農(nóng)村會(huì)講話(huà)

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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是安排部署今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。上午，市直九個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志分別就今年要抓的重點(diǎn)工作進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言，與會(huì)人員圍繞發(fā)言和今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了許多好的意見(jiàn)和建議。會(huì)后，各部局領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言還要以文件下發(fā)，希望大家切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

*年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成績(jī)。特別是在實(shí)踐中形成了一些適應(yīng)新的形勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)律，符合農(nóng)民意愿的工作方法和措施。從市到縣普遍采取了政策激勵(lì)的措施，這是目前形勢(shì)下最受基層歡迎和農(nóng)民接受的方法；從過(guò)去的注重規(guī)模擴(kuò)張開(kāi)始向擴(kuò)張規(guī)模的同時(shí)注重做精做細(xì)提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；從只重典型展示開(kāi)始向更大面擴(kuò)散，讓更多的農(nóng)民從公共財(cái)政和政策中得到實(shí)惠。一味的行政命令、不計(jì)效益和現(xiàn)實(shí)中是否可行的大哄大嗡現(xiàn)象大大減少。這應(yīng)該說(shuō)是一種進(jìn)步，是“多予、少取、放活”指導(dǎo)思想效果的顯示。應(yīng)當(dāng)在今后的工作實(shí)踐中不斷總結(jié)完善和提高。*年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的指導(dǎo)思想就是中央一號(hào)文件。作為我們搞農(nóng)村工作的同志，一定要反復(fù)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。工作的重點(diǎn)，九個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都講了很具體的意見(jiàn)。我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾條。

一、三農(nóng)問(wèn)題在我市仍然處于突出位置

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的難度在加大。這是溫總理在今年政府工作報(bào)告中的一句話(huà)。這更加符合我市的實(shí)際?，F(xiàn)在，我市雖然人均財(cái)力在全省第一，經(jīng)濟(jì)總量每年以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，但三農(nóng)問(wèn)題在我市仍然處在突出位置，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢(shì)、農(nóng)村薄弱的狀況沒(méi)有得到根本改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局尚未得到根本改觀。一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三個(gè)占大頭”的狀況依然存在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中占7%，在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中依然占大頭，*年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25.23億元，占到總產(chǎn)值的71%，*年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到54.5億元，占到總產(chǎn)值的77.4%；農(nóng)村人口在總?cè)丝谥幸廊徽即箢^，*年占77.06%，*年占72.4%；來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入在農(nóng)民收入中依然占大頭，*年農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入達(dá)到20.02億元，占到總收入的60.03%，*年農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入達(dá)到34.11元，占到總收入的60.34%。城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，三農(nóng)問(wèn)題始終是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的根本問(wèn)題。二是靠天吃飯的狀況并未根本改變，抵御自然災(zāi)害的能力很弱；旱澇災(zāi)害并存，每年都有毀滅性的災(zāi)害。絕大多數(shù)溫室大棚只能適應(yīng)正常年份，如遇去年冬天的情況，還要進(jìn)行成倍的投資。面對(duì)春寒倒凍、冰雹、陰雨，我們有些應(yīng)對(duì)措施，但收效甚微。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)盡管取得了顯著成效，但與社會(huì)發(fā)展和群眾需求相比仍明顯滯后，剪刀差擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然明顯，社會(huì)公共產(chǎn)品提供不充分，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展難度進(jìn)一步增大，發(fā)展后勁明顯不足，解決我市三農(nóng)問(wèn)題充滿(mǎn)了長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，“重中之重”的弦一刻也不能放松。

在充分認(rèn)識(shí)我市農(nóng)業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，按照中、省的安排部署，特別是結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持做到四個(gè)必須。必須不折不扣落實(shí)好“五個(gè)三”的要求，落實(shí)好中、省、市已有的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越；必須進(jìn)一步加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須牢牢抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)核心和農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，提高農(nóng)民群眾生活水平；必須進(jìn)一步改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力，引導(dǎo)群眾走上致富的道路。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心

