城市社區(qū)民主管理

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內(nèi)容摘要

本文將通過(guò)對(duì)城市社區(qū)舊有的組織管理體制、現(xiàn)在政治體制改革下重新建立的新的社區(qū)組織管理體制的分析，來(lái)說(shuō)明城市社區(qū)管理的問(wèn)題及如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理的民主化，并說(shuō)明政府應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會(huì)組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了。社區(qū)問(wèn)題正是在這種情況下得到越來(lái)越多的重視。從80年代中期開(kāi)始，社區(qū)的概念重新在我國(guó)城市的社會(huì)生活中被得到運(yùn)用。

“社區(qū)”一詞譯自英文的Community，其原意為“人群共同體”，20年代傳入中國(guó)時(shí)和“社會(huì)”一詞混用，特指一種以地域特征聯(lián)系起來(lái)的初級(jí)社會(huì)。在這樣的社會(huì)里，人們具有同樣的文化特質(zhì)，守望相助，形成一些基本的社會(huì)關(guān)系。它是社會(huì)學(xué)中常用的概念。本文中所討論的城市社區(qū)是由社會(huì)學(xué)的概念發(fā)展而來(lái)，是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為社區(qū)具有以下一些基本的構(gòu)成要素：①具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的、參與共同社會(huì)生活的人群；②有一定界限的地域，其界限一般來(lái)說(shuō)是比較明確的；③有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施；④有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；⑤生活在其中的社會(huì)成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。由此，可以看出社區(qū)具有的地域性特質(zhì)，它還包含著一定的社會(huì)和文化的含義。城市社區(qū)是一種不簡(jiǎn)單地等同于行政區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。在如今的社會(huì)生活中，我們?cè)絹?lái)越多地用到社區(qū)這個(gè)概念。

我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由此形成我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使其具有這樣一種特點(diǎn)：?jiǎn)挝皇钦母綄傥?，凡學(xué)校、商店、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等等一切社會(huì)組織，均自下而上地隸屬于某個(gè)上級(jí)，構(gòu)成一個(gè)體系，最終歸屬于中央政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有縱向單一性的基本特征，國(guó)家和政府幾乎包攬了一切事務(wù)，壟斷了所有資源，國(guó)家與社會(huì)合二為一，社會(huì)成為國(guó)家的附屬物，社會(huì)成員對(duì)單位、最終是對(duì)政府有著極大的依賴性。國(guó)家和政府控制著幾乎所有的資源，習(xí)慣上運(yùn)用行政化的方式來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，和社區(qū)有關(guān)的工作被納入政府工作軌道，成為黨和政府的地區(qū)工作。在當(dāng)時(shí)，還沒(méi)有明確的城市社區(qū)概念，只有行政區(qū)劃的分別，政府只是簡(jiǎn)單地通過(guò)行政方式來(lái)管理。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)組織管理模式中最大的問(wèn)題就是“街道”社區(qū)的“條塊分割”問(wèn)題，即街道辦事處、五所一院（工商所、派出所、地段醫(yī)院等）分別屬于不同的條塊，有各自的上級(jí)主管部門(mén)，管理目標(biāo)、管理手段等都是通過(guò)縱向渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，互相之間無(wú)直接關(guān)系。在這種體系中，政府運(yùn)用行政指令來(lái)實(shí)施對(duì)社區(qū)的管理，基層組織缺少自主性。社會(huì)成員被嚴(yán)密地控制在其中，對(duì)各種涉及自身利益的問(wèn)題缺少發(fā)言權(quán)，每個(gè)人只能機(jī)械地服從政府的命令和號(hào)召。長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)成員已經(jīng)習(xí)慣于這種管理方式，他們的積極性逐漸喪失。而政府由于這種僵化的管理體制也很難了解社會(huì)成員的真正想法，他們只能憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，結(jié)果造成政府管的不少，效果卻不好。

