能源安全戰(zhàn)略

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內(nèi)容提要中國經(jīng)濟的和平發(fā)展戰(zhàn)略越來越受到能源瓶頸的制約，能源安全問題日益突出，如何保證國家能源安全已經(jīng)成為關(guān)系和平發(fā)展戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的戰(zhàn)略性問題。中亞蘊藏著豐富的石油、天然氣資源，中國加強同中亞國家的石油合作，可以解決中國石油短缺、對外依賴度高、進口單一的問題，是中國規(guī)避石油進口風險、提高能源安全水平的戰(zhàn)略選擇之一，對中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有重大意義。

關(guān)鍵詞中國中亞能源合作和平發(fā)展戰(zhàn)略

隨著中國的改革開放，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對能源的需求特別是對石油的需求日益增長。中國的經(jīng)濟發(fā)展越來越受到能源瓶頸的制約，能源安全問題日益突出，如何保證國家能源安全成為關(guān)系中國經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化建設(shè)成敗以及和平發(fā)展戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的戰(zhàn)略性問題。中亞地處歐亞大陸的心臟地帶，戰(zhàn)略地位十分重要。同時，資源豐富，蘊藏著豐富的石油、天然氣資源。因此，加強同中亞的能源合作對中國具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、中國能源安全面臨的主要問題

中國的能源結(jié)構(gòu)長期以來是以煤炭為主，改革開放以來中國持續(xù)高速的經(jīng)濟發(fā)展，以煤炭為主的消費格局給中國帶來了能源效率低下和巨大的環(huán)境、生態(tài)壓力，從而導致了中國對石油需求的快速增長，石油消費在一次能源消費中所占的比重出現(xiàn)了逐步上升趨勢，從1990年16.6％上升到2003年的22.7％，據(jù)估計，到2010年后中國能源消費中石油的比重將進一步上升到30%以上。自1993年從石油凈出口國成為石油凈進口國以來，維護石油安全已成為中國能源安全中最突出問題。

（一）中國國內(nèi)的石油供應(yīng)不能滿足本國經(jīng)濟發(fā)展的需求

首先，從地域分布上看，中國的石油主要分布在東部、西部和海域三大塊，并且集中分布在幾個大型疊合盆地中，具有明顯的不均衡性。由于東部一些大型油田，例如黑龍江的大慶油田，山東的勝利油田等油田開采較早，石油產(chǎn)量都已進入中后期，在全國石油總產(chǎn)量中所占的比重不斷下降。而中西部地區(qū)雖然石油儲量較大，開發(fā)的潛力較大，但因為勘探程度不高、遠離石油消費市場，所以短期內(nèi)還不能成為一個大的供應(yīng)源。中國海上原油的增長速度較快，但受技術(shù)、開發(fā)成本和氣候條件等的影響，海洋石油的發(fā)展仍不穩(wěn)定，同樣不能在短期內(nèi)解決我國缺油的問題。

其次，從石油可開采量來看，我國人均石油資源擁有量僅為世界平均的17.1％，已探明石油儲量占世界的1.7％，儲采比(可開采時間)只有14.8年(世界儲采比為40.6年)。截至2003年底，我國累計探明石油地質(zhì)儲量234.2億噸。我國可采石油資源量相對不足，迄今中國累計探明石油可采儲量為65.0億噸，其中已經(jīng)采出39.7億噸，剩余可采儲量23.7億噸，僅占世界剩余可采儲量(1402.8億噸)的1.8%，并且中國26.2%的石油資源分布在海上。并且，中國石油資源的存儲條件比較惡劣，不利于開采。陸上有56%的石油埋深在2000-3500米之間，而西部石油資源埋深很多都超過3500米，而且資源量中非常規(guī)石油所占比例較大，這些都決定了中國石油資源開采難度大，成本高。

第三，從經(jīng)濟發(fā)展來看，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，石油的消費量愈來愈大，對能源特別是石油的需求呈逐年上升趨勢。1993年我國成為成品油凈進口國，1996年成為原油凈進口國，2002年成為世界第二大石油消費國。據(jù)專家預測。到2010年和2020年，中國石油需求量將會分別達到3.35—3.68億噸和4.3—5.5億噸，年缺口在2—3億噸之間。國內(nèi)石油資源儲量不足，產(chǎn)品增加有限成為我國石油安全所面臨的問題。

