市域種業(yè)現(xiàn)況與策略

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本文作者：孟小莽孫花喬張麗霞戎景春作者單位：石家莊市種子管理站

石家莊市地處華北平原中南部，常年播種小麥550余萬畝、玉米480萬畝左右，既是農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)市，也是用種大市。2000年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，全市種業(yè)在取得長足發(fā)展的過程中也存在一些亟待解決的問題。近期《國務院關于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見》和《河北省關于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》的出臺，為石家莊市種業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。現(xiàn)對石家莊現(xiàn)代種業(yè)現(xiàn)狀進行初步探討，對石家莊市種業(yè)發(fā)展提出建議及看法，與同仁共同商榷。

1石家莊市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《種子法》實施以來，石家莊市種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到97%以上，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到43%。種子企業(yè)迅速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量占河北省總數(shù)的1/3。小麥、棉花種子在全省具有較強的競爭優(yōu)勢。種子管理體系逐步建立健全，種子管理能力得到進一步提升，監(jiān)督抽查種子質(zhì)量合格率達到95%以上。種子產(chǎn)業(yè)健康較快發(fā)展，為全市糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力支撐。

1.1種子企業(yè)情況

石家莊市現(xiàn)有種子企業(yè)121家，其中省級A類企業(yè)46家，市級B類企業(yè)44家，縣級B類企業(yè)31家，種子企業(yè)總數(shù)占全省種子企業(yè)總數(shù)的1/3左右。小麥、棉花種子經(jīng)營是我市強勢項目。小麥繁種面積常年保持在20萬畝左右，是全省小麥優(yōu)質(zhì)繁種基地。小麥種子企業(yè)39家，小麥種子經(jīng)營量占河北省小麥供種量的50%左右。全市共有棉花種子企業(yè)35家，棉花種子經(jīng)營量占河北省棉花種子經(jīng)營總量的60%左右。

1.2種子管理體系情況

石家莊市下轄24個縣、市、區(qū)其中農(nóng)業(yè)縣、市、區(qū)18個。市、縣（市）已建立種子管理機構(gòu)19個，其中市級1個，縣級18個，比種子管理機構(gòu)改革前的6個增加了13個；屬財政全額撥款性質(zhì)的事業(yè)單位18個，自收自支事業(yè)單位的1個，沒有按公務員或參照公務員管理的。石家莊市種子管理站隸屬于市農(nóng)業(yè)局，為全額撥款、委托行使行政管理職能的科級事業(yè)單位，現(xiàn)主要從事種子行政許可、行政許可事后監(jiān)督、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗、種子質(zhì)量事故鑒定及調(diào)解、品種試驗展示等方面職能。市種子管理站對各縣、市、區(qū)種子管理部門負有指導和監(jiān)督職責。各縣、市種子管理機構(gòu)隸屬于當?shù)剞r(nóng)業(yè)局，負責本轄區(qū)的種子管理工作。市內(nèi)六區(qū)種子管理工作由農(nóng)辦負責。通過上次種子管理體制改革，全市種子管理機構(gòu)基本健全，種子管理隊伍進一步充實，種子管理體系初步形成。

2種業(yè)發(fā)展存在的問題

當前，我國已進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快，種業(yè)發(fā)展進入了關鍵時期。與先進地市相比，石家莊市種業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但是還存在一定差距。

2.1種子企業(yè)實力亟需加強

石家莊市現(xiàn)有持證種子企業(yè)121家，但尚無一家農(nóng)業(yè)部頒證的育繁推一體化企業(yè)，種子企業(yè)群體大、規(guī)模小、實力弱，發(fā)展后勁不足。小麥、棉花種子經(jīng)營是我市強勢項目，但經(jīng)營玉米雜交種等主要農(nóng)作物的種子企業(yè)實力較弱，外地企業(yè)玉米供種所占比例較大。隨著新的種子經(jīng)營生產(chǎn)許可辦法的實施，企業(yè)整合重組成為當務之急。

2.2育種能力特別是雜交玉米育種能力有待突破

我市農(nóng)業(yè)科研單位科研育種實力較強，特別是小麥、棉花育種在全國保持優(yōu)勢。但是種子企業(yè)商業(yè)化育種數(shù)量少，規(guī)模小，玉米育種具突破性品種少。

