種業(yè)對(duì)城市農(nóng)業(yè)作用及策略研究

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本文作者：戎景春作者單位：石家莊市種子管理站

種子、農(nóng)藥、化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，而種子是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和其他投入要素發(fā)揮作用的載體,是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中最重要最關(guān)鍵的因素。因此說，現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中最具活力、最受關(guān)注的行業(yè)之一。筆者通過多年從事種子管理工作的實(shí)踐和調(diào)研分析，對(duì)石家莊現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對(duì)都市農(nóng)業(yè)的主要作用，以及種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策方面進(jìn)行研討。

1現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要作用

“都市農(nóng)業(yè)”的概念，是上世紀(jì)五六十年代由美國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先提出來的。都市農(nóng)業(yè)英文本意是指都市圈中的農(nóng)地作業(yè)。它是指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場(chǎng)所。都市農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)。它融合了現(xiàn)代都市的高新技術(shù)，企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理模式，是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、教育和娛樂等多種功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)的思想。我國(guó)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)起步雖然較遲，但發(fā)展形勢(shì)較好，發(fā)展速度較快。石家莊作為省會(huì)城市和京津經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)大型城市，區(qū)位、科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)較為明顯。在黨中央十七大文件中有關(guān)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求下，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，石家莊市發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要特色的都市農(nóng)業(yè)步伐加快，在省內(nèi)處于領(lǐng)先水平，在國(guó)內(nèi)同類地區(qū)中影響力不斷擴(kuò)大。目前，石家莊都市農(nóng)業(yè)已從三年前的結(jié)構(gòu)性調(diào)整轉(zhuǎn)變到初顯特色和豐富內(nèi)涵的攻堅(jiān)階段。因此，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展更呼喚現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)的支撐，現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)也要更好地為都市農(nóng)業(yè)發(fā)揮作用。

1.1具有豐富的源頭保障作用

從形態(tài)上講，我市都市農(nóng)業(yè)是在城郊型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展過來的一種更加高級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織形態(tài)，并且隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，要求都市農(nóng)業(yè)提供更加豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滿足不斷增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求。因此，各種各樣的種子、種苗產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)提供了豐富的源頭保障作用。如我市種子管理站和種子協(xié)會(huì)，連續(xù)舉辦的三屆新品種展示園觀摩活動(dòng)，所展示的許多新品種和配套栽培技術(shù)，90%以上因素是實(shí)施新品種引進(jìn)、示范園區(qū)工程項(xiàng)目的結(jié)果。

1.2具有強(qiáng)大的科技引領(lǐng)作用

優(yōu)良的品種本身就是科技結(jié)晶的體現(xiàn)。特別是現(xiàn)代生物技術(shù)的廣泛采用以及航天育種技術(shù)的興起，對(duì)農(nóng)作物育種起到了前所未有的作用。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的基因工程技術(shù)的出現(xiàn)，突破了遠(yuǎn)緣種間的生殖隔離，擴(kuò)大了種質(zhì)資源的范圍；以體細(xì)胞融合技術(shù)為代表的細(xì)胞工程技術(shù)的出現(xiàn)，縮短了育種周期，加快了新品種的推廣速度；以單核苷酸多態(tài)性技術(shù)為代表的分子標(biāo)記技術(shù)的出現(xiàn)，增強(qiáng)了選育的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。生物技術(shù)育種所帶來的拓展性、針對(duì)性、高效性，使傳統(tǒng)育種方式發(fā)生了質(zhì)的變化。有關(guān)專家指出，21世紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是優(yōu)良品種競(jìng)爭(zhēng)。

1.3具有巨大的增產(chǎn)增收作用

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是高效的、生態(tài)的、安全的農(nóng)業(yè)，但它并不完全排斥傳統(tǒng)的糧油大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。就我市而言，對(duì)糧油生產(chǎn)應(yīng)該是提出了更高的要求：既要能騰出一定面積的土地發(fā)展設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)，又要確保穩(wěn)定糧油總量的有效供給。只有在保持糧油面積基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)地提高單位面積產(chǎn)量，才能完成這個(gè)要求。通過推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高（多）抗的良種，可以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，確保糧食生產(chǎn)安全。種子產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家的糧食安全保障有著重要的不可替代的作用，一直被國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家所重視。以美國(guó)為例，在過去的70年中，通過對(duì)商業(yè)種子的潛心研發(fā)和關(guān)注，其糧食產(chǎn)量發(fā)生了巨大的變化，其中玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)了六倍，棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)了四倍，大豆增長(zhǎng)了三倍多，小麥超過二點(diǎn)五倍?？梢哉f，美國(guó)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要原因是現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

2石家莊市的種業(yè)現(xiàn)狀分析

2.1取得的成績(jī)

“十五”期間,《中華人民共和國(guó)種子法》、《河北省實(shí)施中華人民共和國(guó)種子法辦法》相繼頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的階段。種子體制改革步伐加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，種子綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)；市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)多元化，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升；科研創(chuàng)新充滿活力，新品種推廣速度進(jìn)一步加快；種子管理步入法制化軌道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)?！翱萍寂d農(nóng)，種子先行”。良種推廣和應(yīng)用為我市農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

