內(nèi)部審計(jì)地位管理

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【摘要】高校內(nèi)審是審計(jì)體系的重要組成部分,是單位實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我約束與自我調(diào)控的有效途徑,也是加強(qiáng)管理的重要手段。筆者結(jié)合本校內(nèi)審工作的一些做法,對(duì)提高內(nèi)審地位的途徑進(jìn)行探討。

一、前言

國家審計(jì)署在1995年實(shí)施了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》,許多單位根據(jù)要求相繼成立了內(nèi)審機(jī)構(gòu),配備了審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)體系的重要組成部分,是單位實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我約束與自我調(diào)控的有效途徑,也是加強(qiáng)管理的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,內(nèi)部審計(jì)顯得日益重要。通過對(duì)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益的審核查明其真實(shí)性、合法性和有效性,提高經(jīng)濟(jì)效益;通過對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查,防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。但是從多年運(yùn)行的效果看,內(nèi)部審計(jì)工作地位并未真正確立,內(nèi)部審計(jì)人員普遍感到壓力大,工作難做,不好開展。

1995年,我院根據(jù)上級(jí)部門的要求,開始配備兼職的審計(jì)從員,使審計(jì)工作邁出了第一步。隨著學(xué)院的發(fā)展,學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到必須加強(qiáng)審計(jì)工作,到1997年開始配備專職的審計(jì)人員,成立了審計(jì)室,審計(jì)室成立后,先后參加了財(cái)務(wù)大檢查,開展財(cái)務(wù)收支審計(jì),并寫出了多份專題報(bào)告,在學(xué)院的查錯(cuò)防弊和堵漏建制方面取得了一定的成績。到2002年,采購金額在2000元以上,基建、維修工程金額在5000元均需審計(jì)簽字方可進(jìn)行。審計(jì)工作全面參與學(xué)院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),為學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。因此,我院對(duì)審計(jì)工作加大了力度,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審人員基本素質(zhì)的培養(yǎng)。

二、練好內(nèi)功,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員基本素質(zhì)的培養(yǎng)

社會(huì)在不斷進(jìn)步,知識(shí)在不斷更新。新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題,如果依靠老眼光去看待,無疑對(duì)我院的發(fā)展將起到阻礙作用。因此,審計(jì)人員要對(duì)國家新出臺(tái)的一系列大政方針理解、吃透,能用發(fā)展的眼光去看待我院發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問題,并對(duì)其做出正確的判斷。在審計(jì)工作開展過程中對(duì)出現(xiàn)的一些問題能夠提出一些有意義的見解,并在政策上能給予引導(dǎo),分清是非、曲直,正確理解、運(yùn)用有關(guān)法規(guī)、制度,使我院的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作、財(cái)務(wù)工作在國家及學(xué)校政策、規(guī)定允許的范圍內(nèi)開展,真正起到“一審、二幫、三促進(jìn)”的作用。自從學(xué)院成立以來,內(nèi)審工作之所以能得到發(fā)展,取得顯著的成效,與內(nèi)審人員卓有成效的工作是分不開的。有為才有位,已成為我院內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員的共識(shí)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)大膽有為的工作關(guān)鍵是要解決善于審和敢于審的兩者的結(jié)合問題。敢于審是指從事審計(jì)崗位人員必須具備的工作態(tài)度和責(zé)任感。善于審是指內(nèi)審人員依法開展審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)條件和應(yīng)當(dāng)掌握的規(guī)范、方法和技巧。實(shí)現(xiàn)這兩者的有機(jī)結(jié)合,才能審出成績,審出成效,贏得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和廣大教職工的認(rèn)可。為此,必須抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

(一)培養(yǎng)內(nèi)審人員良好的政治素質(zhì)

目前我院的審計(jì)室與紀(jì)檢、監(jiān)察室合署辦公,所以對(duì)審計(jì)人員政治素質(zhì)要求較高,必須符合一定的政治標(biāo)準(zhǔn)。因此,作為內(nèi)審人員必須堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、方向和原則,能正確貫徹黨的路線、方針、政策。如果沒有政治頭腦,不講政治,就談不上與黨中央保持一致,也談不上用鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想武裝頭腦,更不可能創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和上級(jí)的有關(guān)精神,如果缺乏應(yīng)有的政治敏感和洞察力,就沒有正確的政治立場(chǎng)、原則和觀點(diǎn),更談不上落實(shí)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)”、“可持續(xù)的發(fā)展觀”、認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事。因此,良好的政治素質(zhì)是內(nèi)審人員提高內(nèi)部審計(jì)地位的關(guān)鍵。

(二)加強(qiáng)思想道德教育

高校審計(jì)不同于國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì),處在矛盾的焦點(diǎn)之中,不可避免地會(huì)觸及到部門和個(gè)人的利益,得罪一些人是常有的事,甚至有時(shí)還會(huì)因執(zhí)法與單位利益的沖突引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿,影響個(gè)人的發(fā)展。目前,我院內(nèi)審不是學(xué)校的熱點(diǎn)部門,愿意從事審計(jì)工作的同志很少,福利待遇等方面較之其它部門要差。然而,學(xué)校審計(jì)工作又是一項(xiàng)十分重要不可缺少的工作,必須要有人來承擔(dān)。因此,審計(jì)人員必須有良好的職業(yè)道德,能吃苦耐勞,具有奉獻(xiàn)精神;有堅(jiān)強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感;有堅(jiān)持原則和依法審計(jì)的思想;有樂于奉獻(xiàn)、甘于清貧的思想準(zhǔn)備。只有具備了這樣的思想品格,才能做到依法監(jiān)督,敢于碰硬,秉公執(zhí)法,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