2.3種子生產(chǎn)基地建設有待提高

石家莊市是優(yōu)質(zhì)的小麥繁種基地，常年小麥繁種20萬畝，但繁種基地基礎薄弱，標準化、規(guī)模化、集約化、機械化程度低，抵御自然災害能力弱。

2.4種子質(zhì)量監(jiān)管手段有待改善

市級種子檢驗站雖然通過農(nóng)業(yè)部認證，但仍存在著儀器設備缺乏、小區(qū)種植鑒定基地不穩(wěn)定等問題。由于資金等問題制約，全市無一家縣級種子檢驗機構(gòu)。

3種業(yè)創(chuàng)新工作

近年來，我市緊緊圍繞種業(yè)發(fā)展“四大安全”目標，在品種展示及種子質(zhì)量監(jiān)管方面進行改進和提高，取得明顯效果，多次受到上級主管部門好評。

3.1強化品種管理，抓好品種展示，確保品種安全

近年來，我市在品種管理方面重點抓了新品種展示等工作。市種子管理站自2008年開始進行市級新品種展示工作，特別是2011年、2012年在新品種展示方面進行了有益探索，組織申報了《石家莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示園建設》項目。在市政府支持下，市種子管理部門組織實施了市、縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示園建設項目，展示作物以小麥、玉米兩大作物為主，按照不同生態(tài)類型建立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示園6個，大面積新優(yōu)品種展示點3個；17個項目縣（市）種子管理站根據(jù)地理位置和生態(tài)類型共建立縣級玉米新品種展示園區(qū)23個，小麥新品種展示園區(qū)17個；全市共建立展示田面積800余畝。通過新品種展示，讓農(nóng)民更加直觀地看到品種綜合農(nóng)藝性狀和在抗性、品質(zhì)等方面的表現(xiàn)，主動地選好用好新優(yōu)品種和配套技術，充分發(fā)揮了優(yōu)良品種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎作用，有效規(guī)避高風險品種給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的危害，有力推動了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2強化種子質(zhì)量監(jiān)管，確保種子質(zhì)量安全

種子質(zhì)量監(jiān)管是種子管理部門的主要職責之一。近年來，為確保供種質(zhì)量，我站采取多項強有力措施，下大力抓好種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，確保全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

3.2.1不斷加大種子抽檢力度，增加抽檢頻率。組織開展以玉米、棉花、蔬菜、向日葵、花生等為主的春季種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢和以小麥為重點的秋季種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，年抽種子樣品數(shù)量在400個以上，做到了農(nóng)作物品種抽檢覆蓋率90%以上。

3.2.2做好小麥、玉米小區(qū)種植鑒定工作。小區(qū)種植鑒定是鑒定品種真實性和種子純度的主要手段之一。我站克服資金、土地等多方面的困難，開展了玉米、小麥種子的當?shù)赝叫^(qū)鑒定工作及玉米種子樣品的海南小區(qū)鑒定。

3.2.3做好小麥繁種田田間純度監(jiān)督抽查。小麥種子繁種是我市的優(yōu)勢項目，年繁種面積在20萬畝以上。市站每年組織進行田間檢驗，確保繁種田田間純度達到國家標準。由于質(zhì)量監(jiān)管工作措施得力，近年來我市種子質(zhì)量抽檢合格率達到95％以上，五年來無大的種子質(zhì)量案件發(fā)生，確保了全市種子質(zhì)量安全。

4種業(yè)發(fā)展對策與規(guī)劃

4.1加快良種推廣步伐

4.1.1建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示園，加大新品種推廣力度。在全市范圍內(nèi)建設市、縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示園，實行良種良法配套，優(yōu)中選優(yōu)，加快推進新品種試驗示范和推廣應用步伐。緊緊圍繞玉米、小麥、棉花、大豆、馬鈴薯、谷子、瓜菜等關鍵作物，以創(chuàng)建高產(chǎn)示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設等為依托，搭建良種與市場對接平臺。通過現(xiàn)場觀摩、信息等形式，引導種子銷售者和農(nóng)民科學選擇新優(yōu)品種，力爭到2020年良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的作用達到45%以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在504萬噸以上。