（二）中國對進口石油依存度很高，進口渠道單一，為中國石油的安全問題帶來了隱患

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國對國際石油市場依存度越來越高。從中國從1993年成為石油的凈進口國以后，對國外石油資源的依賴程度日益擴大，對外依存度從1994年的1.9%增加到2006年的47.3%，數(shù)量由290萬噸上升到2006年的8236萬噸。據(jù)美國能源部預測，2010年和2020年，中國對外石油依存度分別高達50％和60％；而國際能源機構(gòu)（IEA）預測的數(shù)字更高，根據(jù)IEA《2003年世界能源展望》報告預測，2010年、2020年、2030年我國的進口依存度將分別上升到6l％、76.9%和82%。如果2030—2040年經(jīng)濟持續(xù)增長，我國原油產(chǎn)量僅剩下1億噸，需要進口5億噸，對外依存度將達到87%。盡管目前各種預測數(shù)據(jù)存在差異，但都表明未來中國的石油對外依存度發(fā)展趨勢令人擔憂。

中國石油除了存在依存度高這一問題外，還存在進口渠道比較單一的問題。

中國的石油，有46.1%從中東進口，占中國進口石油總額的一半，非洲約為31.1%，歐洲中亞約為13.7%?？梢娭袊鴮χ袞|地區(qū)石油依賴性過大，造成我國石油供應(yīng)的風險也很大。

由于中東地區(qū)是世界第一大產(chǎn)油區(qū)，中東石油已探明現(xiàn)有可采儲量為939億噸，占世界1400億噸的66%，在相當長的時期內(nèi)仍將是世界市場上石油的主要供應(yīng)者。所以中東地區(qū)歷來是世界強國競相角逐的舞臺，特別是美國對于這一區(qū)域的爭奪。中東地區(qū)政局不穩(wěn)，社會動蕩，幾次中東戰(zhàn)爭給了美國進駐該地區(qū)的機會。一方面，美國推行霸權(quán)主義政策，在該地區(qū)排斥中國的勢力，鉗制中國的發(fā)展。另一方面，中東是當前國際政治、經(jīng)濟局勢動蕩的主要地區(qū)，往往受到宗教、民族、邊界和其他多種復雜因素的影響，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后中東和平進程并未加快，而恐怖主義威脅有增無減，以暴制暴恐成惡性循環(huán)。因此，也給中國的石油供應(yīng)帶來了一定的風險。

從運輸來看，石油進口的運輸渠道單一，從中東、非洲、東南亞等地進口石油主要采取海上集中運輸。其具體路線為：中東：波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—臺灣海峽—中國。非洲：北非—地中?！R六甲海峽—臺灣海峽—中國。東南亞：馬六甲海峽—臺灣海峽—中國。從上述3條運輸線路可以看出，中國原油運輸?shù)?/5左右通過馬六甲海峽，可以說馬六甲海峽是中國石油進口的咽喉，并且該海峽狹窄而擁擠，海盜猖獗。再加上其海上石油運輸?shù)闹匾匚桓浅蔀榭植婪肿右u擊的主要新目標，這條航線還一直處于美國海軍的控制之下。另外，中國沒有足夠的國內(nèi)運輸能力，目前國內(nèi)油輪承擔的運輸量不足1/5，其余全部依靠外輪。一旦出現(xiàn)政治風險，一些大國很可能對承擔中國原油運輸任務(wù)的外國運輸公司進行經(jīng)濟制裁，這就等于封鎖了中國的運輸通道。

由以上可知，中國目前的境外石油供應(yīng)存在著很大的隱患，對中國的石油安全造成了一定的威脅。對中東石油的單一的過度依賴，石油運輸渠道的單一和運力不足嚴重地威脅著中國石油安全，加大了中國石油安全的風險。