(三)鉆研業(yè)務(wù),做到業(yè)務(wù)精通

如果說政治素質(zhì)是高校審計(jì)人員的靈魂,那么業(yè)務(wù)素質(zhì)就是高校審計(jì)人員的生命。審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù),審計(jì)人員不僅要精通審計(jì)專業(yè)知識(shí)和熟練掌握審計(jì)技能,還要精通財(cái)會(huì)、法律和管理知識(shí)以及人際關(guān)系等等。因?yàn)閷徲?jì)人員的綜合知識(shí)水平?jīng)Q定著審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量,審計(jì)報(bào)告質(zhì)量則直接影響公眾的可信度,只有業(yè)務(wù)過硬,才能保證審計(jì)時(shí)高質(zhì)量、高水平。當(dāng)時(shí)我院內(nèi)審人員配備不到位和專業(yè)不對(duì)口的情況較為普遍,隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀與我院改革發(fā)展對(duì)審計(jì)的要求還存在有一定的距離,影響了審計(jì)質(zhì)量。因此,我院組織審計(jì)人員參加了審計(jì)廳舉辦的《工程預(yù)算員》培訓(xùn)班及各種財(cái)務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、交流,加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn),不斷更新內(nèi)部審計(jì)人員知識(shí),全面提升內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì),樹立堅(jiān)定的職業(yè)道德觀念,練就過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng),降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),確保審計(jì)質(zhì)量。

同時(shí),要求每個(gè)內(nèi)審人員必須樹立人人應(yīng)該成才、都可以成才的觀念。要自強(qiáng)不息,注重知識(shí)的更新和知識(shí)面的擴(kuò)展,不斷掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)及國際內(nèi)部審計(jì)的新理念、新方法。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要把加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員教育培訓(xùn)作為內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì),營造出鼓勵(lì)人才學(xué)業(yè)務(wù)干事業(yè)、支持人才學(xué)業(yè)務(wù)干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境,逐步建立一支具有現(xiàn)代知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)道德水準(zhǔn)的復(fù)合型的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。

(四)培養(yǎng)過硬的工作作風(fēng)

審計(jì)人員通過不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng),提高自身品質(zhì),用人格魅力影響周圍的同志,樹立良好的審計(jì)形象。因此,我院要求內(nèi)審人員在工作中:一要注意走群眾路線,既敢于堅(jiān)持真理,又善于修正錯(cuò)誤;二要公道正派,在處理各種問題上要處以公心,在解決矛盾上要一碗水端平;三要勤政務(wù)實(shí),作為一名合格的審計(jì)人員必須敬業(yè)愛業(yè),勤于政務(wù),扎扎實(shí)實(shí)做工作;四要嚴(yán)以律己。正確運(yùn)用上級(jí)賦予的權(quán)力,多講奉獻(xiàn)和服務(wù),帶頭艱苦奮斗,奮發(fā)向上,開拓進(jìn)取,則眾望所歸,工作就會(huì)得心應(yīng)手。

(五)準(zhǔn)確定位,確立大服務(wù)觀念

為學(xué)院改革和發(fā)展服務(wù)既是我院內(nèi)審的出發(fā)點(diǎn),也是內(nèi)審的落腳點(diǎn)。因此,在監(jiān)督過程中要準(zhǔn)確定位,確立審計(jì)工作為學(xué)院中心工作服務(wù)、為推進(jìn)學(xué)院改革和發(fā)展服務(wù)的內(nèi)審指導(dǎo)思想,處理好眼前與長遠(yuǎn)、全局與局部、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)去觀察、分析和處理學(xué)院審計(jì)工作中的問題。只要做的事不是違法亂紀(jì)的、能推動(dòng)學(xué)院改革事業(yè)發(fā)展的,審計(jì)就應(yīng)給予積極的支持。對(duì)存在的問題予以嚴(yán)肅指出,并熱情地幫助其整改糾正。更多更及時(shí)地向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)提供信息和有見地的意見建議,促進(jìn)學(xué)院加強(qiáng)宏觀管理。

三、加強(qiáng)內(nèi)審環(huán)境建設(shè),樹立良好的形象

如果說內(nèi)審人員的素質(zhì)決定內(nèi)審工作的質(zhì)量,那么就可以說,內(nèi)審環(huán)境的建設(shè)則是內(nèi)審工作成敗的關(guān)鍵。因?yàn)閮?nèi)審環(huán)境的建設(shè)決定著內(nèi)審工作的開展,沒有良好的內(nèi)審工作環(huán)境,內(nèi)審工作就不能有效地開展,工作就不可順利地進(jìn)行。要建設(shè)一個(gè)良好的內(nèi)審工作環(huán)境,必須注意抓好下面幾個(gè)方面的工作:

(一)建章立制,規(guī)范內(nèi)審工作程序

根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)、文件的精神和要求,制定本單位的內(nèi)部審計(jì)規(guī)定和內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范,使審計(jì)人員有章可循,嚴(yán)明紀(jì)律,敢抓敢管,認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度,不怕得罪人。完善事前、事中、事后的監(jiān)督機(jī)制,完善內(nèi)控制度,協(xié)調(diào)工作到位,保證內(nèi)審工作的順利進(jìn)行。