縣長農(nóng)經(jīng)會議講話

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同志們：

推行以村級財務(wù)為主的財務(wù)公開，實行民主管理，是實現(xiàn)村民自治的一個重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。財務(wù)公開、民主管理工作，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，事關(guān)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，對于全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和農(nóng)業(yè)部連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》、《關(guān)于切實加強監(jiān)督管理，制止向農(nóng)民亂收稅費的緊急通知》，文件要求我們進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，加大監(jiān)督查處力度，扎實推進村務(wù)公開和民主管理工作?？h委、縣政府決定在全縣工作會議之后，緊接著召開這次全縣農(nóng)經(jīng)工作會議，充分說明了當(dāng)前抓好村級財務(wù)公開工作的重要性和緊迫性，也體現(xiàn)了縣委、縣政府對這項工作的高度重視，會議的目的就是要通過這次會議進一步加強村級財務(wù)管理，增強推進財務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好，抓出成效，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。剛才，縣農(nóng)牧局局長李成強同志就村級財務(wù)公開工作作了很好的發(fā)言，我完全同意，請大家抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步深化對村級財務(wù)公開重要意義的認識

19*年以來，我縣在全縣積極推行了村級財務(wù)公開制度，由于縣委、縣政府高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極參與，廣大干部群眾共同努力，這項工作進展順利，取得了明顯成效，特別是在方便群眾辦事、強化權(quán)力制約監(jiān)督、提高辦事效率以及密切黨群、干群關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，有效助推了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。但在近兩年來，由于時間關(guān)系以及個別鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的認識問題，工作中出現(xiàn)了許多不容忽視的問題和亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村思想認識還不到位，存在著不想公開、不愿公開也不敢公開的問題，個別鄉(xiāng)村還存在著重形式、輕內(nèi)容，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重短期、輕持久的現(xiàn)象；二是隨著時間的推移，一些鄉(xiāng)村的公開欄已成“昨日黃花”，“舊時風(fēng)景”，有的公開欄空白一片，成了“空白欄”，有的公開欄內(nèi)容陳舊，公開內(nèi)容一直原封未動，成了“不動欄”，有的公開欄甚至讓廣告占據(jù)了一席之地，成了“廣告欄”；三是監(jiān)督措施不到位，規(guī)章制度不健全，公開內(nèi)容不規(guī)范，公開技術(shù)不先進，應(yīng)該公開的內(nèi)容沒有公開，群眾想知道的事情無法知道等等。就是由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村務(wù)管理特別是財務(wù)公開方面，沒有嚴格按照規(guī)定的公開時間、公開內(nèi)容、公開形式辦事，而是半公開、假公開、不公開，敷衍了事的工作方式和方法引起了群眾的疑惑，潛在導(dǎo)致了群眾連續(xù)越級上訪事件的發(fā)生，嚴重影響了黨群干群關(guān)系，去年發(fā)生的個別事例就是這方面的明顯例證。這些問題，如果還不能引起高度重視并加以改進，將會嚴重影響全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須站在全局的高度，站在時代的前沿，充分認識當(dāng)前抓好這項工作的重要性和必要性。

一是要從學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的高度來認識推行村務(wù)公開的重要意義。實行村務(wù)公開是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要途徑，有利于集中群眾的智慧和力量發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力，滿足群眾增收致富、改善生活的美好愿望；有利于擴大先進文化在農(nóng)村基層的培育和傳播，滿足群眾日益增長的文化需求；有利于更好地維護、實現(xiàn)、發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和物質(zhì)利益，滿足群眾當(dāng)家作主的迫切要求。因此，推行村務(wù)公開、民主管理工作，是立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，也是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們必須站在人民的立場上，一切從人民的利益出發(fā)，把人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，作為我們工作的準則，堅持黨的群眾觀點和群眾路線，只有心中裝著人民群眾，才能真正把村務(wù)公開工作搞好。當(dāng)前，要認真教育鄉(xiāng)村干部糾正和克服影響、干擾村務(wù)公開工作的五種錯誤思想和認識：一是怕公開吃虧的思想，認識村務(wù)公開，露了家底，斷了財路，不好過日子。二是怕失去權(quán)力，認為辦事公開了，上門求自己辦事的人少了，手中的權(quán)力失落了，不僅影響政治地位，而且還影響經(jīng)濟收入，集體和個人的利益都有損失。三是怕收不了場，認為腐敗問題積重難返，以“公開”抑制“腐敗”，很難見效。加之個別干部本身不過硬，經(jīng)不起“公開”，怕招來是非，引火燒身。四是怕浪費資金，認為搞政務(wù)公開，既要做牌子，還要做框子，浪費錢物，增加負擔(dān)。五是認為政務(wù)公開是形式主義，來時一陣風(fēng)，去后影無蹤。這些思想和認識反映在行動上，就是不愿抓、不敢抓、不真抓、不實抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門一定要站在黨和人民的立場上，以高度的政治責(zé)任感，認真解決思想認識上存在的問題，進一步統(tǒng)一思想，切實把村務(wù)公開工作抓緊抓好，抓出成效。