（三）國際石油價格的大幅度波動難以避免，是中國石油安全中的重要經(jīng)濟風險

油價的頻繁波動或是持續(xù)上漲會給石油進口國帶來很大的負面影響。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，國際市場原油價格每桶上升10美元，全球GDP將降低0.3個百分點，同時會加劇全球CPI物價指數(shù)上升。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，石油對外依存度越來越大，油價的頻繁波動會對準備不足的中國帶來巨大的沖擊。有可能構(gòu)成對中國能源安全的嚴重威脅。最近幾年來，因中東地區(qū)的政治不穩(wěn)定，國際市場油價一路飆升，國內(nèi)油價也一直居高不下，給中國帶來不小的負面影響。隨著中國經(jīng)濟保持持續(xù)、快速發(fā)展，這一問題會日顯突出，將直接影響到中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全。

二、中國同中亞能源合作的戰(zhàn)略意義

（一）中亞豐富的油氣資源為中國與中亞能源合作建立了良好的基礎(chǔ)

中亞地處歐亞大陸的心臟地帶，戰(zhàn)略地位重要，同時，中亞蘊藏著豐富的石油、天然氣資源。據(jù)能源專家估計，即使不把里海石油計算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲積區(qū)。中亞大部分的油氣資源蘊藏在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等國和鄰近里海水域。據(jù)美國能源署的估計，哈薩克斯坦的石油儲量可以達到130億噸，天然氣6萬億立方米；土庫曼斯坦的石油儲量為63億噸，天然氣15.5億立方米；烏茲別克斯坦的石油和天然氣儲量分別有3億噸和2萬億立方米。各機構(gòu)對里海油氣儲量卻眾說紛紜。國際原子能機構(gòu)1998年發(fā)表的題為《里海地區(qū)的油氣資源：中亞及外高加索地區(qū)的供應(yīng)潛力》的報告，稱該地區(qū)已探明的石油儲量約150—450億桶，尚未探明的石油儲量估計為700—1500億桶；已探明的天然氣儲量在6.7—9.2萬億立方米之間，尚未探明的天然氣儲量大約為8萬億立方米；該地區(qū)已探明的油氣儲量分別占世界總儲量的4%和6%。據(jù)美國能源部2002年的統(tǒng)計，里海石油的探明儲量為100億桶，可能的儲量還有2330億桶，天然氣儲量約有170兆立方英尺，它可能成為“第二個波斯灣”。英國權(quán)威石油咨詢機構(gòu)伍德麥肯錫公司2002年調(diào)查結(jié)果，認為該地區(qū)的石油和天然氣可能儲量和探明儲量之和為758億桶。盡管各方對該地區(qū)能源儲量的評估不一，該地區(qū)的石油儲量仍然超過北海石油儲量和美國的石油儲量，是一個相當重要的石油產(chǎn)區(qū)。2001年，該地區(qū)的石油產(chǎn)量已達146萬桶／日。在中亞五國中，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦油氣儲量較少，但是它們是重要的油氣路橋國。

中亞里海地區(qū)的油氣資源不但豐富，而且人口稀少，工業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重較低，能源需求不大，因而出口潛力巨大。哈薩克斯坦石油產(chǎn)量的90%、土庫曼斯坦油氣生產(chǎn)的90%供出口，石油出口在阿塞拜疆的外貿(mào)總額中的比重也高達70%。顯而易見，在當今世界其他供油基地儲量減少或生產(chǎn)能力下降而世界油氣需求不斷攀升的情況下，這個地區(qū)油氣資源對于國際經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義更加凸顯。

（二）中國與中亞能源合作是中國能源戰(zhàn)略的必然選擇

中亞—里海地區(qū)的油氣資源豐富并且出口潛力巨大，獲取這一地區(qū)的油氣資源可以增加中國能源安全的系數(shù)，保證能源供應(yīng)來源的地緣多樣化、降低運輸成本，獲得穩(wěn)定而豐富的能源供應(yīng)，也能加強與俄羅斯、中亞地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。因此，加強與中亞的能源合作是中國能源戰(zhàn)略的必然選擇。

首先，中國同中亞的能源合作可以大大彌補中國石油短缺的問題。隨著國經(jīng)濟的快速增長以及石油產(chǎn)量增長速度有限，我國現(xiàn)在面臨的石油缺口在不斷擴大。而中亞地區(qū)石油資源豐富，并且從成本核算角度考察，中亞的石油開發(fā)、生產(chǎn)成本低廉，其石油成本為7美元/桶左右，而中國為13.3美元/桶，單位投入低產(chǎn)出高。因此，加強同中亞的能源合作可以彌補我國石油缺口。

