人力資源開發(fā)

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一、人口與人力資源

二、貧困地區(qū)的人口與人力資源

三、人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

四、貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)

五、人力資源開發(fā)與扶貧開發(fā)

六、扶貧開發(fā)要重視人力資源開發(fā)

七、加大勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

八、搞好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

九、加強(qiáng)人力資源的可持續(xù)發(fā)展

貧困地區(qū)有著豐富的人力資源，充分考慮貧困地區(qū)實(shí)際和發(fā)展階段，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)人力資源開發(fā)，將人力資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；將人力資源開發(fā)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)城市化進(jìn)程相結(jié)合；將人力資源開發(fā)與西部大開發(fā)相結(jié)合。把人力資源開發(fā)作為振興貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，在制定和實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中，充分考慮當(dāng)前利益和將來發(fā)展的關(guān)系，使勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出與開展素質(zhì)教育、普初教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)統(tǒng)一起來，走出一條人力資源開發(fā)促扶貧開發(fā)的創(chuàng)新之路。

一、人口與人力資源

我國(guó)有近13億人口,是世界上人口最多的國(guó)家。人口基數(shù)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出溫總理所說的乘數(shù)效應(yīng)和除數(shù)效應(yīng)。人口多是我們的潛在優(yōu)勢(shì)，但由于相對(duì)過剩，其質(zhì)量相對(duì)不高，限制了人口要素潛能的發(fā)展。人口政策成為我國(guó)最重要的基本國(guó)策。

人口增長(zhǎng)周期長(zhǎng),發(fā)展慣性大,人口壓力需要花費(fèi)幾十年甚至上百年的時(shí)間釋放,同時(shí)要付出極大的代價(jià)來承受許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等問題。人口素質(zhì)是人口問題中的重要方面。把人口與人力資源開發(fā)相結(jié)合,把人口壓力轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的的有效資源是擺在中國(guó)乃至世界面前的課題。

人口直接制約和影響著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的提高。人口問題不僅涉及人口再生產(chǎn)問題的本身,而且還涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等問題。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，把控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，合理分布人口，開發(fā)人力資源，納入到扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，把貧困地區(qū)人口建成強(qiáng)大人力資源，是各級(jí)政府、專家學(xué)者及有關(guān)方面關(guān)注的問題。特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提出貧困地區(qū)人力資源開發(fā)重大戰(zhàn)略問題，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和脫貧致富戰(zhàn)略目標(biāo)意義十分重要。

人口素質(zhì)和人力資源開發(fā)是互不可分和互相聯(lián)動(dòng)的。人力資源開發(fā)就是要提高人力資源的質(zhì)量、挖掘人力資源的潛力、合理配置和使用人力資源。開發(fā)人力資源的過程也是不斷提高人口素質(zhì)的過程。通過人力資源開發(fā)可以使人口壓力轉(zhuǎn)化為有效資源動(dòng)力,提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境問題的解決,進(jìn)而保障可持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提升。

二、貧困地區(qū)的人口與人力資源

貧困山區(qū)由于生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象十分突出，人口數(shù)量難以控制。在人口結(jié)構(gòu)方面，一是人口的性別比偏高；二是年齡結(jié)構(gòu)仍然較輕；三是女性初婚年齡下降，早婚早育婦女增多。人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，集中反映在人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。一是人均國(guó)民生產(chǎn)總值，二是人均國(guó)民收入這兩個(gè)指標(biāo)均比全國(guó)低，且增長(zhǎng)速度又較慢，反映出貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的狀況比較嚴(yán)重，人口與經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出。