三農(nóng)問(wèn)題首要的是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是要讓農(nóng)民從事的職業(yè)有錢(qián)可賺。問(wèn)題的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。所以，努力的方向是中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村工業(yè)化的目標(biāo)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，這幾年我市農(nóng)民人均純收入雖然以?xún)晌粩?shù)增加，去年增長(zhǎng)了15.6%，但城鄉(xiāng)居民收入差距還呈擴(kuò)大之勢(shì)，*年相差6956元。南北差距也持續(xù)擴(kuò)大，北部最低的縣和南部最高的縣由*年的1383元擴(kuò)大到去年的*元?？h富民窮現(xiàn)象越來(lái)越明顯。改變這種狀況，中央的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這兩年我們已經(jīng)感受到這個(gè)戰(zhàn)略的力度。我們的現(xiàn)實(shí)選擇，就是用足用活中省市縣的政策，千方百計(jì)增加投入，擴(kuò)大增收渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在提高效益上下功夫。

（一）在穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，在提質(zhì)增效上下功夫，也就是要在做精做細(xì)上下功夫。無(wú)論是果、菜還是畜，我們的規(guī)模都不夠，必須每年有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)張規(guī)模。但是一定要注重高起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)一任接著一任干，強(qiáng)調(diào)持續(xù)穩(wěn)定。不具備條件的大起，一般會(huì)出現(xiàn)大落。蘋(píng)果方面要重點(diǎn)推廣“果、畜、沼、窖、草”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展綠色有機(jī)果品，蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要提上日程。蘋(píng)果樹(shù)的有機(jī)含量直接關(guān)系到品質(zhì)，現(xiàn)在的市場(chǎng)反映還不明顯，過(guò)幾年肯定是蘋(píng)果是否有市場(chǎng)、是否有效益的關(guān)鍵。洛川已經(jīng)先行一步，要給我們創(chuàng)造出成功的經(jīng)驗(yàn)。蔬菜方面要以科技創(chuàng)新為突破口，重點(diǎn)研究解決以降寒保溫為主的關(guān)鍵性問(wèn)題，把蔬菜產(chǎn)業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。發(fā)展蔬菜，我們還是倡導(dǎo)“三菜”并舉。中小弓棚投資小，見(jiàn)效快，同時(shí)也是農(nóng)民資金積累、技術(shù)積累的重要階段，不可忽視。畜牧方面要用足用好中、省、市扶持政策，鼓勵(lì)多元化發(fā)展，使畜牧產(chǎn)業(yè)保持在一個(gè)平穩(wěn)的水平，不出現(xiàn)大起和大落。要進(jìn)一步提高良種繁育體系和畜牧防疫體系建設(shè)水平，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，確保畜產(chǎn)品安全。干果方面重點(diǎn)要優(yōu)化品種，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品知名度。同時(shí)，我們還要著手研究和推廣生態(tài)致富項(xiàng)目。

（二）高度重視良種的引進(jìn)、培育和推廣工作。這是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。一粒種子可以改變一個(gè)世界，好的種子就是我們豐收增收的前提和基礎(chǔ)。蘋(píng)果、干果和林業(yè)都要切實(shí)抓好種苗建設(shè)，糧食、蔬菜等要抓好優(yōu)良品種的選育、示范和推廣。總體上講，良種的引進(jìn)、培育和推廣工作的責(zé)任主體是縣區(qū)。各縣區(qū)要結(jié)合自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定出良種引進(jìn)、培育和推廣計(jì)劃，特別是要在推廣上下功夫。一旦引進(jìn)、培育成功一個(gè)優(yōu)良品種，就要迅速推廣，大面積種植。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)力量，給足經(jīng)費(fèi)。在這方面要舍得投入。市上農(nóng)技部門(mén)要從全市產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的大局出發(fā)，重點(diǎn)在蔬菜、核桃、蘋(píng)果、花椒等品種的引進(jìn)培育上起到中心引導(dǎo)作用。我市計(jì)劃從產(chǎn)業(yè)化資金中拿出一定資金，分南北不同區(qū)域，建立試驗(yàn)、示范園，制定全市以蘋(píng)果為主的綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)良品種培育規(guī)劃，集中科技力量，在引進(jìn)和培育上有所突破，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供品種支持。