二是必須從全面建設(shè)小康社會的高度來認識推行村務(wù)公開的重要意義。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。黨中央提出的“堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展”中協(xié)調(diào)發(fā)展包括城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面繁榮也包括農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。無論是落實黨的十六屆三中全會提出的“五統(tǒng)籌、五堅持”和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，還是從貫徹落實中央1號文件和省委8號文件的高度出發(fā)，解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定問題，解決農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題，解決農(nóng)村稅費改革、土地制度改革等各項改革問題，解決對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補貼政策問題，無一不與農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)。如果這些工作我們不抓好、不公開，勢必就會影響群眾對我們的信任，勢必就會影響到農(nóng)村各項工作的順利開展，繼而就會制約全面建設(shè)小康社會步伐的進一步加快。

三是必須從建設(shè)社會主義政治文明的高度來認識推行村務(wù)公開的重要意義。建設(shè)社會主義政治文明，是廣大人民群眾的迫切愿望。要建設(shè)好社會主義政治文明，就必須發(fā)展好社會主義民主政治，就必須努力擴大基層民主，進一步完善辦事公開制度。推行村務(wù)公開、民主管理工作，是建設(shè)農(nóng)村社會主義政治文明的本質(zhì)要求和基礎(chǔ)工作，是加強社會主義民主法制建設(shè)的重要形式。只有公開才能讓人民群眾“知情”，進一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，只有公開，才能充分發(fā)揚民主，激發(fā)廣大群眾的政治熱情和社會責(zé)任感；不公開就談不到民主，不民主就勢必引發(fā)各種矛盾，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張。因此，穩(wěn)定需要公開，改革和發(fā)展需要公開?；谶@樣的認識以及對解決現(xiàn)實問題的有益嘗試，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門必須從民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的根本利益出發(fā)，著力解決好政務(wù)不清、財務(wù)混亂和加重農(nóng)民負擔(dān)等問題。

四是必須從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層組織建設(shè)的高度來認識推行村務(wù)公開的重要意義。黨風(fēng)廉政建設(shè)問題和黨群、干群關(guān)系問題，是關(guān)系執(zhí)政黨存亡興衰的重大問題。通過搞好村務(wù)公開民主管理工作，可以依靠配套的民主管理制度，規(guī)范村干部的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗、端正黨風(fēng)。同時，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。進一步推行村務(wù)公開民主管理，可以有效地加強集體資產(chǎn)和集體財務(wù)管理，更好地開辟集體增收渠道，實現(xiàn)增收節(jié)支，解決好“有錢辦事”問題；可以進一步規(guī)范村黨組織、村委會和其它配套組織的行為，解決“有章理事”的問題，為理順關(guān)系、形成合力、增強活力奠定基礎(chǔ)；可以創(chuàng)新選人用人機制，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們成為農(nóng)民致富的領(lǐng)路人和生活的貼心人，解決“有人管事”問題，全方位提升村級組織建設(shè)整體水平。

二、突出重點，扎實工作，深入推進村務(wù)公開向縱深發(fā)展

以村級財務(wù)為主的村務(wù)公開是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要以這次會議為契機，進一步加大工作力度，按照村務(wù)公開的要求，實事求是，規(guī)范運作，講究章法，注重實效，扎實有效的開展工作，要形成全縣范圍內(nèi)黨政齊抓共管，上下左右聯(lián)動抓公開的聲勢，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、方方面面搞公開的氛圍，使全縣村務(wù)公開躍上一個新臺階，工作中著重要把握好“四個關(guān)鍵”、抓好“四個重點”。