貧困人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快。貧困人口素質(zhì)差，文盲率較高。長(zhǎng)期以來由于教育落后，農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)一直偏低，有些地方整體平均文化程度還不足小學(xué)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。由于營(yíng)養(yǎng)不良和近親結(jié)婚，農(nóng)村貧困人口的身體素質(zhì)表現(xiàn)為傳染病和遺傳病的發(fā)生率較高。所以，總的來說貧困人口素質(zhì)差，特別是貧困地區(qū)文盲率高是我國(guó)目前的人口素質(zhì)現(xiàn)狀。貧困人口結(jié)構(gòu)不合理，分布集中又零星。傳統(tǒng)、落后的生育觀念，導(dǎo)致生育行為與計(jì)劃生育政策相悖。由于諸多主觀、客觀因素的綜合影響，長(zhǎng)期以來逐漸形成農(nóng)村獨(dú)特的、與自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的生育觀念。例如，在農(nóng)村以“傳宗接代”等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)、落后生育觀念，驅(qū)使農(nóng)村計(jì)劃外生育普遍存在，超生數(shù)量增加，從而導(dǎo)致盲目的實(shí)際生育行為。這些都是與計(jì)劃生育基本國(guó)策相矛盾，無法減輕人口與土地、資源和生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，無法走出貧困。

許多人安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，商品意識(shí)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)觀念淡漠。貧困地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)已成為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要障礙。在人口素質(zhì)特別是人口文化素質(zhì)方面，存在比較突出的問題。人口的文化素質(zhì)水平較低和農(nóng)業(yè)科技利用率低，不利于控制人口數(shù)量，不利于人力資源開發(fā)。

三、人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素之一，人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性以及它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系。在古代農(nóng)業(yè)社會(huì)中，地廣人稀，生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單，每一個(gè)人只要有了相當(dāng)?shù)捏w力就極易學(xué)得生產(chǎn)技術(shù)而從事生產(chǎn)，而且農(nóng)人的生活水準(zhǔn)低，也容易滿足生活的要求，所以在當(dāng)時(shí)的情況下，有了人便等于有了人力資源。但在工業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)決不是經(jīng)過簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)就能得到的，即就工業(yè)社會(huì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而言，亦日益復(fù)雜，因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，有了人未必就是有了人力資源。

將人由非資源變?yōu)橘Y源，這就是現(xiàn)代教育的主要功能，也就是現(xiàn)代教育的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源，是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同而不同的，在各階段中，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都不相同。從而所需的人力資源在量和質(zhì)的方面也有差異，大體說來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所到達(dá)的階段愈高，所需的生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)也愈高。所以現(xiàn)代各國(guó)的教育都無不力求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配合。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人力資源常發(fā)生兩種現(xiàn)象：一是原有的人力資源逐漸落伍，有被淘汰為非資源的趨勢(shì)；一是對(duì)新的人力資源需求的迫切，常感供不應(yīng)求。這種現(xiàn)象就是反映教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未能相配合，其結(jié)果將使一部分人被摒棄于人力資源之外，這一部分人不但不能成為生產(chǎn)的資源，且仍須繼續(xù)消耗其它資源，成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，阻礙經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如果教育能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展配合得宜，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度，事先對(duì)于即將被淘汰的人力給予再教育的機(jī)會(huì)，使其能適合新的需要，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需新的人力預(yù)為培育，供應(yīng)無缺，則可加速經(jīng)濟(jì)之發(fā)展。

四、貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的首要因素是人?！爸呜毐叵戎斡蕖?，人力資源開發(fā)旨在提高貧困地區(qū)的人口質(zhì)量，人口質(zhì)量的提高包括提高貧困人口的文化水平和農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力，同時(shí)還包括生態(tài)意識(shí)、環(huán)保知識(shí)的普及率等方面。發(fā)展教育是人力資源開發(fā)的突破口。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，是世界各國(guó)扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。我國(guó)的一些地區(qū)進(jìn)行科技扶貧，勞務(wù)輸出等形式也是有效人力資源開發(fā)的有效措施。貧困地區(qū)培養(yǎng)人才要因地制宜，貧困地區(qū)現(xiàn)階段所需要的與其說是“高精尖人才”，還不如說是用得上、留得住、養(yǎng)得起、作用大的“鄉(xiāng)土人才”。事實(shí)證明，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，以培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”是富有成效的。1986年到1994年，國(guó)家科委撥?？钤谪毨У貐^(qū)開展科技培訓(xùn)累計(jì)達(dá)120余萬人次，使科技扶貧聯(lián)系地區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)民都掌握一、兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，科技扶貧計(jì)劃產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)8億元以上，間接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)30億元以上，使貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧步伐明顯加快。

要繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。重視人力資源開發(fā)，以人力資源的開發(fā)和利用，作為可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要轉(zhuǎn)變觀念，確立以人力資源開發(fā)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。改革傳統(tǒng)的人才管理體制，積極推進(jìn)整體性人力資源開發(fā)。通建立專家型人才庫、用好現(xiàn)有人才、建立人才激勵(lì)機(jī)制、培育各級(jí)人才市場(chǎng)以及做好智力引進(jìn)和人才引進(jìn)工作等來合理開發(fā)人才資源，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

五、人力資源開發(fā)與扶貧開發(fā)

人力資源開發(fā)是標(biāo)本兼治，治本為主的開發(fā)式扶貧。貧是多種因素造成的，較為復(fù)雜。簡(jiǎn)要說如生存環(huán)境、條件和生存能力等，既有外在的條件，又有內(nèi)在的因素。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內(nèi)在因素又是發(fā)展的訣定因素。若扶貧重物不重人，重人則不重人的技能開發(fā)，就很難從根本上提升扶貧效率和質(zhì)量，已取得的扶貧效果也難以維持和發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。通過人力資源開發(fā)，提升貧困者的綜合素質(zhì)，由被動(dòng)救濟(jì)到主動(dòng)脫貧，由不會(huì)脫貧到有能力脫貧。若如此，會(huì)大大提升扶貧的質(zhì)量和效果。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依賴廉價(jià)的低素質(zhì)人力資源以及消耗大量自然資源，勞動(dòng)力密集和物質(zhì)資本高成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)方式。這種增長(zhǎng)方式一方面在短期內(nèi)消除貧困、提高人民生活水平上獲得了一定的發(fā)展，但同時(shí)也因過度開發(fā)等原因給整個(gè)生態(tài)環(huán)境帶來長(zhǎng)期的、嚴(yán)重的負(fù)面影響。

減少農(nóng)村貧困人口，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)力度，采取經(jīng)濟(jì)、科技、教育和計(jì)劃生育等多種手段，改變并扭轉(zhuǎn)貧困人口的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)、生活方式，鼓勵(lì)少生快富。以最低收入人口作為扶貧開發(fā)的基本對(duì)象和主要目標(biāo)，重點(diǎn)扶持低收入貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)，改善生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)業(yè)開發(fā)科技含量，拓寬市場(chǎng)，生產(chǎn)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。普及教育，提高衛(wèi)生保健水平和人口素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。有條件的地方，逐步建立社會(huì)保障制度，降低返貧率。六、扶貧開發(fā)要重視人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)多分布于自然條件惡劣，資源貧乏，生態(tài)破壞嚴(yán)重，土地生產(chǎn)率低下的山區(qū)，黃土高原區(qū)，偏遠(yuǎn)荒漠地區(qū)，地方病高發(fā)區(qū)，以及自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，農(nóng)村貧困地區(qū)精神貧困，思想意識(shí)和觀念陳舊，科技利用率低，造成經(jīng)營(yíng)的粗放，經(jīng)濟(jì)的高投入、低產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致物質(zhì)貧困，同時(shí)粗放經(jīng)營(yíng)又導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，即生態(tài)貧困加?。欢镔|(zhì)貧困，資金不足，收入低下，無力去投資教育和改善生態(tài)環(huán)境，與其它地區(qū)相比，精神貧困和生態(tài)貧困進(jìn)一步加劇。這種惡性循環(huán)同時(shí)也告訴我們，單一的扶貧措施，即使某一方面或兩方面暫時(shí)緩解，也會(huì)受另外一方面的影響，導(dǎo)致扶貧效率的不經(jīng)濟(jì)。因此貧困是精神、物質(zhì)、生態(tài)均有待提高的集合體，必須從三個(gè)方面綜合治理。過去反貧困只注重解決貧困人口的溫飽問題或生活條件的相對(duì)提高等物質(zhì)貧困，但如果只注重物質(zhì)扶貧，則極易造成一些政府的短期行為，個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人好大喜功，急功近利，只追求脫貧的數(shù)量，而忽視脫貧的質(zhì)量，盲目上馬扶貧項(xiàng)目，管理粗放，造成扶貧的泡沫經(jīng)濟(jì)，加劇了貧困地區(qū)的生態(tài)破壞，損壞了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。而人力資源開發(fā)不僅要增加經(jīng)濟(jì)財(cái)富，同時(shí)還加強(qiáng)精神扶貧和生態(tài)扶貧，而精神扶貧和生態(tài)扶貧比物質(zhì)扶貧更長(zhǎng)期、更艱巨、難度更大。在扶貧效益評(píng)估上，過去我們一直將生產(chǎn)總值、總收入或平均收入值等作為主要指標(biāo)，貧困人口的收入分層和增加幅度，農(nóng)村貧困線以下和以上的貧困人口數(shù)量變化等指標(biāo)也是重要的參考資料，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都注重扶貧的經(jīng)濟(jì)效益，而社會(huì)效益注重社會(huì)精神財(cái)富的增加，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善、社區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展以及生活方式的積極變化等方面。幫助他們獲得生存和發(fā)展的能力，幫助他們改善生產(chǎn)條件，包括環(huán)境條件、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)者素質(zhì)，這樣才能自立和發(fā)展。