（三）大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展?！胺龀铸堫^企業(yè)就是扶持農(nóng)民”這句話(huà)還不過(guò)時(shí)。相關(guān)部門(mén)要做好四個(gè)方面的工作。一是按照市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，積極推薦審定市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，積極向省上申報(bào)我市省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，將市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。四是進(jìn)一步研究扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和辦法。同時(shí)要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這是農(nóng)村工業(yè)化、解決農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵措施。目前，市上正在研究制定鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展的政策，重點(diǎn)解決優(yōu)化環(huán)境的問(wèn)題，各縣區(qū)也要根據(jù)自身實(shí)際，著手研究解決存在的矛盾和問(wèn)題。

（四）鼓勵(lì)從農(nóng)業(yè)外提高農(nóng)民收入。目前土地制度我們無(wú)法改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素很難實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和合理配置。我們可以有所作為的是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要渠道，特別是北部縣區(qū)，已成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工目前存在問(wèn)題很多，主要是盲目性、缺乏技術(shù)。各縣區(qū)政府要有計(jì)劃地組織農(nóng)民外出務(wù)工，盡量減少農(nóng)民個(gè)人盲目外出。同時(shí)，要充分發(fā)揮各方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)掌握一定的實(shí)用技術(shù)，逐步讓農(nóng)民走出去。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，出臺(tái)讓農(nóng)民工享受與市民同等待遇的政策辦法，從制度上優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境。

（五）要重視糧食生產(chǎn)。我市雖非糧食主產(chǎn)區(qū)，也非糧食主銷(xiāo)區(qū)，但糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)工作中仍占有重要的地位，決不能掉以輕心。要保證糧食總量平衡，確保自給。要穩(wěn)定300萬(wàn)畝糧食播種面積，依靠科技，提高單產(chǎn)，用政策帶動(dòng)群眾種糧的積極性。種糧也是農(nóng)民增收不可缺少的渠道。黃龍縣種植玉米的技術(shù)值得認(rèn)真推廣和總結(jié)。同時(shí)，要大力發(fā)展小雜糧，特別要推行精細(xì)化生產(chǎn)方式，提高小雜糧的品質(zhì)和市場(chǎng)占有率。

三、消除貧困特別是極端貧困仍然是我市農(nóng)村工作的重點(diǎn)

我市目前有28.1萬(wàn)貧困人口，5.99萬(wàn)人處于極端貧困狀態(tài)，其中居住條件極差的有9673戶(hù)、3.87萬(wàn)人，這部分人脫貧難度非常大。雖然通過(guò)多年堅(jiān)持不懈的扶貧實(shí)踐，全市貧困人數(shù)不斷減少，扶貧工作取得了明顯成效，但我們要深刻的認(rèn)識(shí)到，貧困問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的孿生兄弟，什么時(shí)候“三農(nóng)”問(wèn)題得不到根本解決，貧困問(wèn)題就會(huì)始終存在，它是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正像溫總理講的，“需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人，幾年、幾十年，甚至上百年的時(shí)間”。這項(xiàng)工作，市委、市政府已做過(guò)專(zhuān)門(mén)研究，已列入民生八大工程?？偟乃悸肪褪莾蓞^(qū)扶貧規(guī)劃和黃河沿岸重點(diǎn)扶持規(guī)劃基本不變，把消除全市的極端貧困作為重點(diǎn)。春河和建軍講了很具體的意見(jiàn)。因?yàn)檫@部分人數(shù)量小、最貧困，最需要得到特殊的照顧。也就是我們常說(shuō)的瞄窮人、真扶貧、扶真貧，同時(shí)與我們現(xiàn)階段的財(cái)力也相適應(yīng)。

一是市扶貧辦牽頭，對(duì)全市居住條件極差的9673戶(hù)、3.87萬(wàn)人做出五年扶貧規(guī)劃，把整村推進(jìn)和解決最起碼的生存條件相結(jié)合，利用中省市縣每年扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有步驟地解決安居問(wèn)題。

