國外能源戰(zhàn)略

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近年來，中亞地區(qū)油氣勘探成果的擴(kuò)大使其在國際能源市場上的地位不斷提升，成為世界大國爭奪的一個(gè)焦點(diǎn)。中國與中亞地區(qū)陸地接壤范圍大，中亞地區(qū)能源供給增長和樂觀的儲(chǔ)量前景以及管道等較之油輪運(yùn)輸更便捷、安全的方式為中國提高能源供給安全程度提供了保障。對中國而言，中亞地區(qū)在保障能源供給方面有重要的地位和意義。因此，深入研究中亞各國的能源戰(zhàn)略及調(diào)整方向，既有助于保障中國的能源供給，也有助于加深中國與中亞各國的政治、經(jīng)濟(jì)交往。本文側(cè)重研究中亞五國中油氣資源豐富的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦三國的能源戰(zhàn)略。

一、中亞地區(qū)在世界能源中的地位

中亞地區(qū)能源資源豐富，地緣經(jīng)濟(jì)地位和在國際能源市場中的影響力較高，油氣資源潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中亞地區(qū)蘊(yùn)藏285億噸石油和8萬億立方米天然氣。從油氣資源的分布看，石油主要集中在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，天然氣主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。從表1可看出，中亞地區(qū)目前的油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量在世界油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量中所占的比重并不高，但其在世界能源中的地位在不斷提升。因?yàn)?，首先，中亞目前已成為除中東外一個(gè)重要的常規(guī)油氣能源生長型區(qū)域，為世界能源供給多元化提供了一個(gè)新的增長點(diǎn)。其次，中亞在地理位置上靠近歐、亞兩個(gè)消費(fèi)市場，具有重要的地緣戰(zhàn)略。再次，對中國這一能源需求市場，中亞地區(qū)具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢。最后，中亞地區(qū)目前的勘探面積仍非常有限，開發(fā)前景十分樂觀。

二、中亞部分國家的能源戰(zhàn)略

中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源資源豐富，“資源立國”是這三個(gè)國家能源戰(zhàn)略的核心指導(dǎo)思想。在前蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期，這三個(gè)國家都是前蘇聯(lián)的原材料供應(yīng)地。三個(gè)國家獨(dú)立后，在對外經(jīng)濟(jì)交往中，礦產(chǎn)資源豐富是這三個(gè)國家唯一的比較優(yōu)勢。因此，在大國爭奪中亞能源越來越激烈、中亞各國國內(nèi)外安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的情況下，能源資源就成為中亞各國維護(hù)國家主權(quán)、處理國內(nèi)外問題的主要財(cái)力來源和籌碼。中亞三國的能源戰(zhàn)略主要包含以下幾方面內(nèi)容：

(一)制定吸引外資的優(yōu)惠政策。中亞一些國家獨(dú)立后，各國由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力落后，能源開發(fā)利用率較低，原有的基礎(chǔ)設(shè)施也得不到應(yīng)有的維護(hù)，從而限制了能源在國家振興中作用的發(fā)揮。因此，中亞各國紛紛制定能源領(lǐng)域的開放政策，大力吸引外資進(jìn)入能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。哈薩克斯坦在油氣領(lǐng)域引進(jìn)外資方面走在了前列。據(jù)估計(jì)，流入中亞地區(qū)的外國資本80％在哈薩克斯坦。哈政府也鼓勵(lì)發(fā)展石油天然氣領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。目前，有近60個(gè)國家在哈有投資項(xiàng)目，其中最多的是美國、荷蘭、英國、意大利和中國。石油工業(yè)是哈薩克斯坦長遠(yuǎn)的、優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，其定位是到2015年成為世界第六大產(chǎn)油國。土庫曼斯坦明確了外資引進(jìn)的四個(gè)優(yōu)先方向：有針對性地利用外國公司推廣先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)；開發(fā)里海土庫曼一側(cè)海域的油氣資源，吸引外國公司對開采工作的各階段進(jìn)行投資；吸引外國投資者和合作伙伴參與現(xiàn)有油氣加工企業(yè)改造及創(chuàng)立新企業(yè)；吸引外國投資者和合作伙伴對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造以及鋪設(shè)新的運(yùn)輸管線。烏茲別克斯坦在石油天然氣領(lǐng)域引進(jìn)外資政策的設(shè)計(jì)機(jī)制上存在問題，引資效果不理想。其原因主要是征收的總體稅負(fù)過于沉重，外資投入的積極性受到嚴(yán)重影響，直接導(dǎo)致2005年油氣產(chǎn)量的下降。面對這種意愿與現(xiàn)實(shí)相悖的結(jié)果，烏政府從2007年1月1日起降低資源稅。目前，外國投資者已紛紛進(jìn)入烏茲別克斯坦，但烏政府政策多變的特點(diǎn)對吸引外資仍是一個(gè)很大的障礙。