其次，中國同中亞的能源合作有利于保證中國石油來源的多樣化。如前所述，中國對中東石油的依賴性太高，雖然中東地區(qū)無論是從產(chǎn)能還是從資源基礎(chǔ)來看中東都理應(yīng)成為中國的重要外來源，但中東一直是動蕩不安的多事之地，中國對中東日益增加的依賴將不利于中國石油安全。除中東外，雖然中國也從非洲、亞太地區(qū)進口石油，但是非洲戰(zhàn)亂頻繁而亞太地區(qū)石油需求旺盛，我們知道，以往中國主要的石油貿(mào)易伙伴是東南亞的印尼和馬來西亞等國。但這種情況已不可能維持下去，一是亞太油源貧乏，現(xiàn)已日益衰竭；二是亞太本身的石油消費量近年迅速增長，成為世界石油消費增長最迅速的地區(qū)。十年間該地區(qū)能源產(chǎn)量在世界生產(chǎn)總量中只增長了0.5％，但其消費總量卻從19.9%猛升到26.9%，增長了7個百分點，其增速遠遠高于世界其他地區(qū)，成為世界石油消費第一增長大戶。據(jù)估計，印尼和馬來西亞在21世紀也將成為石油凈進口國。這樣，非洲和亞太地區(qū)都很難緩解中國對中東石油的依賴，因此，加強同中亞的能源合作有利于保證中國石油來源多樣化。

第三，中國同中亞的能源合作有利于中國獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)源。雖然中國加強了與中東、委內(nèi)瑞拉、尼日利亞的石油合作，但從國家石油安全的長期利益看，這些石油來源都有一個致命缺陷，即都需要長距離的海洋運輸，大多要經(jīng)過一些重要的海上通道，如霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等。這對尚未擁有一支強大海軍足以保衛(wèi)這一遠洋運輸線的中國來說，很有可能成為影響我國石油安全的大問題。而中國和中亞是近鄰，從地緣政治的角度看，中亞石油不需要遠洋海運就可以到達中國，石油運輸安全系數(shù)最高，是中國目前惟一確保石油安全供應(yīng)的來源。并且中亞是連接俄羅斯和中東的重要樞紐，參與中亞石油開發(fā)，不僅有利于發(fā)展與俄、中東的關(guān)系，而且在中亞、俄、中東諸能源地域連接以后，可以通過中亞從俄、中東獲取長期、穩(wěn)定的能源供應(yīng)。

第四，中國同中亞的能源合作有利于保護中國石油資源。從長遠來看，中國石油儲產(chǎn)量能否大幅增加，就在于西部油田。然而開采西部油田難度大、成本高，在經(jīng)濟上不合算，為了保證國家長期能源安全，在西部增加儲量而不增加產(chǎn)量，使之成為中國的能源后備基地，比現(xiàn)在大規(guī)模開采，更具有戰(zhàn)略價值。這既符合比較成本理論，又符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。并且利用中亞石油還可以使之與中國逐漸西移的沿海經(jīng)濟力量密切配合，對中國西北地區(qū)形成“兩面夾擊”之勢，從而有利于“東穩(wěn)西進”中“西進”戰(zhàn)略的實現(xiàn)及全國石油均衡發(fā)展。第五，中亞經(jīng)濟發(fā)展及政治穩(wěn)定對中國西北地區(qū)起到積極作用。中國和中亞國家有陸地邊界3700多公里，中國西北地區(qū)生活著哈薩克族、維吾爾族、烏孜別克族、塔吉克族、土庫曼族等與中亞各國跨境而居住的少數(shù)民族。其中不少民族信仰伊斯蘭教，而且他們大部分講突厥語。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伊斯蘭世界宣揚的“回歸伊斯蘭傳統(tǒng)”，土耳其鼓吹的“突厥語國家聯(lián)盟”，激活了中亞地區(qū)沉積多年的民族主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義，并發(fā)展成為極端主義、民族分裂主義和恐怖主義，這三股勢力在中國新疆地區(qū)得到了民族分裂分子的響應(yīng)，他們力圖在中國新疆建立“東突厥斯坦共和國”，最終融入到伊斯蘭世界。如果中亞變成伊斯蘭世界的一部分，這不僅對中國境內(nèi)的民族分裂分子是一大鼓舞，而且使中國西部直接面臨著伊斯蘭極端勢力的威脅，成為影響中國西北邊境地區(qū)安全、經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重大隱患。從政治、安全角度來看，中亞國家的穩(wěn)定和發(fā)展對中國影響意義重大。中國保持同中亞國家的友好關(guān)系，雙方可以聯(lián)合共同打擊“三股勢力”，有利于維護中國西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。還可以形成一條從里海、帕米爾高原到西部邊界的安全地帶，使中國的戰(zhàn)略基地能背靠亞洲內(nèi)陸，東向太平洋，增強中國與俄羅斯、印度進行回旋的余地，以及平衡美國和北約對中國的壓力。