二是對(duì)癡呆傻和鰥寡孤獨(dú)重殘人員逐步實(shí)行集中供養(yǎng)。“十一五”末供養(yǎng)率要達(dá)到70%以上。這不僅體現(xiàn)我們以人為本的執(zhí)政理念，而且是消除農(nóng)村極端貧困的一個(gè)有效途徑。解決一個(gè)人就等于把一戶(hù)人從精神和物質(zhì)貧困中解脫出來(lái)。這項(xiàng)工作，我們還是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，切合實(shí)際，既要考慮建得起，還要考慮養(yǎng)得起，按計(jì)劃、按項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施。這方面，延川、延長(zhǎng)、宜川、黃龍要利用市上的扶持資金，工作力度大一些，做出示范。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低都是我們要防止的。要充分利用舊學(xué)校、舊廠房和閑置的國(guó)有用地和設(shè)施，降低建設(shè)費(fèi)用。

三是重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷是扶貧工作的主要抓手。這多年成功的經(jīng)驗(yàn)是主要的，也存在不少問(wèn)題。關(guān)鍵是在立項(xiàng)時(shí)要扎實(shí)、過(guò)細(xì)，充分尊重群眾的意見(jiàn)，防止勞民傷財(cái)，防止錦上添花。

四是要積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。去年省上在我市洛川抓了試點(diǎn)，但農(nóng)民參保積極性不高，主要是認(rèn)為保費(fèi)過(guò)高。各級(jí)政府積極性也普遍不高，主要嫌過(guò)于麻煩。對(duì)此，要充分認(rèn)識(shí)到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義，這是一種導(dǎo)向。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好宣傳，調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性。

四、持續(xù)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)。今年，我們根據(jù)各縣的情況和意見(jiàn)，對(duì)每年3000萬(wàn)元基本農(nóng)田建設(shè)資金投向作了適當(dāng)調(diào)整。世宏同志前面已經(jīng)講得很具體。一是基本農(nóng)田一定要修在近水、近村、近路的地方，修一畝有一畝的效益，不要湊數(shù)。不具備這些條件，應(yīng)調(diào)整為舊壩恢復(fù)。二是舊壩修復(fù)嚴(yán)格按項(xiàng)目程序進(jìn)行，市水利局嚴(yán)格把好各個(gè)環(huán)節(jié)。三是認(rèn)真搞好農(nóng)村安全飲水工程。省市資金足額到位，縣上的配套也要跟上，確保三年目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（二）關(guān)于新村建設(shè)。通過(guò)兩年的試點(diǎn)，我們積累了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別看到不少屬于教訓(xùn)方面的東西。主要是一些做法又犯了一夜之間進(jìn)入共產(chǎn)主義的錯(cuò)誤，試點(diǎn)投入大量資金，以“示范”代替事實(shí)。但這個(gè)階段也是逾越不了的。目前多數(shù)地方對(duì)下一步怎么搞思想上已經(jīng)很清楚了，執(zhí)迷不悟的有，但畢竟是少數(shù)。今年怎么搞，一是在指導(dǎo)思想上要進(jìn)一步明確，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略，基礎(chǔ)是發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕生活，標(biāo)志是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，而不僅僅是新村建設(shè)。二是首先要把規(guī)劃搞好。這也是農(nóng)民群眾所期盼的。布局規(guī)劃6月底前完成，進(jìn)而進(jìn)行村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。搞規(guī)劃也要量入為出，盡量用當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)力量，這方面黃陵的做法值得推廣。二是農(nóng)民是主體。政府主要扶持公用設(shè)施部分，按照規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）關(guān)于生態(tài)建設(shè)。要抓住國(guó)家延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助年限的重大機(jī)遇，進(jìn)一步完善鞏固退耕還林成果各項(xiàng)措施，使我市退耕還林工作繼續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)，走在全國(guó)的前列。要完成好各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，抓好補(bǔ)植補(bǔ)栽，努力改善林分結(jié)構(gòu)，確保林木成活率。要把“我為延安種棵樹(shù)”活動(dòng)繼續(xù)引向深入，在廣度和深度上進(jìn)一步拓展，使之成為延安生態(tài)建設(shè)的品牌，成為加快延安生態(tài)建設(shè)的重要平臺(tái)。要在總結(jié)富縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，把基礎(chǔ)性的工作做實(shí)做好。特別要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)各部門(mén)都要高度重視森林資源的管護(hù)問(wèn)題，要對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)和石油征占用林地從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審批。對(duì)確需占用的，實(shí)行占一還一，決不能聽(tīng)之任之，使生態(tài)建設(shè)成果遭到破壞。