現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)生活各方面的發(fā)展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，以往的街道社區(qū)模式已不適應(yīng)這種新發(fā)展了。人們的流動(dòng)性增大，對(duì)單位的依附性越來(lái)越小。政府對(duì)單位的控制無(wú)法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業(yè)原來(lái)承擔(dān)的相當(dāng)一部分社會(huì)功能分離出來(lái)，轉(zhuǎn)給了中介組織和社區(qū)。因此，人們參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)；人們渴望親自管理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。舊有的街道社區(qū)管理模式主要是街道辦事處和居民委員會(huì)起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會(huì)作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，已不能滿足社會(huì)成員的內(nèi)在的利益需求。

加強(qiáng)社區(qū)民主管理是改革的需要

近年來(lái)隨著城市的發(fā)展，在城市管理中出現(xiàn)許多新問(wèn)題：①政府對(duì)城市居民日常生活中的許多微觀事務(wù)管理過(guò)多；②企業(yè)分離出來(lái)的大量社會(huì)職能交給了政府，使之難以承受；③外來(lái)人口的大量涌入令政府難以“消化”；④老齡問(wèn)題加重了政府的負(fù)擔(dān)；⑤政府難以解決群眾生活中存在的全部困難；⑥令政府大傷腦筋的社會(huì)治安問(wèn)題；⑦城市管理?xiàng)l塊分割、體制不順，造成“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的矛盾；⑧城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置格局和人員配備不合理等，嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。這都是改革中涉及到城市社區(qū)出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，需要加強(qiáng)社區(qū)的民主管理。

社區(qū)組織重建是發(fā)展社區(qū)民主管理的根本

加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理首先要充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主體的作用。社區(qū)建設(shè)主體包括政府法人、企事業(yè)法人、社團(tuán)法人以及全體社會(huì)成員。要充分發(fā)揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系；要充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用，利用本企事業(yè)的資源，積極參與社區(qū)活動(dòng)，完成自身承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)；要充分發(fā)揮社團(tuán)法人的中介作用，使其真正成為政府和社區(qū)成員之間的中介組織角色；要充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成廣泛參與、共同創(chuàng)建的局面。

其次要建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運(yùn)行機(jī)制。在城市社區(qū)建設(shè)和管理工作中，舊有的管理體制是“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”：“兩級(jí)政府”指市政府和區(qū)政府，“兩級(jí)管理”指市政府、區(qū)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)所實(shí)施的管理；應(yīng)建立“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的新體制，重點(diǎn)是強(qiáng)化街道辦事處的社區(qū)管理功能。如上海市正在進(jìn)行這樣的嘗試，實(shí)行這種新的體制。

第三要重構(gòu)合理的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。其基本內(nèi)涵是：在原來(lái)行政、社會(huì)合一的城市行政區(qū)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，突破“街道”這一基層行政區(qū)的限制，在更大的范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、類型各異、功能明確的社區(qū)體系，形成縱向管理以行政區(qū)為主、橫向發(fā)展以社區(qū)為主的“縱——橫”結(jié)合的“行政區(qū)——社區(qū)”體系。在原體系中，政府過(guò)多地承擔(dān)了不應(yīng)由政府承擔(dān)的微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，因此削弱了政府在宏觀層次上的調(diào)控和整合作用。在“行政區(qū)——社區(qū)”體系中，政府組織通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，將部分微觀的管理服務(wù)職能交給社團(tuán)一類中間組織，并逐步強(qiáng)化政府自身的宏觀調(diào)控和整合職能，并以行政力量推行。不過(guò)在現(xiàn)行體制下，行政區(qū)體系仍是社區(qū)組織體系的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)，社區(qū)體系只是對(duì)它的補(bǔ)充和修正。