三、中國中亞能源合作的現(xiàn)狀和幾點建議

（一）中國中亞能源合作的現(xiàn)狀

中國與中亞油氣合作開始于20世紀90年代，合作的領(lǐng)域主要在油氣田開發(fā)、管道建設(shè)、設(shè)備應(yīng)和技術(shù)勞務(wù)服務(wù)等方面，并取得了初步成果。

在油氣田開發(fā)方面，中國主要和該地區(qū)的哈薩克斯坦進行了一系列卓有成效的合作。1997年，中國和哈薩克斯坦兩國政府簽署油氣合作協(xié)議，規(guī)定由中國承包阿克糾賓斯克油田和烏津油田，同時修建從烏津到阿拉山口的長達3000公里的輸油管道。1997年6月，中國石油天然氣總公司與哈薩克斯坦簽訂了購買阿克糾賓斯克油氣股份公司6.03%股權(quán)的協(xié)議。此后，該公司又購買了哈國烏津油田51%的股份。2003年6月，中國又與哈方簽訂了購買阿克糾賓斯克油氣股份公司25%股份的協(xié)議。至此，中國控制了阿克糾賓斯克油氣股份公司85%的股份。在中國接管阿克糾賓斯克油氣公司后，該公司原油產(chǎn)量由1997年的280萬噸增長到的600萬噸并贏利2.7億美元。2003年，中國石油天然氣集團公司先后從沙特阿拉伯一家公司和美國謝夫隆德士古公司手中分別購買了哈薩克斯坦的北布扎奇油田35%和65%的股權(quán)，完全控制了這一油田。該油田可采儲量約為3—5億桶，潛在儲量可達10億桶。每年將向中國供油2000萬噸，將來達到5000萬噸。此外，中國石油化工股份有限公司還于2004年12月購買了哈薩克斯坦里海田吉茲地區(qū)油田50%的股份。2005年10月，中石油旗下的中油國際公司全資購買哈薩克斯坦石油公司，促使中哈油氣合作更上一層樓。

在管道建設(shè)方面，2002年初，中哈原油管道項目首段肯基亞克—阿特勞段開工建設(shè)，管道長448公里，初期年輸油能力600萬噸，逐步達到年輸油能力1500萬噸，已于2003年3月28日正式投入運營。中哈雙方合作建成肯基亞克—阿特勞段輸油管道，為哈中輸油管道的實施奠定了進一步合作的基礎(chǔ)。三個月后，中石油與哈國家油氣股份公司簽署肯基亞克—獨山子輸油管道建設(shè)協(xié)議，確定分兩期工程進行。該管道起點為哈境內(nèi)的肯基亞克，途經(jīng)阿塔蘇、中哈邊界的阿拉山口，終點為我國新疆的獨山子。線路全長2584公里，其中哈境內(nèi)長度2332公里，中國境內(nèi)252公里。管道全線設(shè)計輸油能力2000萬噸/年。一期工程建設(shè)阿塔蘇—獨山子段，長度1240公里，輸油能力為100萬噸/年；二期工程建設(shè)肯基亞克—阿塔蘇段，長度1344公里，計劃于2010年底全部建成，全線輸油能力2000萬噸/年。目前二期工程尚在建設(shè)中，一期工程已建成竣工。2005年11月14日，中哈石油管道在新疆阿拉山口實現(xiàn)了近1000公里大口徑輸油管道跨國對接，12月16日開始注油。2006年5月25日，中哈輸油管道中阿塔蘇—獨山子段建成輸油，從而使中國能夠首次以管道方式從境外進口原油。中哈管道輸送便捷，不僅可以降低物流成本，而且可以大大提高輸送的安全系數(shù)。土庫曼斯坦也希望能夠?qū)⑤敋夤芫€由該國通過中亞鄰國修到中國的東海岸，預計該天然氣管道，長63公里，投資10億美元以上，年輸送能力為200至300億立方米。目前，兩國已經(jīng)完成了對該管線計劃的初步可行性研究，對該項目的準備工作也己進入完成階段。如果這條管線能夠?qū)嵤?，將與中國的“西氣東輸”工程對接，從而可以使該工程能夠獲得更為可靠而充足的氣源保證。