4.1.2大力提升新品種生產(chǎn)、銷售能力。充分利用國家加大對現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)投入的契機，合理布局，建設一批規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化農(nóng)作物良種繁育基地，引導種子生產(chǎn)企業(yè)向生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中，努力提高良種保障能力；配合實施良種補貼等政策，在嚴格試驗、示范、考察、審定的基礎上，對豐產(chǎn)性、適應性、抗逆性、品質(zhì)等表現(xiàn)突出的優(yōu)良品種，在適宜區(qū)內(nèi)進行推介，支持種子企業(yè)提升銷售能力。

4.2強化種子監(jiān)管力度

4.2.1嚴格市場準入。在種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可等工作中，對照相應條件，依照程序和權(quán)限嚴格進行資質(zhì)審查把關，杜絕越權(quán)許可和擅自降低許可條件行為。同時，注重對持證企業(yè)的跟蹤監(jiān)管。

4.2.2強化種子質(zhì)量監(jiān)督。充分發(fā)揮種子質(zhì)量監(jiān)督抽查在質(zhì)量管理中的威懾作用，繼續(xù)提高主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢工作水平，并將油葵、瓜菜等種子列入日常監(jiān)管范圍。依法、科學開展全程質(zhì)量監(jiān)控，加大種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的密度和數(shù)量。采取花期檢查、入庫抽檢、市場抽檢多種形式，采用室內(nèi)鑒定、當?shù)赝椒N植鑒定、海南鑒定等多種技術手段，杜絕不合格種子下地。

4.2.3妥善處理種子糾紛。完善種子案件應急處理機制，制定切實可行的應急預案，發(fā)現(xiàn)問題快速反應，查明原因，及時處置。對因種子質(zhì)量原因給農(nóng)民造成損失的，要按屬地管理原則積極調(diào)解，并采取適宜補救措施，將損失降到最低程度，避免事態(tài)擴大，防止群體性事件發(fā)生。

4.3創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

4.3.1加大政策扶持。我市種子企業(yè)很少參與國際競爭，對日益激烈的國內(nèi)競爭也準備不充分，普遍存在規(guī)模小、育種能力偏低、技術裝備不足等問題，必須解放思想，打破常規(guī)，加大對種子企業(yè)的政策扶持力度，幫助支持種子企業(yè)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。不斷提高對種子企業(yè)服務意識，及時提供政策、項目、資金、品種引進和審定等方面的支持，給予種子企業(yè)更多的發(fā)展便利，推進種子企業(yè)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由單一的生產(chǎn)、經(jīng)營型企業(yè)向育、繁、銷一體化轉(zhuǎn)變，由規(guī)模小而散向?qū)６鴱娹D(zhuǎn)變，由單純面向本省地市場向面向國內(nèi)外大市場轉(zhuǎn)變。

4.3.2推進資源整合。充分發(fā)揮市場配置資源的作用。通過市場機制，發(fā)揮政策導向作用，支持企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位之間采用控股、參股、合作、共同開發(fā)等方式開展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升我市種業(yè)的競爭力。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)進行聯(lián)合、兼并和重組，持續(xù)提高商業(yè)育種研發(fā)投入，建立高效的銷售體系，組建大型種業(yè)集團。

4.3.3培育種業(yè)龍頭。種子產(chǎn)業(yè)實力主要通過大型種子企業(yè)體現(xiàn)。著力培育在國內(nèi)具有競爭力的大型種子企業(yè)，是今后我市種子工作的核心內(nèi)容，也是我市種業(yè)發(fā)展的必然選擇。鼓勵我市種子企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和不同作物種類特點，分別將玉米、小麥、棉花、馬鈴薯、大豆、瓜菜種子作為發(fā)展突破口，走專業(yè)化、差異化、特色化的發(fā)展道路，抓住我市領先技術、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢實現(xiàn)新突破；完善自己獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成局部優(yōu)勢，實現(xiàn)快速發(fā)展。

4.3.4整合建設項目。抓住國家繼續(xù)加大“種子工程”投資力度的重要機遇，幫助種子企業(yè)爭取項目，提高裝備水平。重點支持創(chuàng)新和引進種質(zhì)資源、裝備現(xiàn)代科技手段和良種繁育基地建設等方面，提高種子企業(yè)科研育種能力、生產(chǎn)能力、加工能力、檢驗能力和銷售能力。