第四，重建社區(qū)組織這是最重要的一點(diǎn)。重建新型社區(qū)組織，就是要根據(jù)管理、社區(qū)服務(wù)的需要，培育具有獨(dú)立法人資格、以社區(qū)為活動(dòng)區(qū)域的公益性、事務(wù)性、中介性社區(qū)組織、中介機(jī)構(gòu)和待業(yè)性公司，依靠它們進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的管理和服務(wù)活動(dòng)。政府行政組織則主要從事宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。具體地說(shuō)要進(jìn)行組織角色的確定，原來(lái)政府的派出機(jī)構(gòu)如街道辦事處應(yīng)從“家長(zhǎng)式”管理這種角色中退出，把一些社會(huì)性管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織來(lái)完成，轉(zhuǎn)變政府職能，變?nèi)芄芾頌闄?quán)能管理，適當(dāng)放權(quán)給社區(qū)組織；以法律形式確定社區(qū)組織的地位與作用，使其成為獨(dú)立的具有法人資格的團(tuán)體，而不再是政府的依附。

對(duì)新型城市社區(qū)組織管理模式的設(shè)想

要加強(qiáng)城市社區(qū)民主管理，就要構(gòu)建新型城市社區(qū)組織管理體制，其基本思路是從社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理的“行政區(qū)——社區(qū)“體系，確定合理的社區(qū)規(guī)模，大力發(fā)展各種社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)與組織功能的合理分流與協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成多元化的、“縱——橫”結(jié)合的新型社區(qū)組織管理體制。

國(guó)外已經(jīng)實(shí)行的城市社區(qū)管理方式也是可以借鑒的，因?yàn)樗麄兊某鞘邪l(fā)展得比我們?cè)?，比我們的城市發(fā)達(dá)，相比之下?lián)碛懈嗟慕?jīng)驗(yàn)。比如，從組織類型來(lái)看，德國(guó)、意大利實(shí)行的是協(xié)會(huì)型，即由選舉產(chǎn)生的委員會(huì)；法國(guó)、瑞典、日本實(shí)行的共同團(tuán)體型，即參與社區(qū)共同管理的團(tuán)體；美國(guó)、英國(guó)實(shí)行的單一功能團(tuán)體型，即因社會(huì)管理功能的明細(xì)化而產(chǎn)生的單一功能組織；還有韓國(guó)、泰國(guó)及我國(guó)目前實(shí)行的公共團(tuán)體型，即類似地方自治體的團(tuán)體。像日本的居民組織——町內(nèi)會(huì)，對(duì)我們就有一定的借鑒意義。町內(nèi)會(huì)原則上是指旨在把居住在同一社區(qū)內(nèi)的所有家庭和企業(yè)組織起來(lái)，共同處理社區(qū)中發(fā)生的各種共同的問(wèn)題，能夠代表社區(qū)并參與社區(qū)管理的居民自治組織。町內(nèi)會(huì)以遵循非贏利、非黨派、非宗派三原則為特點(diǎn)，促使人們按照這三原則監(jiān)督町內(nèi)會(huì)的活動(dòng)，促進(jìn)町內(nèi)會(huì)的民主化。當(dāng)然各國(guó)國(guó)情不同，我們不能完全照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們可從別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中吸取適合我國(guó)的部分，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情創(chuàng)造適合我國(guó)特點(diǎn)的城市社區(qū)管理形式。

根據(jù)我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，參照國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市社區(qū)管理模式，我們對(duì)新型城市社區(qū)管理模式可以提出以下一些設(shè)想：

由于我國(guó)具有多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也是多元化的。所以，我們要構(gòu)建一種多元社區(qū)組織管理模式。既要兼顧已有的街道辦事處、居委會(huì)，還要納入一些新型組織以補(bǔ)充街道社區(qū)的不足。具體來(lái)說(shuō)，可以在城市社區(qū)組織管理體系中設(shè)立和完善這樣的組織：社區(qū)管理委員會(huì)、民情委員、社團(tuán)組織、企事業(yè)組織、政府組織、居民委員會(huì)等。

