內(nèi)部審計(jì)外部化管理

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內(nèi)部審計(jì)是公司治理的重要控制措施之一。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，有利于公司股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，有利于對(duì)公司內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，也有利于增加公司的價(jià)值。但是，在我國(guó)目前仍有許多企業(yè)管理者對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，其具體表現(xiàn)為有的企業(yè)沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差、形同虛設(shè)。如何解決這些問題}國(guó)內(nèi)理論界已提出了許多對(duì)策，如從法律上對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行明確規(guī)定，在組織形式上進(jìn)行規(guī)范以提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)等等。在國(guó)外，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化已成為解決內(nèi)部審計(jì)弱化的重要手段之一。筆者認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)外部化在我國(guó)十分必要，而且具有可行性，應(yīng)該盡快進(jìn)行試點(diǎn)推廣。

一、內(nèi)部審計(jì)外部化的涵義與作用

內(nèi)部審計(jì)外部化亦稱內(nèi)部審計(jì)，是指企業(yè)從外部聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)工作，履行內(nèi)部審計(jì)職能。在國(guó)外，其表現(xiàn)形式主要有兩種：一是完全外部化，即企業(yè)不設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供內(nèi)部審計(jì)服務(wù)；另一種是部分外部化，是指在企業(yè)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，聘請(qǐng)外部審計(jì)師配合內(nèi)部審計(jì)工作。從上世紀(jì)九十年代國(guó)外開始出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)外部化至今，內(nèi)部審計(jì)外部化已得到快速發(fā)展，如“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所已承攬了美國(guó)，加拿大一半以上的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)，在美國(guó)的汽車、電子、石油天然氣等行業(yè)均有50%以上的企業(yè)實(shí)行了內(nèi)部審計(jì)外部化（《財(cái)會(huì)通訊》2003.11）。從國(guó)外內(nèi)部審計(jì)外部化的實(shí)踐來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)外部化主要有以下兩個(gè)方面的作用：一是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，由于企業(yè)從外部聘請(qǐng)獨(dú)立會(huì)計(jì)師進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)所花費(fèi)用通常小于自身設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開支，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)外部化可為企業(yè)節(jié)約財(cái)務(wù)預(yù)算支出；二是提高審計(jì)質(zhì)量，由于外聘會(huì)計(jì)師具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化可以提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。

二、我國(guó)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化的必要性與可行性

（一）我國(guó)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化的必要性

首先，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化可以彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏的弊端。目前，有許多企業(yè)未設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，這容易引起財(cái)務(wù)收支混亂，集體資產(chǎn)流失。內(nèi)部人控制現(xiàn)象。解決這個(gè)問題的辦法有兩個(gè)：一是企業(yè)培訓(xùn)審計(jì)人員。增設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；二是直接外聘審計(jì)師進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。顯然，第二種方式更具有優(yōu)勢(shì)。

其次，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化可以提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的強(qiáng)弱取決于內(nèi)部審計(jì)模式，各種模式的主要區(qū)別在于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系上。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的隸屬關(guān)系有五種情況，按照地位的高低排列如下：隸屬董事會(huì)，隸屬監(jiān)事會(huì)、隸屬總經(jīng)理、隸屬財(cái)務(wù)總監(jiān)，隸屬財(cái)務(wù)部門。在五種模式中，第一、二種模式內(nèi)部審計(jì)層次高、獨(dú)立性強(qiáng)，第五種模式的內(nèi)部審計(jì)的地位和獨(dú)立性較低，第三、四種居中。有關(guān)資料顯示，在已設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的上市公司中，采用第一、二種模式的公司約占40%（《審計(jì)研究》2005.1），這足以說(shuō)明我國(guó)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)，而且由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)所有者主體缺位的事實(shí)，使得第一、二種內(nèi)部審計(jì)模式的獨(dú)立性也打折扣。外聘會(huì)計(jì)師可以擺脫企業(yè)高層企業(yè)高層管理者的干預(yù)，獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，因此，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化，可以從根本上解決我國(guó)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性差的問題。

再次，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化可以提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)。內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量在很大程度上取決于內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)要求審計(jì)人員具備寬廣的知識(shí)面，不僅要精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，而且要熟悉金融。法律、稅收、工程、計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)。現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)還要求審計(jì)人員具有敏銳的洞察力和判斷力。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)人員普遍存在知識(shí)面單一。經(jīng)驗(yàn)不足的問題。在企業(yè)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)部分外部化的情況下，內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)與外部審計(jì)師的協(xié)作，可以提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