七、加大城市化進(jìn)程和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和戶籍制度改革步伐，放低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)“門檻”。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)業(yè)人口，解決剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效載體作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，讓進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民真正安居樂業(yè)。大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民工資性收入。一方面要盤活存量，加大對(duì)原有鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，堅(jiān)持民營(yíng)化的改革取向，改制成混有民營(yíng)或民有民營(yíng)的公司制企業(yè)，搞好體制、機(jī)制、管理、技術(shù)等創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生機(jī)與活力，擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力。另一方面要引入增量，圍繞農(nóng)村特色資源，通過引入資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，組建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育一批新的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)的廣闊空間。

建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推出一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，開辟“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（特區(qū)）”，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員承包、建設(shè)和開發(fā)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到手續(xù)從簡(jiǎn)，收費(fèi)從低，辦事從快，服務(wù)從優(yōu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。對(duì)外出打工人員提供信息，引進(jìn)外資的，按照招商引資政策予以重獎(jiǎng)。

堅(jiān)決廢止不利于民工流動(dòng)的政策、法規(guī)，取締各種不合理收費(fèi)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展保證了農(nóng)民增收，減輕了農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作的壓力，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但是，在發(fā)展勞動(dòng)力流動(dòng)過程中，仍然存在著一些誤區(qū)，亟待糾正和疏導(dǎo)。如有些政府工作人員認(rèn)為鼓勵(lì)外出務(wù)工就是放棄農(nóng)業(yè)，因而態(tài)度消極，工作被動(dòng)。有些致富的群眾產(chǎn)生小富即安的思想，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。目前，農(nóng)村的市場(chǎng)中介組織稀缺，勞動(dòng)力流動(dòng)盲目無序，有些外出務(wù)工者的勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。另外，農(nóng)民外出務(wù)工流動(dòng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致勞務(wù)輸出成本增大。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，束縛了農(nóng)民工進(jìn)城的步伐；二是進(jìn)城門檻高，特別是在城市失業(yè)率不斷攀升的情況下，農(nóng)民向城市流動(dòng)難度更大，辦理相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用也很高。

八、搞好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)為主要特征，是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為貧困山區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

要大張旗鼓地宣傳，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)炒熱、叫響，特別要宣傳開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育勞務(wù)輸出的典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，高頻率、多批次地勞務(wù)信息，引起社會(huì)各界尤其是決策層的關(guān)注，形成重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，關(guān)注打工者生存狀態(tài)的濃厚氛圍。要總結(jié)交流打工經(jīng)驗(yàn)，表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的星星之火變成燎原之勢(shì)，使豐富的勞動(dòng)力資源，轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)引導(dǎo)力度，促進(jìn)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)移。加大政府調(diào)控力度，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的組織化程度。建立專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌“輸出”和“回引”工作。鞏固和完善市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)勞務(wù)輸出工作體系，形成由政府牽頭，部門實(shí)施的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行目標(biāo)、利益捆綁考核運(yùn)作。充分發(fā)揮各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，確定專人專施勞務(wù)信息搜集、傳遞，本地勞務(wù)人員管理、維權(quán)等事務(wù)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。

