農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理

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摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)村經(jīng)濟組織中的兩種類型。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，即在行政鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，以社會主義集體所有制經(jīng)濟為主要特征的農(nóng)村組織，明顯不同于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。而以村民為服務對象，以規(guī)模經(jīng)濟為特征，滿足成員共同經(jīng)濟需求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的一種形式。

關鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟組織；合作經(jīng)濟組織

一、研究現(xiàn)狀

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是國際社會上在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起重要作用的經(jīng)濟組織，國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟最活躍的一個領域，農(nóng)民合作社是當今世界合作社的主體。

1.一種觀點認為，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟具有農(nóng)村合作經(jīng)濟性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，主要依據(jù)是中國的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。

2.許多政府部門的官員及其部分學者[1～2]認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指原、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社等。

3.多數(shù)學者認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是不同的兩個范疇[3～6]。其主要依據(jù)是，集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟是不同分類依據(jù)條件下的兩個概念，集體經(jīng)濟是根據(jù)產(chǎn)權的所有形式而界定的經(jīng)濟形式，它指生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國有經(jīng)濟、私有經(jīng)濟等。合作經(jīng)濟是根據(jù)組成及運行方式而界定的經(jīng)濟形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟具有實質(zhì)區(qū)別，合作經(jīng)濟的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，它承認私人產(chǎn)權；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，它否認私人產(chǎn)權。

現(xiàn)有的研究成果，從不同的角度對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的關系進行了分析，但由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理解不同，看似真理的論點論據(jù)往往出現(xiàn)在不同的文章中論證相反的觀點。本文嘗試從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念入手，分析二者之間的關系。

二、概念的內(nèi)涵

對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵及其功能，無論是權威文件還是學術界，沒有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標準，可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織兩種類型。

1.傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，以社會主義集體所有制經(jīng)濟為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括以下幾個最明顯的特征：一是農(nóng)村區(qū)域，二是農(nóng)民組織，三是集體所有制經(jīng)濟。其中集體所有制經(jīng)濟，是生產(chǎn)資料歸部分勞動者共同所有的一種社會主義公有制，是中國社會主義公有制經(jīng)濟制度的兩大組成部分之一，是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。

2.新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，是相對于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言的，市場條件下的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”這一概念應該具有新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在以村民為服務對象，以規(guī)模經(jīng)濟為特征，滿足成員共同經(jīng)濟需求的合作經(jīng)濟組織。其中“集體經(jīng)濟”所顯示的，是“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”中以集體規(guī)模經(jīng)濟為標志、以集體主義為價值觀的性質(zhì)特征[7]。

3.合作經(jīng)濟組織，是合作經(jīng)濟的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿足它們共同的經(jīng)濟、社會和文化需要的自治組織。國際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經(jīng)濟參與原則；自主和自立原則；教育培訓和信息原則；合作社間的合作原則和關心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經(jīng)濟參與原則兩項是根本性的。

三、傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的關系

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，明顯不同于典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成，實行獨立核算、自負盈虧的社區(qū)性經(jīng)濟實體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，與典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點：

1.真正的合作經(jīng)濟組織遵循自愿原則，農(nóng)戶、消費者或市場經(jīng)濟中其他弱小的實體，為了抗衡經(jīng)濟領域的各種風險，自愿聯(lián)合、自我服務的產(chǎn)物。合作社是農(nóng)民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，沒有加入退出的自由。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不承認個人產(chǎn)權，生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有。合作經(jīng)濟組織承認個人產(chǎn)權，資本聯(lián)合所有，承認和保護社員的所有者權益。農(nóng)民加入合作社以后保持獨立的市場主體地位，而集體經(jīng)濟組織中農(nóng)民沒有任何自主地位；合作經(jīng)濟的本質(zhì)是以承認私人產(chǎn)權為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，它否認私人產(chǎn)權[3]。

3.傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是自上而下行政組織、行政干預的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是政府的延伸，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理者，是體現(xiàn)政府意圖的準官員。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是介于政府和農(nóng)民之間的非政府組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理者，要對合作經(jīng)濟組織的成員而非政府官員負責。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理，實行一人一票，而集體經(jīng)濟組織民主管理沒有體現(xiàn)出來；民主管理原則和社員經(jīng)濟參與原則不可能在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體現(xiàn)出來。

5.真正的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，只有在社會經(jīng)濟發(fā)達到一定水平以后才有可能出現(xiàn)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期，在中國工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不具有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織性質(zhì)。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的關系

在市場經(jīng)濟條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在目標、特征及其原則等方面，與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有著不可分離的關系。

1.中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織起源于合作經(jīng)濟。20世紀50年代中期在農(nóng)村推行的農(nóng)村互助組，可算是建國以后中國最初的合作經(jīng)濟形式。運動以后，生產(chǎn)力有了極大的提高，但數(shù)以千萬計的擁有各種不等小塊土地的小農(nóng)，不能抵御各種自然的天災人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農(nóng)民的自愿選擇的結果。互助組的時期，土地私有，自愿結合，等價交換，產(chǎn)權清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則?；ブM以后，中國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結果。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的一種，它是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織[8]。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大致可分為四種類型：一是社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經(jīng)濟組織合作社；二是專業(yè)合作經(jīng)濟組織，如大戶帶動型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中介型；三是專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會，如經(jīng)營性專業(yè)協(xié)會和服務型專業(yè)協(xié)會；四是各種經(jīng)濟聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經(jīng)銷型聯(lián)合體等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造成的、以集體財產(chǎn)特別是土地為連接紐帶的一種合作經(jīng)濟組織。作為經(jīng)濟組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的目標只有一個，即在法規(guī)容許的范圍內(nèi)為其成員謀取最大的經(jīng)濟利益[9]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外要贏利的，不斷的增強競爭意識和競爭能力，追求經(jīng)濟效益是市場機制的要求，背離了這一點，提供服務就失去了基礎。對內(nèi)則不以贏利為目的，服務是組織的宗旨和目的，背離了這一點，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。

合作經(jīng)濟和合作經(jīng)濟組織，作為一種改變單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間不對等交易的一種制度安排，在發(fā)達國家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國的一部分地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地建立了以農(nóng)戶家庭承包的土地使用權為基礎的各種農(nóng)村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專業(yè)技術股份合作。以村民為服務對象，以規(guī)模經(jīng)濟為特征，滿足成員共同經(jīng)濟需求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的一種形式。當然，由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是一項任重道遠的工作。

參考文獻：

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