能源安全

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摘要：能源是人類賴以生存的基礎(chǔ)。自工業(yè)革命以來，能源安全問題就開始出現(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各國都制定以能源供應(yīng)安全為核心的能源戰(zhàn)略。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化和席卷全球的金融危機(jī)，我國也遇到一系列無法避免的能源安全問題，主要有：能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力；石油消費和進(jìn)口依存度大幅度提高，進(jìn)口來源單一；能源結(jié)構(gòu)不合理，能效低，污染嚴(yán)重；可再生能源沒有得到高效、充分利用。解決這些問題需要我們采取以下戰(zhàn)略措施：多途徑、多元化控制石油資源；建立完備的石油儲備體系；科學(xué)合理地配置能源結(jié)構(gòu)；堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的方針。

關(guān)鍵詞：能源安全；問題；戰(zhàn)略分析

一、我國目前能源安全存在的問題

(一)能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前，我國又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，消費規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來越突出。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前我國已成為全球第二大能源生產(chǎn)國和消費國，2007年我國能源消費增量占全球一半。同時，我國還是世界上單位GDP能耗最高的國家之一，每萬元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會持續(xù)較快增加。據(jù)預(yù)測，要實現(xiàn)“十七大”制定的2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國能源需求的年增長率需達(dá)到4.1％～5.0％(全球同期平均增長率約為2.1％)，除煤炭經(jīng)挖潛和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有可能基本滿足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。

(二)石油消費和進(jìn)口依存度大幅度提高，進(jìn)口來源單一。我國從1993年成為石油的凈進(jìn)口國以后，石油進(jìn)口量逐年增加，對國外石油資源的依賴程度日益擴(kuò)大。對外依存度從1995年的7.6％增加到2005年的42.9％。2002年，我國超過日本，成為僅次于美國的全球第二大石油進(jìn)口國。2007年1—9月我國進(jìn)口原油和成品油超過1.5億噸，其中進(jìn)口原油12407萬噸，同比增長13.6％，據(jù)預(yù)測，到2020年，我國石油的進(jìn)口量將超過5億噸，對外依存度將到70％。石油供需矛盾更加突出，石油資源將嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，中東地區(qū)是我國石油進(jìn)口的最主要來源地，其中50％來自中東，這些石油全部通過海上運輸運抵我國，其中有80％要經(jīng)過馬六甲海峽。能源運輸通道受到國際恐怖主義、海盜活動猖獗及美日制海權(quán)的多重制約，因此，石油來源和運輸通道都極易受制于人。

(三)能源結(jié)構(gòu)不合理，能效低，污染嚴(yán)重。目前，我國能源消費結(jié)構(gòu)為：煤炭占69.9％，石油占25％，天然氣占2.8％，煤炭所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界22.5％的平均水平，而天然氣、核電及可再生能源所占比例又大大低于世界平均水平，能源結(jié)構(gòu)極不合理。由于煤炭所占比重過大，煤炭使用技術(shù)水平低，不僅浪費了大量能源，而且使環(huán)境日益惡化。

(四)可再生能源沒有得到高效、充分利用。大力發(fā)展可再生能源是世界各國都在積極采取的實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的最重要手段之一。我國有較為充足的可再生能源資源。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國可開發(fā)的水電資源居世界首位，我國有豐富的核能資源，風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能、海洋能等資源也居世界領(lǐng)先地位。但目前除水電得到相對較好的開發(fā)利用外，由于技術(shù)開發(fā)水平、使用成本等問題，可再生能源在我國能源消費構(gòu)成中不到2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8％的國際平均水平。因此，我國可再生能源還有很大的發(fā)展空間。

二、我國的能源安全戰(zhàn)略選擇

(一)多途徑、多元化控制石油資源。在世界石油資源日趨短缺的情況下，石油資源的分布也是不均勻的，其中，中東地區(qū)就占到57.4％，排名前五位的國家也集中在中東。美國通過兩次海灣戰(zhàn)爭已基本掌握了對中東石油的控制權(quán)；日本也在利用資金優(yōu)勢積極加強同海灣國家的合作；俄羅斯也正力圖重返中東，顯示昔日超級大國的影響。

