形象

三年來實踐證明，實行“八不準”紀律后，一是增強了審計干部廉政意識，廉潔從審的好風(fēng)氣已形成。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來全省拒絕公款宴請3182人次，拒收禮品、紀念品1054件，拒收現(xiàn)金、有價證券憑證29.10萬元，拒絕旅游娛樂活動196次，二是增強了審計監(jiān)督的獨立性，為審計履行綜合性監(jiān)督職能，嚴肅執(zhí)法，客觀公正提供了必要條件。三是提高了審計機關(guān)地位和威信，在社會上和人民的心中贏得了良好的聲譽和應(yīng)有的地位。各級審計機關(guān)每年都受理許多來信來訪信件，調(diào)解了群眾的情緒，維護了社會的穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年全省36個審計機關(guān)被評為精神文明單位，還有許多被評為先進黨組織等，受到表彰和獎勵。四是減輕了被審計單位負擔，受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、被審計單位和社會群眾的稱贊。審計機關(guān)不時地收到來自被審計單位領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的表揚信，還有許多審計單位收到了匾和錦旗等。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)高度評價審計隊伍思想作風(fēng)硬，政策水平高，廉政建設(shè)好，敬業(yè)精神強，工作踏實，“是一支廉政勤政，敢于碰硬，值得信賴的隊伍”。特別是省政府一位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講，某些經(jīng)濟案件只要審計參與，就放心了?？傊瀼芈鋵崱鞍瞬粶省奔o律審計工作環(huán)境寬松了，執(zhí)法地位提高了，社會信任度增高了，工作困難越來越少了，取得的成績越來越大了。

二、全省貫徹執(zhí)行審計“八不準”紀律存在的問題

全省審計機關(guān)執(zhí)行審計“八不準”紀律，廉政建設(shè)已全面推進，發(fā)展趨勢較好，但還存在一些問題：

（一）部分市、縣（市、區(qū)）經(jīng)費緊張，更無專項經(jīng)費

實行審計紀律“八不準”以來，有的市、縣（市、區(qū)）審計機關(guān)的經(jīng)費有所增加，但離適應(yīng)工作需要還有一定距離。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的麗水、衢州等地因財政困難，經(jīng)費明顯不足，更無外勤專項經(jīng)費，執(zhí)行“八不準”紀律，普遍感到壓力很大。部分縣審計局反映，過去到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工地延伸審計就感到吃、住、行經(jīng)費困難，現(xiàn)在執(zhí)行“八不準”紀律經(jīng)費就更困難了，規(guī)定標準根本難做到。這樣執(zhí)行紀律以來全省就出現(xiàn)了兩種情況：一種是能夠不折不扣地執(zhí)行“八不準”規(guī)定，一切規(guī)范運作；另一種是不能完全執(zhí)行“八不準”的，只能執(zhí)行“六不準”或“七不準”。財力不足的縣（市、區(qū)）只能由政府統(tǒng)一安排規(guī)定住宿標準和伙食標準，困難地區(qū)費用不能自理，有的只好實行送達審計，這樣影響了全面貫徹落實紀律，也影響了審計工作。

（二）審計人員待遇偏低，心理不平衡

審計“八不準”紀律是國務(wù)院對審計行業(yè)提出的高標準嚴要求，這與其它行業(yè)、整個社會的氣候存在一定差距。審計部門工作任務(wù)重，責任大，困難多，比較辛苦，互相比比看看后有的審計人員會有心理不平衡的情緒，個別審計干部產(chǎn)生離開崗位的想法，有的已調(diào)出。

（三）審計機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)不健全，人員編制不足

審計機關(guān)編制不足問題是由來已久的，工作任務(wù)和人力資源之間的矛盾一直存在，這已成為現(xiàn)實問題。相對而言，紀檢監(jiān)察部門編制更不足，全省共100個審計機關(guān)，有紀檢監(jiān)察干部128人，專職的只有42人，占全省紀檢監(jiān)察干部的33％，兼職人員占67％。專職人員少，兼職人員多，工作運轉(zhuǎn)困難。

三、深入貫徹落實審計“八不準”紀律的幾點思考

（一）建議各級黨委、政府繼續(xù)重視和支持審計工作

在過去的20年中，在各級黨委、政府的重視、支持和關(guān)心下，審計隊伍不斷壯大，審計工作取得很大成績，審計的執(zhí)法地位不斷提高，社會的認可度不斷提升，但在全面建設(shè)小康社會的進程中，在深化經(jīng)濟體制改革的新形勢下，審計任務(wù)越來越重，工作難度越來越大，要求也越來越高，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又提出新指示，審計機關(guān)要當國民經(jīng)濟運行的衛(wèi)士，當領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛。要當好衛(wèi)士和眼睛，各級黨委、政府還要繼續(xù)支持、重視審計。在經(jīng)費預(yù)算和專項經(jīng)費的安排、人員編制、審計人員的福利待遇等方面，要根據(jù)當?shù)氐呢斄o予適當?shù)慕鉀Q。

（二）深入學(xué)習(xí)，加強宣傳，提高覺悟，身體力行

《憲法》賦予審計機關(guān)審計監(jiān)督的職能，審計機關(guān)必須依法履行職責，審計人員的工作性質(zhì)、法律責任以及審計所處環(huán)境的負面影響，決定著審計工作者必須自身要過硬，思想政治要強、審計業(yè)務(wù)要精、工作作風(fēng)要實，因此，今后要進一步深入學(xué)習(xí)、深刻理解審計“八不準”紀律的重大意義，全面掌握其內(nèi)容。在審計實踐中邊執(zhí)行邊總結(jié)，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，查找存在的問題，與時俱進，不斷探索，努力創(chuàng)新，力爭取得新成效。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全體制，完善制度

要努力將執(zhí)行“八不準”紀律與開展審計工作密切結(jié)合起來，審計工作成果體現(xiàn)出紀律的作用，紀律的效果體現(xiàn)審計工作質(zhì)量。兩者融合在一起，互相促進。這就需要審計機關(guān)在實踐中，對已建立的審計領(lǐng)導(dǎo)責任制和工作機制以及審計公示、反饋、回訪、檢查、制度等不斷補充、修改、健全、完善，并狠抓落實，取得更大成效。