社區(qū)管理委員會(huì)作為社區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)管理的宏觀決策權(quán)。它是實(shí)行社區(qū)管理的主體，它應(yīng)在上級(jí)政府指導(dǎo)下，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)各方代表參加的“社區(qū)代表大會(huì)”，由與會(huì)代表選舉產(chǎn)生。委員會(huì)成員由政府代表、各社區(qū)組織代表、社區(qū)居民代表和社區(qū)內(nèi)各企業(yè)、事業(yè)等單位代表組成，具體人數(shù)和代表構(gòu)成視社區(qū)規(guī)模和社區(qū)性質(zhì)而定。在委員會(huì)中，各方代表地位平等，集體進(jìn)行管理決策。其中，政府代表由街道辦事處主任和其它行政職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用。社區(qū)管理委員會(huì)有以下一些職能：①統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的要求和指導(dǎo)，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理作出統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)與任務(wù)；②組織協(xié)調(diào)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，利用有效的機(jī)制和方法，尋找并落實(shí)管理任務(wù)的執(zhí)行者，協(xié)調(diào)社區(qū)各部門(mén)關(guān)系，配合社區(qū)管理工作正常實(shí)施；③監(jiān)督調(diào)控，以管理職責(zé)為依據(jù)，并以有關(guān)的法律、法規(guī)、協(xié)議、合同為準(zhǔn)則，對(duì)社區(qū)管理的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使之符合社區(qū)管理的目標(biāo)和要求。社區(qū)管理委員會(huì)定期召開(kāi)大會(huì)，社區(qū)居民通過(guò)選舉代表來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的管理。

民情委員是一種監(jiān)督性組織，設(shè)置的主要目的是監(jiān)督、檢查社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作，看它們的設(shè)立、執(zhí)行、完成情況；及時(shí)反饋社區(qū)內(nèi)成員的生活、工作情況以及他們對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)工作的意見(jiàn)，是社區(qū)管理委員會(huì)和政府、社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)成員之間的信息反饋渠道。它一般由社區(qū)內(nèi)德高望重、熱心公益事業(yè)的人擔(dān)任，由上級(jí)政府直接聘任，是一種榮譽(yù)性職務(wù)。其人數(shù)視社區(qū)規(guī)模大小和社區(qū)基本性質(zhì)決定。它主要起溝通媒介作用，沒(méi)有決策權(quán)。它獨(dú)立于社區(qū)管理委員會(huì)之外，其成員沒(méi)有報(bào)酬，屬于自愿參加。

社團(tuán)組織主要指社區(qū)中各類公益性、服務(wù)性、中介性組織。如社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織或一些行業(yè)組織，如個(gè)協(xié)、體協(xié)、舞協(xié)等。其主要職能為社會(huì)性的管理與服務(wù)、重大決策的參與，包括：①參政議政，參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理重要措施的制定；②執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，行使一部分專業(yè)化社會(huì)管理和服務(wù)職能；③參與社區(qū)公益活動(dòng)，承擔(dān)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化等各種公益性職能；④幫困解難，開(kāi)展社區(qū)扶助服務(wù)、志愿服務(wù)、福利服務(wù)活動(dòng)；⑤社區(qū)治安、民事調(diào)解、外來(lái)人口管理服務(wù)等。社團(tuán)組織主要是社區(qū)管理委員會(huì)決策的執(zhí)行組織，社區(qū)管理委員會(huì)具體通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理。社區(qū)成員的生活問(wèn)題可以通過(guò)社團(tuán)組織得到解決。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，大力發(fā)展各種社團(tuán)組織，把過(guò)去由政府包攬的社會(huì)職能分配給社團(tuán)組織，由它們來(lái)承擔(dān)，減少政府負(fù)擔(dān)。

企事業(yè)組織在社區(qū)內(nèi)可以分為兩大類：一是一般性生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，它不參與社區(qū)內(nèi)具體管理與服務(wù)活動(dòng)，但通過(guò)參加社區(qū)管理委員會(huì)，與社區(qū)其它組織溝通，可享受社區(qū)提供的各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)有義務(wù)為社區(qū)發(fā)展提供人力、物力、財(cái)力上的支持。另一類是社區(qū)內(nèi)專業(yè)性的行業(yè)管理公司，如物業(yè)管理公司，這類公司的管理服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)管理委員會(huì)有交叉，所以，要通過(guò)參加社區(qū)管理委員會(huì)，明確自己相應(yīng)的權(quán)限，其主要職能應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)設(shè)施為重點(diǎn)。