要強(qiáng)化勞務(wù)輸出市場(chǎng)管理，堅(jiān)持勞動(dòng)力市場(chǎng)審批制度，凈化勞務(wù)輸出程序，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)中介組織的運(yùn)作行為，堅(jiān)決取締非法中介組織和“地下”網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊虛假勞務(wù)信息和欺詐打工人員的行為。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，建立信息網(wǎng)絡(luò)。同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動(dòng)力需求較大的地區(qū)建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，根據(jù)需求輸送合格的各類打工人員；定期交流勞務(wù)信息，形成縱橫交錯(cuò)，四是加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出服務(wù)保障，改進(jìn)服務(wù)模式。及時(shí)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，由單一的勞務(wù)輸出向勞動(dòng)力就業(yè)全方位一體化服務(wù)延伸，開展打工人員社保工作，切實(shí)做到輸出有組織、流動(dòng)有保障。實(shí)行扶貧式培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持勞務(wù)輸出。絕對(duì)貧困人口，他們有外出打工脫貧致富的愿望，但無力支付打工的基本費(fèi)用。各級(jí)政府要在資金、培訓(xùn)等方面給予政策扶持。外出打工渠道主要有勞動(dòng)部門組織輸出、能人帶動(dòng)和自發(fā)外出三種類型。勞動(dòng)部門實(shí)行信息收集、考察、、人員招聘、護(hù)送、跟蹤服務(wù)管理一條龍服務(wù)，輸出質(zhì)量高，信譽(yù)較好。能人帶動(dòng)主要依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人通過承包性質(zhì)，在外招攬勞務(wù)后，組織本地農(nóng)民外出打工，外出風(fēng)險(xiǎn)不大，但整體收入不高，大多數(shù)從事建筑等重體力勞動(dòng)，自發(fā)外出打工，他們靠“親帶親、鄰帶鄰”的形式結(jié)伴外出打工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風(fēng)險(xiǎn)高，維權(quán)難九、人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

2001一2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，確立了走發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶的自我積累，自我發(fā)展能力的扶貧之路。要求把提高群眾的綜合素質(zhì)，特別是科技文化素質(zhì)，作為脫貧致富的根本途徑，加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度。這是國(guó)家從脫貧致富的源頭，以持續(xù)發(fā)展的理論，確立的國(guó)家10年扶貧工作戰(zhàn)略和任務(wù)目標(biāo)。

當(dāng)前勞動(dòng)力資源的開發(fā)包括各類培訓(xùn)和勞務(wù)輸出以及信息化、學(xué)習(xí)型社會(huì)培育多個(gè)方面，而人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括教育的方方面面，人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、分布狀況直接影響著人力資源開發(fā)。只有注重開發(fā)人力資源，提高人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念，人力資源開發(fā)才可以持續(xù)發(fā)展。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的深層次原因主要是勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)較低,即人力資源開發(fā)不力造成的。提高人口素質(zhì)是提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)從貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)人口和人力資源開發(fā)問題的重要性。通過積極推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略，使得貧困地區(qū)人口素質(zhì)有比較明顯的提高。根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源和人口現(xiàn)狀,把控制人口出生率、提高人口素質(zhì)、人力資源開發(fā)和解決人口老齡化、勞動(dòng)就業(yè)、人口遷移、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等問題綜合加以考慮,制定和采取積極有效的計(jì)劃和措施，切實(shí)地解決人口和人力資源開發(fā)問題，真正地將充沛的人力資源轉(zhuǎn)化成能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展有效資源優(yōu)勢(shì)。

教育是提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道。必須繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高貧困地區(qū)教師待遇，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)力就業(yè)能力的重要手段。要大力發(fā)展非義務(wù)教育、中等職業(yè)教育等教育形式。加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證書制度。大力發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育，重視開展對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動(dòng)力。

把小城鎮(zhèn)發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造提高結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置。消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的各種制度性障礙，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。將西部大開發(fā)戰(zhàn)略與就業(yè)目標(biāo)緊密結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，為貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力開辟新的就業(yè)途徑。