（四）關(guān)于農(nóng)村能源建設(shè)。以沼氣為主的能源建設(shè)在我市發(fā)展了多年，給廣大農(nóng)民不僅帶去清潔省錢(qián)的能源，也帶去了一種新的生活方式，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也起到重要的補(bǔ)充作用。今年除了要保質(zhì)保量完成2萬(wàn)口新建池和1.4萬(wàn)口未投料池啟動(dòng)任務(wù)外，重點(diǎn)是搞好后續(xù)管理和服務(wù)。要按照市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理的思路，通過(guò)政策引導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼等辦法，在各縣區(qū)建立一批服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高使用率。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方法和工作作風(fēng)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。農(nóng)民占我國(guó)人口的大頭，我市更是如此。在一定意義上說(shuō)，以人為本就是以農(nóng)民為本。進(jìn)一步說(shuō)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望、能力和機(jī)會(huì)。農(nóng)村第一輪改革的真經(jīng)是“放活”。建國(guó)三十年用了那么多辦法解決不了吃飯問(wèn)題，而第一輪改革在短短兩三年解決了過(guò)去幾十年解決不了的糧食問(wèn)題，就是農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)得到最大的松綁。2002年，中央提出了“多予、少取”。這六個(gè)字是農(nóng)村具體工作的“真經(jīng)”，一定要常念。去年市委常委會(huì)在討論推進(jìn)以蘋(píng)果為主的綠色產(chǎn)業(yè)決定時(shí)，對(duì)第一部分計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真討論，將發(fā)展目標(biāo)改為預(yù)期目標(biāo)，雖然只是兩個(gè)字的變動(dòng)，但反映的是指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在客觀條件具備、農(nóng)民有愿望的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展蘋(píng)果，鑒于苗木、技術(shù)跟進(jìn)不足，強(qiáng)調(diào)“小步快走”。總的說(shuō)，在對(duì)待農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)痛下決心減少下計(jì)劃、定指標(biāo)等行政手段，讓農(nóng)民有充分的自主權(quán)，政府出“菜單”，讓農(nóng)民自己“點(diǎn)菜”。在許多事情上，不僅要考慮做“好”，更要考慮做“對(duì)”。

另一方面，在農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)治安、社會(huì)保障等方面，要加大政府干預(yù)。這些方面恰恰是我們的弱項(xiàng)。一方面是投入不足，另一方面是隨意性大，重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重存在。特別是技術(shù)、信息、銷(xiāo)售服務(wù)，服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)主力，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還要靠政府。在農(nóng)業(yè)微利的情況下，靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，農(nóng)民是接受不起服務(wù)的。從另一個(gè)角度看，這也是政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的一項(xiàng)保護(hù)措施。

六、搞好春季各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

（一）調(diào)運(yùn)充足農(nóng)用生產(chǎn)資料，這是我們政府的職責(zé)。而且要保質(zhì)保量，嚴(yán)防假冒坑農(nóng)害農(nóng)。

（二）組織市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全部下去，落實(shí)服務(wù)地塊和責(zé)任。市上農(nóng)口各部門(mén)要調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)各單位的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)自身職能，立即行動(dòng)起來(lái)，要讓每個(gè)單位都有任務(wù)，每個(gè)干部都有責(zé)任，這樣才能使我們的指導(dǎo)和服務(wù)工作更加卓有成效。

（三）嚴(yán)防森林火災(zāi)。特別清明前后，要加強(qiáng)值班，組織干部上山，盯死看牢。

（四）嚴(yán)防畜禽疫病。

（五）做好春季困難群眾生活安排。