在工程建設(shè)和設(shè)備出口方面，中亞的工程承包和設(shè)備需求市場的潛力很大。目前，哈薩克斯坦、吐庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等國油氣工業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求量很大，工業(yè)設(shè)備也有待于更新改造。中國公司已經(jīng)在土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦兩國開展了一些包括修復油井在內(nèi)的小型的工程承包和技術(shù)服務(wù)項目。實踐證明，中國的技術(shù)設(shè)備效果很好，在該地區(qū)的市場前景很廣。

可見，中國與中亞國家的能源合作基本上還處于起步階段，規(guī)模還很小，除了哈薩克斯坦和土庫曼斯坦參與開發(fā)外，與其他國家的合作還尚未展開。中國與中亞國家在地緣上、人文上、經(jīng)濟互補性上以及政治環(huán)境上有著得天獨厚的優(yōu)勢，因此，中國與中亞國家能源合作的潛力還很大，還有廣闊的發(fā)展空間。

(二)加強中國與中亞能源合作的建議

首先，要積極發(fā)展同中亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，為能源合作創(chuàng)造條件。冷戰(zhàn)后，中國與中亞五國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作也取得了比較快的進展，2006年中國與中亞五國的貿(mào)易額突破120億美元，尤其是中哈兩國作為上海合作組織內(nèi)經(jīng)濟增長最快的兩個國家，在過去幾年中的經(jīng)濟合作取得了迅猛的發(fā)展，雙邊貿(mào)易額在2006年已達到83億美元，占中國與中亞五國貿(mào)易總額的69%。中國要大力發(fā)展和中亞國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，進一步推進、發(fā)展和中亞國家的友好互助關(guān)系，提高中國在中亞地區(qū)的國際地位，從而為能源合作創(chuàng)造條件，鞏固中國的石油利益。

其次，應(yīng)積極發(fā)揮上海合作組織在能源合作方面的作用。上海合作組織的前身是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦組成的“上海五國”會晤機制。2001年6月，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國”，并簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。上海合作組織成立以來，建立了穩(wěn)定的合作機制。中國要積極發(fā)揮上海合作組織的作用，充分地利用上海合作組織的安全機制，加強同中亞地區(qū)的經(jīng)濟、政治、軍事和文化關(guān)系，尤其是能源合作，使之成為維護中亞和平、發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量，從而維護中國的能源安全。

第三，積極鼓勵中國企業(yè)走出去，參與中亞的能源開發(fā)，修建中亞通向中國的石油管道，以獲得更穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)基地。中亞諸國都是內(nèi)陸國家，急需出?？冢袊侵衼喯驏|通往世界市場和出?？诘谋亟?jīng)之路，而且輸油管線的東向方案符合他們獨立自主的油氣運輸戰(zhàn)略要求。所以中亞國家對中國參與本地的能源開發(fā)持積極態(tài)度。中國—哈薩克斯坦石油管道經(jīng)過兩國的努力，于2006年5月25日起正式對中國輸油，這歷史性地標志著中國首次實現(xiàn)以管道方式從境外進口原油，是中國謀求石油進口來源多樣化的一大進展，有利于中國的能源安全。因此，中國應(yīng)積極鼓勵中國企業(yè)參與中亞的能源開發(fā)，加大與中亞國家的能源合作。

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