(二)全面推動(dòng)能源出口市場的多元化。由于歷史遺留原因，中亞各國的能源資源高度依賴俄羅斯。因此，推動(dòng)能源出口市場的多元化是中亞各國降低市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重要戰(zhàn)略。哈薩克斯坦正在努力尋求油氣出口多元化和開拓新的需求市場。由于與俄羅斯特殊的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，發(fā)展與俄羅斯的能源交往仍是哈薩克斯坦的優(yōu)先選擇。哈薩克斯坦與美國、歐盟、土耳其、中國和日本的雙邊“能源關(guān)系”處于不斷發(fā)展中。土庫曼斯坦積極開展能源外交，批準(zhǔn)了《能源憲章條約》，尤其對《能源憲章條約》中有關(guān)國際能源過境運(yùn)輸?shù)囊?guī)定以及過境議定書的談判十分感興趣。為提高國際地位和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，土庫曼斯坦試圖將對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)向土耳其、伊朗、中國、巴基斯坦、美國等，并取得一定成效。烏茲別克斯坦高度重視國際能源合作，積極發(fā)展與美國、日本和其他發(fā)達(dá)國家的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中，包括能源領(lǐng)域的合作。盡管烏茲別克斯坦一直有意回避對俄羅斯的依賴，但在2005年后，烏俄間的能源合作顯著加強(qiáng)了。近年來，中亞地區(qū)油氣勘探成果的擴(kuò)大使其在國際能源市場上的地位不斷提升，成為世界大國爭奪的一個(gè)焦點(diǎn)。中國與中亞地區(qū)陸地接壤范圍大，中亞地區(qū)能源供給增長和樂觀的儲(chǔ)量前景以及管道等較之油輪運(yùn)輸更便捷、安全的方式為中國提高能源供給安全程度提供了保障。對中國而言，中亞地區(qū)在保障能源供給方面有重要的地位和意義。因此，深入研究中亞各國的能源戰(zhàn)略及調(diào)整方向，既有助于保障中國的能源供給，也有助于加深中國與中亞各國的政治、經(jīng)濟(jì)交往。本文側(cè)重研究中亞五國中油氣資源豐富的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦三國的能源戰(zhàn)略。一、中亞地區(qū)在世界能源中的地位

中亞地區(qū)能源資源豐富，地緣經(jīng)濟(jì)地位和在國際能源市場中的影響力較高，油氣資源潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中亞地區(qū)蘊(yùn)藏285億噸石油和8萬億立方米天然氣。從油氣資源的分布看，石油主要集中在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，天然氣主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。從表1可看出，中亞地區(qū)目前的油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量在世界油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量中所占的比重并不高，但其在世界能源中的地位在不斷提升。因?yàn)?，首先，中亞目前已成為除中東外一個(gè)重要的常規(guī)油氣能源生長型區(qū)域，為世界能源供給多元化提供了一個(gè)新的增長點(diǎn)。其次，中亞在地理位置上靠近歐、亞兩個(gè)消費(fèi)市場，具有重要的地緣戰(zhàn)略。再次，對中國這一能源需求市場，中亞地區(qū)具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢。最后，中亞地區(qū)目前的勘探面積仍非常有限，開發(fā)前景十分樂觀。