目前，我國50％的石油從中東地區(qū)進(jìn)口。而中東政局風(fēng)云常變幻，全部依靠油輪通過海路運輸，線路漫長、國際局勢動蕩和中國海軍的實力均無法保障運輸線路的安全，輸送通道已成為我國石油安全的一個瓶頸。無論從地緣位置還是從供應(yīng)和運輸?shù)陌踩峡?，與中東、非洲相比，中亞無疑是中國理想的石油供應(yīng)源。這些地區(qū)因為與我國接壤，且可提供相對穩(wěn)定的資源，應(yīng)成為我國投資和獲取海外能源的首選戰(zhàn)略要地。“中亞能源戰(zhàn)略”可減少我國對中東石油的依賴，增加能源安全系數(shù)；同時，能源紐帶可加強中國和中亞國家的互信，保證國家西部邊境的安全。目前，已建成的中哈輸油管線是我國歷史上第一條不經(jīng)過第三國與市場直接相連的國際原油長距離輸油管道，按照協(xié)議，管道運營初期年輸油1000萬噸，2010年升至2000萬噸。哈薩克斯坦和俄羅斯將各提供50％的輸油量。據(jù)介紹，此條中國西部的石油運輸大動脈還要往西一直修到里海邊，屆時長度將是目前線路的三倍。中哈石油管道的建成將為我國提供一個長期、穩(wěn)定的陸路能源供應(yīng)來源。

2006年8月，中國與委內(nèi)瑞拉簽署了能源合作等一攬子協(xié)議。目前，中委之間加強能源合作對我國擺脫對中東石油的過度依賴，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)石油進(jìn)口戰(zhàn)略無疑大有幫助。因此，我國政府應(yīng)大力支持國內(nèi)有條件的石油企業(yè)盡快“走出去”，參與國外油氣田的勘探開發(fā)，建立穩(wěn)定的海外石油生產(chǎn)和供給基地。積極拓展國際能源的多邊合作機(jī)制，謀求多元化的發(fā)展方式。這樣，我國就可以逐步分散目前主要依賴中亞、中東等地的石油進(jìn)口格局，實質(zhì)性緩解地緣政治而引發(fā)的能源進(jìn)口風(fēng)險。(二)建立完備的石油儲備體系。由于屢屢受到石油危機(jī)的打擊和世界錯綜復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響，越來越多的國家已組織實施石油儲備計劃。美國花了近10年時間打造石油儲備體系，其中包括頒布《能源政策和儲備法》、實施戰(zhàn)略石油儲備計劃等，目前美國的石油儲備量已達(dá)120天的使用量。日本99.7％的石油是從國外進(jìn)口，其中80％以上來自中東。自從上世紀(jì)70年生第一次石油危機(jī)后，就開始重視石油儲備量。目前，日本的石油儲備量已相當(dāng)于160天的使用量。英國、德國、法國等國家也建立了大量的戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)石油庫存，歐盟也建議歐盟成員國增加石油儲備，將儲備量從目前的可供使用90天提高到120天，并希望歐盟成員國盡快建立天然氣儲備。

目前，我國石油儲備計劃已啟動，2004年6月，石油儲備基地開始建設(shè)。至2008年底，首批選定的四個石油儲備基地——鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島將全部完成注油。第二批石油儲備基地的選址也已基本完成，甘肅蘭州、新疆鄯善因可利用便利的中哈原油管道注油料將進(jìn)入第二批名單。同時，第三批石油儲備基地亦在規(guī)劃中。蘭州、鄯善進(jìn)入第二批名單意味著國家有關(guān)部門已將戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)的范圍從沿海擴(kuò)大到內(nèi)地，特別是將油氣資源豐富的西部納入其中，這將明顯降低儲備風(fēng)險，更好地保障國家能源安全。2010年中國石油儲備目標(biāo)是超過30天的使用量。我國石油儲備下一步的發(fā)展計劃應(yīng)是進(jìn)一步完善石油儲備制度，合理石油儲備布局，豐富石油儲備方式，降低石油儲備成本，逐步形成符合我國國情的石油儲備體系。