2.1.1新品種引進(jìn)與推廣成效顯著。“十一五”以來，我市積極篩選適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件種植的優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)、高效農(nóng)作物新品種。全市每年引進(jìn)各類農(nóng)作物新品種100多個(gè)，不斷豐富品種資源，加強(qiáng)品種技術(shù)貯備，每年篩選出小麥、玉米、瓜菜等作物20多個(gè)新品種投入到大田生產(chǎn)。品種結(jié)構(gòu)由單元化向多元化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主推品種、搭配品種相結(jié)合，高、低密相結(jié)合，優(yōu)質(zhì)、專用、多抗相結(jié)合，以適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)有效規(guī)避自然災(zāi)害。全市小麥優(yōu)質(zhì)化面積達(dá)78%，玉米優(yōu)質(zhì)專用化面積達(dá)89%，花生、油葵趨向高油品種種植。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗農(nóng)作物新品種的大面積推廣應(yīng)用，有力地促進(jìn)了全市種植業(yè)的發(fā)展。

2.1.2種子企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，我市重點(diǎn)扶持繁供種體系建設(shè)，不斷完善縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、供種網(wǎng)絡(luò)體系?？h（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本建成了種子供應(yīng)中心（點(diǎn)），具有自己經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，增強(qiáng)了供種服務(wù)能力，供種質(zhì)量得到有效保障。隨著種子法全面實(shí)施，供種服務(wù)主體趨向多元化，連鎖經(jīng)營(yíng)、特約經(jīng)銷、委托經(jīng)營(yíng)、區(qū)域成為種子企業(yè)營(yíng)銷的主要途徑。

2.1.3基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增加?！笆晃濉逼陂g，我市種子管理機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)得到了明顯改善。一是建立完善了“石家莊市種子質(zhì)量檢驗(yàn)站”，通過了省農(nóng)業(yè)廳的評(píng)審，成為具有法定認(rèn)證資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)單位，檢測(cè)水平達(dá)到了省內(nèi)一流和領(lǐng)先水平；二是開展了全市原種追溯行動(dòng)，為省內(nèi)外種子企業(yè)提供維權(quán)防偽技術(shù)服務(wù)，跟蹤企業(yè)種子市場(chǎng)流向，其技術(shù)含量和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在省內(nèi)種子系統(tǒng)屬于唯一行動(dòng)；三是完善了石家莊種子網(wǎng)站，廣泛宣傳有關(guān)種子法律、法規(guī)和政策，及時(shí)報(bào)道企業(yè)狀況、品種信息等，為廣大種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和用種者提供了方便快捷的服務(wù)，提高了管理水平；四是建立了高標(biāo)準(zhǔn)的市、縣兩級(jí)新品種展示園和市級(jí)種子田間鑒定基地，先后承擔(dān)了省、市小麥、玉米等農(nóng)作物新品種多項(xiàng)區(qū)試和生產(chǎn)試驗(yàn)，共計(jì)200多個(gè)農(nóng)作物新品種（系）。

2.2面臨的問題

從加快種業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀形勢(shì)看，與國(guó)內(nèi)外種業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)相比，我市種業(yè)還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

2.2.1種子市場(chǎng)還需進(jìn)一步規(guī)范。未審先推、盲目亂引的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些種子經(jīng)營(yíng)門市法律意識(shí)淡薄,違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重,種子質(zhì)量難以保證。

2.2.2種子企業(yè)小而全多，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我市種子經(jīng)營(yíng)單位近800多家（包括經(jīng)營(yíng)代銷點(diǎn)）,但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)范圍窄，市場(chǎng)化程度不高,且企業(yè)品牌不響,企業(yè)售后服務(wù)跟不上。

2.2.3種子生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后。一些企業(yè)即使有好的品種,也因?yàn)榧庸きh(huán)節(jié)落后,未設(shè)防偽標(biāo)志，導(dǎo)致假冒偽劣種子擾亂市場(chǎng)，農(nóng)戶受騙上當(dāng)，種子糾紛事件時(shí)有發(fā)生。

2.2.4種子生產(chǎn)基地規(guī)模不大、不穩(wěn),抵抗凍害、病蟲害等自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，因而造成種子市場(chǎng)波動(dòng)較大。

2.2.5種子管理體系有待進(jìn)一步健全。有些縣（市）種子管理站的職能定位尚未明確，人頭費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，工作難以開展，影響了新形勢(shì)下種子管理職能的發(fā)揮。

3石家莊種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策

3.1明確重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)作物

為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，為都市農(nóng)業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持有所為，有所不為的原則。根據(jù)我市主要農(nóng)作物種子競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，選擇小麥、棉花、花生和蔬菜、花卉園藝種苗作為現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