“四個關(guān)鍵”：一是要突出重點。要把群眾最關(guān)心、反映最強烈，與之利益密切相關(guān)，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為公開重點。特別是各種費用的收支等問題，要全面公開，接受監(jiān)督。二是要堅決徹底。只要是不涉及有關(guān)秘密的，都要采取一定的形式向社會和群眾公開，不留余地，不留死角，不搞“猶抱琵琶半遮面”。不能只公開表面的，不公開實質(zhì)的；不能只公開大家知道的，不公開大家不知道的；不能只公開程序，不公開結(jié)果；不能只公開對自己有利的，不公開對自己不利的等等。三是要真心實意。村務(wù)公開，來不得半點虛假和浮夸。必須從實際出發(fā)，不能貪大求洋，不能鋪張浪費，更不能搞假公開。四是要持之以恒。要防止開始熱熱鬧鬧，中間冷冷清清，最后偃旗息鼓的現(xiàn)象發(fā)生，樹立長久堅持的思想，做到經(jīng)常性工作定期公開，季節(jié)性、臨時性工作隨時公開，限時性工作及時公開。

“四個重點”：一是規(guī)范公開內(nèi)容。要把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐條逐項公布明細帳目，讓群眾了解，監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。要按照村務(wù)公開“八公開”的要求，從群眾普遍關(guān)心的焦點和熱點問題入手，如村級財務(wù)收支、各項債權(quán)債務(wù)、土地征用補償費、村干部報酬、各項投資、固定資產(chǎn)承發(fā)包、機動地、村干部任用、計劃生育、資產(chǎn)負債和收益分配方案等，特別是村干部報酬、扶貧解困資金、工程項目承發(fā)包、農(nóng)業(yè)稅減免、退耕還林資金發(fā)放情況等群眾關(guān)心的熱點問題，按照實際情況具體、詳細公開。二是規(guī)范公開程序。要不斷完善村務(wù)公開程序，推進村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程延伸。特別是村務(wù)重大事項必須做到事前、事后公開。如村固定資產(chǎn)、機動地、工程項目承發(fā)包等重大事項，必須做到發(fā)包前公布發(fā)包條件和標準，事后公布承發(fā)包結(jié)果。要通過規(guī)范村務(wù)公開程序，財務(wù)公開內(nèi)容在公開前，做到由村民主理財小組根據(jù)財務(wù)管理制度的規(guī)定進行逐項審核，審核后由村民主理財小組負責(zé)人和主管會計簽字，然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心審核認可，保證村務(wù)公開內(nèi)容的真實性和完整性。三是規(guī)范公開場所。要堅持實際、實用、實效的原則，村務(wù)公開以公開欄、公開板、公開墻為主要公開形式，公開板設(shè)置在村委會，公開欄和公開墻設(shè)置在村主要交通路口、群眾集聚地點和其它便于群眾觀看的地方，對部分規(guī)模較大的村和實行村級區(qū)劃調(diào)整后區(qū)域變化大的村，實行多點公布。除采取固定的公開方式外，還要采取靈活多樣的公開辦法，如印發(fā)通知單、召開群眾大會或群眾代表大會等形式向群眾公布。四是規(guī)范公開時間。全縣已確定每年6月30日和12月30日為全縣村務(wù)公開日，要堅持常年性公開與階段性公開相結(jié)合的原則，做到財務(wù)公開按季、按月公開、重大事項隨時公開。有些時限較長的事項，在每完成一個階段，即公布一次情況。對群眾要求專項公布的有關(guān)事項及時進行公布，并且要求每次公開的內(nèi)容要保留7天以上。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督，務(wù)求村務(wù)公開工作取得實效

以村財務(wù)為主的村務(wù)公開是一項民心工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把推行和完善村務(wù)公開、民主管理作為農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，作為基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，切實加強組織引導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，切實把村務(wù)公開、民主管理工作的各項任務(wù)落到實處。

一是要加強群眾監(jiān)督。要成立和充實村務(wù)公開監(jiān)督小組，村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財務(wù)知識的成員。要積極創(chuàng)造條件，促使監(jiān)督小組依法履行職責(zé)，認真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。同時，要積極主動聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村民委員會要對村務(wù)公開資料進行整理歸檔并妥善保管。

二是要推進民主監(jiān)督。加強村民民主理財制度建設(shè)。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責(zé)并報告工作。民主理財小組負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財務(wù)問題較多的村，鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主理財制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

三是要強化審計監(jiān)督?？h農(nóng)經(jīng)部門要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃拔或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民小組、農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也要實行財務(wù)公開，加強管理與監(jiān)督。

同志們，全面實行村務(wù)公開是大勢所趨，人心所向。建設(shè)民主法制國家的任務(wù)要求我們實行村務(wù)公開，廣大人民群眾呼喚我們村務(wù)公開，政府職能轉(zhuǎn)變需要我們村務(wù)公開。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門一定要對村務(wù)公開、民主管理有足夠的認識，努力提高抓好村務(wù)公開的自覺性和主動性，并通過扎實有效的工作，努力把全縣村務(wù)公開、民主管理工作做的更好。

謝謝大家!