二、中亞部分國家的能源戰(zhàn)略

中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源資源豐富，“資源立國”是這三個(gè)國家能源戰(zhàn)略的核心指導(dǎo)思想。在前蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期，這三個(gè)國家都是前蘇聯(lián)的原材料供應(yīng)地。三個(gè)國家獨(dú)立后，在對外經(jīng)濟(jì)交往中，礦產(chǎn)資源豐富是這三個(gè)國家唯一的比較優(yōu)勢。因此，在大國爭奪中亞能源越來越激烈、中亞各國國內(nèi)外安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的情況下，能源資源就成為中亞各國維護(hù)國家主權(quán)、處理國內(nèi)外問題的主要財(cái)力來源和籌碼。中亞三國的能源戰(zhàn)略主要包含以下幾方面內(nèi)容：

(一)制定吸引外資的優(yōu)惠政策。中亞一些國家獨(dú)立后，各國由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力落后，能源開發(fā)利用率較低，原有的基礎(chǔ)設(shè)施也得不到應(yīng)有的維護(hù)，從而限制了能源在國家振興中作用的發(fā)揮。因此，中亞各國紛紛制定能源領(lǐng)域的開放政策，大力吸引外資進(jìn)入能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。哈薩克斯坦在油氣領(lǐng)域引進(jìn)外資方面走在了前列。據(jù)估計(jì)，流入中亞地區(qū)的外國資本80％在哈薩克斯坦。哈政府也鼓勵(lì)發(fā)展石油天然氣領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。目前，有近60個(gè)國家在哈有投資項(xiàng)目，其中最多的是美國、荷蘭、英國、意大利和中國。石油工業(yè)是哈薩克斯坦長遠(yuǎn)的、優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，其定位是到2015年成為世界第六大產(chǎn)油國。土庫曼斯坦明確了外資引進(jìn)的四個(gè)優(yōu)先方向：有針對性地利用外國公司推廣先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)；開發(fā)里海土庫曼一側(cè)海域的油氣資源，吸引外國公司對開采工作的各階段進(jìn)行投資；吸引外國投資者和合作伙伴參與現(xiàn)有油氣加工企業(yè)改造及創(chuàng)立新企業(yè)；吸引外國投資者和合作伙伴對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造以及鋪設(shè)新的運(yùn)輸管線。烏茲別克斯坦在石油天然氣領(lǐng)域引進(jìn)外資政策的設(shè)計(jì)機(jī)制上存在問題，引資效果不理想。其原因主要是征收的總體稅負(fù)過于沉重，外資投入的積極性受到嚴(yán)重影響，直接導(dǎo)致2005年油氣產(chǎn)量的下降。面對這種意愿與現(xiàn)實(shí)相悖的結(jié)果，烏政府從2007年1月1日起降低資源稅。目前，外國投資者已紛紛進(jìn)入烏茲別克斯坦，但烏政府政策多變的特點(diǎn)對吸引外資仍是一個(gè)很大的障礙。

(二)全面推動(dòng)能源出口市場的多元化。由于歷史遺留原因，中亞各國的能源資源高度依賴俄羅斯。因此，推動(dòng)能源出口市場的多元化是中亞各國降低市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重要戰(zhàn)略。哈薩克斯坦正在努力尋求油氣出口多元化和開拓新的需求市場。由于與俄羅斯特殊的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，發(fā)展與俄羅斯的能源交往仍是哈薩克斯坦的優(yōu)先選擇。哈薩克斯坦與美國、歐盟、土耳其、中國和日本的雙邊“能源關(guān)系”處于不斷發(fā)展中。土庫曼斯坦積極開展能源外交，批準(zhǔn)了《能源憲章條約》，尤其對《能源憲章條約》中有關(guān)國際能源過境運(yùn)輸?shù)囊?guī)定以及過境議定書的談判十分感興趣。為提高國際地位和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，土庫曼斯坦試圖將對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)向土耳其、伊朗、中國、巴基斯坦、美國等，并取得一定成效。烏茲別克斯坦高度重視國際能源合作，積極發(fā)展與美國、日本和其他發(fā)達(dá)國家的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中，包括能源領(lǐng)域的合作。盡管烏茲別克斯坦一直有意回避對俄羅斯的依賴，但在2005年后，烏俄間的能源合作顯著加強(qiáng)了。