3.2加大新品種引進(jìn)力度，強(qiáng)化品種管理工作

積極爭(zhēng)取承擔(dān)部、省、市“種子工程”和“品種更新”項(xiàng)目，強(qiáng)化以農(nóng)作物新品種的登記、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣為內(nèi)容和程序的品種管理工作，具體抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的展示園建設(shè)和宣傳工作，重點(diǎn)做好苗頭性品種的考察和評(píng)價(jià)以及主推品種的提純復(fù)壯工作。在“十二五”期間，按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，全市篩選推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和綜合抗性好的作物新品種20個(gè)以上，縮短品種應(yīng)用周期，主要農(nóng)作物品種更新一次以上，實(shí)現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，提高種子質(zhì)量監(jiān)管水平

進(jìn)一步完善和更新市級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)站的檢測(cè)儀器設(shè)備以及藥品。搞好種子質(zhì)量抽檢，品種純度前置和同期鑒定，是種子質(zhì)量管理的主要內(nèi)容和重點(diǎn)手段。幫助扶持縣級(jí)種子管理站和有關(guān)種子企業(yè)做好種子質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)室建設(shè)，逐步形成市、縣（市）現(xiàn)代種子質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)作物種子純度種植鑒定基地建設(shè)，積極開展種子質(zhì)量監(jiān)督、仲裁和認(rèn)證等檢測(cè)工作。加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，制定科學(xué)的管理制度，盡快與國(guó)際種子檢驗(yàn)規(guī)程接軌，增強(qiáng)我市種業(yè)在質(zhì)量管理上的綜合實(shí)力。

3.4加強(qiáng)種子貿(mào)易市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

大力培育種子貿(mào)易市場(chǎng)。種子貿(mào)易市場(chǎng)是種子產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，是種子貿(mào)易和信息交流的載體和平臺(tái)。建議我市有關(guān)方面積極謀劃具備跨國(guó)貿(mào)易水平的國(guó)際種子交易市場(chǎng)。充分利用石家莊種子網(wǎng)，加強(qiáng)完善種業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)信息化，提升管理與服務(wù)水平。進(jìn)一步發(fā)揮石家莊種子協(xié)會(huì)的積極作用，使種子行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外種業(yè)企業(yè)交流和合作等方面逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)我市種業(yè)進(jìn)入以種子企業(yè)自律為主、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范為輔的有序競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展新階段。

3.5加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極開拓國(guó)際種子市場(chǎng)

當(dāng)前，應(yīng)抓住農(nóng)業(yè)日益市場(chǎng)化和國(guó)際化的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放程度，積極主動(dòng)地參與國(guó)際合作。積極引進(jìn)外資和優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備以及科學(xué)管理方法，提高我市種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。加強(qiáng)與國(guó)外、境外的農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織的合作，廣泛開展人員、信息、技術(shù)、品種的交流，開拓國(guó)際種子市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)參與國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。利用我市小麥、花生、棉花種子優(yōu)勢(shì)，積極開拓適合我市或相似生態(tài)條件的國(guó)家和地區(qū)的種業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)高新技術(shù)出口，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，進(jìn)一步提高我市種子企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)占有率。

3.6加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》要求，盡快完善和理順市、縣（市）種子管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一種子管理機(jī)構(gòu)名稱，保證市、縣（市）兩級(jí)種子管理人員編制，落實(shí)人員與工作經(jīng)費(fèi)。通過繼續(xù)教育、定向培養(yǎng)和生產(chǎn)、科研實(shí)踐及學(xué)術(shù)交流等形式，提高現(xiàn)有種子管理、科研隊(duì)伍的整體素質(zhì)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)、吸進(jìn)急需人才。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和研究方向，培養(yǎng)出更多的適合種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的專門人才。

3.7爭(zhēng)取政策與財(cái)政扶持，保證現(xiàn)代種業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性產(chǎn)業(yè)，種子管理工作是一項(xiàng)具有行政執(zhí)法的公益性事業(yè)。尤其是我市種子產(chǎn)業(yè)尚處于起步、發(fā)育階段，更需要政府政策與財(cái)政扶持。

3.7.1進(jìn)一步貫徹落實(shí)好有關(guān)種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在種子產(chǎn)業(yè)重組、種子市場(chǎng)培育過程中，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)與做法，強(qiáng)化政府的管理監(jiān)督職能，逐步優(yōu)化種業(yè)投資環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)有利于企業(yè)生存和發(fā)展的空間，為我市種業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的環(huán)境。

3.7.2加大財(cái)政投入。市、縣（市）財(cái)政要增加投入，提高財(cái)政投入的引導(dǎo)能力。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T社會(huì)各行各業(yè)增加對(duì)種子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，形成全社會(huì)、多渠道的投資格局。并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和扶重扶優(yōu)的原則確定投資方向，重點(diǎn)投向有規(guī)模、有信譽(yù)、有較強(qiáng)研究開發(fā)能力、有較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并符合現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)的種子龍頭企業(yè)。

3.7.3建立市級(jí)種子風(fēng)險(xiǎn)基金制度?，F(xiàn)代種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，也是直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的行業(yè)。建立種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，調(diào)動(dòng)種子企業(yè)引進(jìn)推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的積極性，保障我市種業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。