最后，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化是與國(guó)際慣例接軌的需要。我國(guó)加入WTO后，會(huì)計(jì)、審計(jì)業(yè)務(wù)在技術(shù)、方法上逐漸與國(guó)際慣例接軌，對(duì)于國(guó)外先進(jìn)的方法我們要積極學(xué)習(xí)、快速引進(jìn)，內(nèi)部審計(jì)外部化在國(guó)外已有近二十年的歷史，實(shí)踐證明，這種作法是可行的。因此，我國(guó)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化已是大勢(shì)所趨。

（二）我國(guó)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化的可行性

首先，從法律上看，內(nèi)部審計(jì)外部化符合現(xiàn)行法律法規(guī)之規(guī)定。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)師法》第十五條規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢和會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。這說(shuō)明注冊(cè)會(huì)計(jì)師企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)是完全合法的。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化，可以看作是完善了內(nèi)部審計(jì)制度。而且現(xiàn)行的法律法規(guī)均沒有規(guī)定企業(yè)不能與外界合作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。因此，可以說(shuō)，在我國(guó)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化不存在法律障礙。

其次，從企業(yè)外部條件來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)外部化的條件已基本具備。我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已造就了幾十萬(wàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)師。而且，隨著我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開放，國(guó)外知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所已陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)，為我國(guó)企業(yè)提供審計(jì)服務(wù)。這樣，企業(yè)在對(duì)象的選擇上，既可以選擇國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，也可以選擇國(guó)外的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

再次，從企業(yè)內(nèi)部需求來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)外部化已是迫在眉睫。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)部審計(jì)一直是我國(guó)企業(yè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要求企業(yè)管理者重視內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程的控制和風(fēng)險(xiǎn)水平的控制，要求內(nèi)部審計(jì)人員成為其咨詢顧問，但在企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏這樣的內(nèi)部審計(jì)人員，依靠企業(yè)自身來(lái)培訓(xùn)發(fā)展內(nèi)部審計(jì)人員，已是遠(yuǎn)水解不了近渴。只有實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化才能迅速扭轉(zhuǎn)內(nèi)部審計(jì)工作滯后的局面。

三、我國(guó)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化的幾點(diǎn)設(shè)想

內(nèi)部審計(jì)外部化，在我國(guó)是一項(xiàng)全新的嘗試，由于中外企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場(chǎng)環(huán)境等方面存在巨大差異，要求我們?cè)趯?shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化時(shí)既要借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，又不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外模式。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的原則，先進(jìn)行部分試點(diǎn)，然后進(jìn)行普遍推廣。下面是筆者幾點(diǎn)不成熟的設(shè)想。

（1）在沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的上市公司中進(jìn)行完全外部化的試點(diǎn)。有關(guān)資料（《審計(jì)研究》2005.1）顯示，在我國(guó)的上市公司中，有一部分公司未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，這種情況適合采用完全外部化的方式，由上市公司選擇一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，為其全面履行內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)職能。

（2）已設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)但運(yùn)行效率低下的企業(yè)，可考慮撤銷內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行完全外部化的試點(diǎn)。這樣既有利于節(jié)約費(fèi)用開支，又有利于提高審計(jì)工作質(zhì)量。

（3）在已設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)但運(yùn)行效率一般的企業(yè)，實(shí)行部分外部化的試點(diǎn)。這樣有利于內(nèi)外審計(jì)人員的密切配合，提高內(nèi)部審計(jì)工作效率。

（4）在已設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)且運(yùn)行良好的企業(yè)，可暫不實(shí)行外部化。

內(nèi)部審計(jì)外部化，既是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的一種創(chuàng)新，又是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的一種擴(kuò)展。從宏觀上講，可起到優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)分工協(xié)作、提高工作效率的作用；從微觀上講，也有利于加強(qiáng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，內(nèi)部審計(jì)外部化也會(huì)帶來(lái)一些新問題，如企業(yè)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的博弈、企業(yè)商業(yè)秘密泄露風(fēng)險(xiǎn)的加大，原有內(nèi)部審計(jì)人員的安置問題等等。如何解決這些問題，也是內(nèi)部審計(jì)外部化所必須考慮的。