(三)科學(xué)合理地配置能源結(jié)構(gòu)。第一，依靠技術(shù)創(chuàng)新，充分利用煤炭資源。我國能源探明儲量中，煤炭占90％以上，這種“富煤貧油少氣”的能源資源特點決定我國能源生產(chǎn)以煤為主的格局將長期存在。目前我國潔凈煤技術(shù)已有很大發(fā)展，特別是煤炭氣化技術(shù)。從近期看，利用現(xiàn)有煤炭氣化技術(shù)使煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)楹铣蓺?，可為電力提供清潔的燃料，并促進(jìn)煤化工的發(fā)展。從長期看，可利用煤炭大量生產(chǎn)氫氣，這樣不僅會大幅度減輕煤炭燃燒產(chǎn)生的各種常見污染物的排放，也會有效減少溫室氣體的排放。與此同時，應(yīng)采用先進(jìn)的燃燒發(fā)電技術(shù)，大力發(fā)展坑口電站，在終端能源消費中以電代煤，這樣就可大幅度提高能源利用效率。第二，大幅提高核能消費比重。核電是一種不排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。目前，全球核發(fā)電量占總發(fā)電量的17.1％，發(fā)達(dá)國家比重更大。而中國僅占1.8％以上。我國有豐富的核能資源，天然鈾及其加工能力已初具規(guī)模，核燃料循環(huán)工業(yè)的各個環(huán)節(jié)相互配套。目前，在工程設(shè)計方面，我國已具備30萬、60萬千瓦級壓水堆核電站的自主設(shè)計能力，部分掌握百萬千瓦級壓水堆核電站的設(shè)計能力。在設(shè)備制造方面，可生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的30萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組成套設(shè)備。2008年11月，廣東陽江核電站正式開工，以此為標(biāo)志，我國核電建設(shè)進(jìn)入了加快發(fā)展的新時期。第三，以氣代油、以氣發(fā)電。天然氣是石油的最佳替代品也是化石燃料中是對環(huán)境污染最小的一種。我國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)是：以氣代油、以氣發(fā)電和城市氣化，技術(shù)措施是：合理規(guī)劃“西氣東輸”管線的布局，加強油氣資源的開發(fā)能力。第四，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。2007年，我國風(fēng)電裝機(jī)累計已達(dá)605萬千瓦，在建的420萬千瓦，風(fēng)電規(guī)模居世界第五位。目前存在的主要問題是政府的風(fēng)電定價政策尚未完全落實，電網(wǎng)配套建設(shè)滯后于風(fēng)電場建設(shè)，國內(nèi)大型風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)水平有待提高。下一步的措施是：加大政府的政策扶持力度，理順風(fēng)電價格；加快百萬千瓦風(fēng)電廠的建設(shè)，帶動風(fēng)電設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快形成每年1000萬千瓦的自主裝備能力。同時，要科學(xué)規(guī)劃，重點建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個1000萬千瓦級的大風(fēng)場，打造“風(fēng)電三峽工程”。按此發(fā)展速度，2008年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)可達(dá)1000萬千瓦，2010年有望達(dá)2000萬千瓦，中國將建設(shè)成為世界最大的風(fēng)力發(fā)電國家。

(四)堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的方針。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也付出了不小的能源資源和環(huán)境代價。經(jīng)驗證明，靠過度消耗資源和犧牲環(huán)境支撐的經(jīng)濟(jì)增長將難以為繼，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，要把節(jié)能作為增長方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，在此項工作中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。要對公共資源進(jìn)行合理配置，有效運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政力量，確保節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實現(xiàn)。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，理順能源產(chǎn)品價格，抑制能源低成本消費，將低成本使用能源的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策。按此要求能耗將成為我國政府核準(zhǔn)項目的強制性門檻。同時，要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，強制淘汰高耗低效的落后的產(chǎn)品；要建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重；要廣泛開展全民節(jié)能活動，把節(jié)能變成全民的自覺行為。