政府組織在社區(qū)中主要包括街道辦事處，以及政府職能部門(mén)在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)，如派出所等。在舊的管理體制中，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，具有政府性質(zhì)，不具有獨(dú)立的財(cái)政稅權(quán)，它是代表區(qū)政府管理地區(qū)性的社會(huì)事務(wù)，但其作用并不突出。為此必須使辦事處的權(quán)責(zé)到位，真正具有綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府各職能部門(mén)在基層轄區(qū)范圍里的工作的權(quán)限；應(yīng)該努力提高街道辦事處在居民心目中的政府權(quán)威形象，排除各種非政府行為的任務(wù)向辦事處攤派，要增加辦事處發(fā)展社區(qū)事業(yè)的政府財(cái)政投入。街道辦事處在社區(qū)管理委員會(huì)中居于重要地位，其主要職能是：①代表政府參與社區(qū)管理，體現(xiàn)政府意圖，起宏觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用；②執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，行使轄區(qū)內(nèi)行政管理權(quán)限；③工商所、派出所等則代表政府有關(guān)職能部門(mén)管理相應(yīng)行政事務(wù)，并向上級(jí)主管部門(mén)和社區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。

居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)居民的群眾性自治組織，也是社區(qū)管理的基本單元。其職能主要為：①執(zhí)行社區(qū)管理委員會(huì)決議，管理特定居民點(diǎn)的日常事務(wù)；②推舉居民代表參加社區(qū)管理委員會(huì)，反映民意、民情；③配合各專業(yè)性社團(tuán)組織、政府組織，維護(hù)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全，提供便民服務(wù)。從目前居民委員會(huì)的實(shí)際情況看，有幾方面問(wèn)題應(yīng)予以解決。一是減少對(duì)居委會(huì)的行政性分派任務(wù)，使居委會(huì)的工作更多地產(chǎn)生于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的實(shí)際需要。能否搞好居委會(huì)工作的一個(gè)很重要的前提是居委會(huì)工作是否真的出自社區(qū)居民的共同需要，是否體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的公益性。二是如何解決好居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源以及人員編制問(wèn)題，其理想狀態(tài)是居委會(huì)成員以兼職和義務(wù)性工作為主，可以靠志愿者服務(wù)。政府可以適當(dāng)投入部分人力和財(cái)力，形成一個(gè)社區(qū)工作者的行業(yè)群體，作為聯(lián)系街道辦事處和居委會(huì)的紐帶。三是對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行宣傳，增加居民對(duì)居委會(huì)工作的了解。居委會(huì)干部應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。

建立在組織重建基礎(chǔ)上的新型城市社區(qū)管理模式，其實(shí)現(xiàn)還要注意以下幾方面：①法規(guī)建設(shè)，它是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能，使社區(qū)管理規(guī)范化；②社區(qū)整合，建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分運(yùn)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展；③制定社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃，計(jì)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益；④培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度；⑤政府轉(zhuǎn)變職能，要將基層組織實(shí)行屬地化管理，把社會(huì)職能交給社會(huì)組織，通過(guò)這種屬地化管理實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)。

加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理有利于政府集中精力于宏觀決策，使政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫身出來(lái)；有利于真正滿足社會(huì)成員的需要；有利于社區(qū)的發(fā)展；有利于各種社會(huì)組織的發(fā)展。它符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的要求，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起著巨大的促進(jìn)作用。城市社區(qū)民主管理的實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)期的努力，要在舊有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織重建，當(dāng)前的重點(diǎn)是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的社區(qū)組織管理體系，推進(jìn)一系列對(duì)舊有城市社區(qū)組織體制的改革，深化社區(qū)成員的民主參與意識(shí)，使社區(qū)脫離單純的行政區(qū)劃的概念，將行政化和社會(huì)化相結(jié)合，成為真正意義上的社區(qū)。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)政治民主化的重要途徑。加強(qiáng)城市社區(qū)的民主管理，才能真正滿足社會(huì)成員的需要，必將帶動(dòng)人們的積極性，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

參考著作：

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