高等院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建

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【內(nèi)容摘要】為了能夠適應(yīng)新形勢(shì)下高等院校的需求和發(fā)展，開(kāi)展院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理，是高等院校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要措施。目前我國(guó)高校二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理還存在著一定問(wèn)題和不足。本文根據(jù)多年的二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了認(rèn)真的思考和總結(jié)，并提出了合理化的建議，以促進(jìn)高校二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作有序、健康的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)管理;二級(jí)財(cái)務(wù)管理;網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展和高校內(nèi)部管理機(jī)制改革的不斷推進(jìn)，許多高校通過(guò)連年擴(kuò)招、合并、重組等形式，迅速擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，因此，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不能適應(yīng)高校的需求和發(fā)展，實(shí)施院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理已逐漸成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉措。如何加強(qiáng)二級(jí)院系財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，如何完善健全二級(jí)院系財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制管理，更好地為學(xué)校的教學(xué)和科研提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，具有深遠(yuǎn)的意義。但是，當(dāng)前高校二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理體系在實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中還存在一系列問(wèn)題，如何完善改進(jìn)高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理體系實(shí)施運(yùn)行中存在的問(wèn)題，根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，有如下幾點(diǎn)體會(huì)。

一、高校二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

(一)院系對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、財(cái)務(wù)管理制度不夠完善。

由于高校辦學(xué)資金來(lái)源渠道逐年增加，使得二級(jí)院系財(cái)務(wù)的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)材料等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也在不斷上升，但是二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，學(xué)校對(duì)二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于二級(jí)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有明確的規(guī)定，學(xué)校與二級(jí)院系之間存在財(cái)務(wù)管理工作上權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，權(quán)、責(zé)、利關(guān)系沒(méi)有理順，造成了管理上許多的漏洞。收入與支出脫離了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，對(duì)預(yù)算編報(bào)工作重視的不夠，沒(méi)有設(shè)立院系二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編報(bào)工作委員會(huì)，能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算編制大綱進(jìn)行科學(xué)合理的分析和考評(píng)。并且對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行、控制和審核上，沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)體系，最終造成二級(jí)院系財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容部分不實(shí)，預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行力不夠等現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)內(nèi)控機(jī)制不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不夠健全。

隨著學(xué)校二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施和開(kāi)展，院系也制定了一些相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，然而與其相應(yīng)的二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度還不夠完善，監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，缺乏有效的責(zé)任追究制度，使部分二級(jí)院系出現(xiàn)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)等事務(wù)性支出占經(jīng)費(fèi)總額比重過(guò)大，貴重設(shè)備的購(gòu)置、固定資產(chǎn)的報(bào)廢只限在少數(shù)人控制，導(dǎo)致了二級(jí)院系財(cái)務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督。

二、高校實(shí)施二級(jí)院系財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)信息不夠健全

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的財(cái)務(wù)管理信息量越來(lái)越大，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理上提出了更高的要求，因此，高校構(gòu)建現(xiàn)代化的校園財(cái)務(wù)信息管理體系，是一種新的管理模式。建立校園財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息儲(chǔ)量，不斷完善、健全財(cái)務(wù)的信息查詢系統(tǒng)、學(xué)費(fèi)繳納系統(tǒng)、計(jì)稅系統(tǒng)以及投遞報(bào)銷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的擴(kuò)展、減少辦學(xué)成本、提高工作效率，實(shí)現(xiàn)資源共享。目前高校實(shí)行財(cái)務(wù)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理尚處于探索階段，實(shí)施運(yùn)行中還存在著一定的問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

(一)學(xué)費(fèi)繳納網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息搭建不完整。

為加強(qiáng)學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳財(cái)務(wù)管理工作，提高學(xué)費(fèi)收繳信息的透明度，確保學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，高校財(cái)務(wù)搭建了學(xué)費(fèi)繳納網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對(duì)二級(jí)院系實(shí)施全面開(kāi)放。在高校財(cái)務(wù)學(xué)費(fèi)繳納網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行中，在學(xué)生人數(shù)增加，網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)信息量成倍加大，管理人員編制有限的情況下，造成了學(xué)校財(cái)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)學(xué)費(fèi)繳納部分人員信息不詳，使二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理不能隨時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)生繳費(fèi)情況，影響了研究生導(dǎo)師培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的下?lián)芄ぷ鳌?/p>

(二)計(jì)稅系統(tǒng)使用有待進(jìn)一步優(yōu)化。

計(jì)稅系統(tǒng)是根據(jù)中華人民共和國(guó)家依法納稅的相關(guān)規(guī)定編制的計(jì)稅軟件，近年來(lái)此軟件廣泛運(yùn)用于高等院校財(cái)務(wù)管理工作中。專家咨詢費(fèi)、科研勞務(wù)費(fèi)、學(xué)生助研費(fèi)、單位業(yè)績(jī)津貼等酬金，都是通過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)的計(jì)稅系統(tǒng)，作為校內(nèi)津貼的一部分納入學(xué)校工資總額進(jìn)行管理，以銀行卡形式發(fā)放津補(bǔ)貼，并依法代扣代繳職工應(yīng)繳的個(gè)人所得稅。根據(jù)國(guó)家的稅務(wù)法，學(xué)校財(cái)務(wù)搭建計(jì)稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，因服務(wù)器流量、平臺(tái)容積有限等因素，使得每個(gè)二級(jí)院系只開(kāi)設(shè)了一個(gè)TD用戶，酬金申報(bào)系統(tǒng)中“等待審批”菜單下，只能掛6筆酬金申報(bào)單。作為二級(jí)院系計(jì)稅系統(tǒng)管理工作人員，就要精心組織、安排、協(xié)調(diào)有序開(kāi)展此項(xiàng)工作，才能解決二級(jí)院系酬金申報(bào)人員排隊(duì)等候的問(wèn)題。

(三)投遞報(bào)銷系統(tǒng)應(yīng)用程序需要進(jìn)一步改進(jìn)。

隨著國(guó)家教育投資不斷的加大，二級(jí)院系辦學(xué)經(jīng)費(fèi)連年增加，在學(xué)校預(yù)算執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)的情況下，日常的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作量也日益增大，師生員工排隊(duì)等候報(bào)銷相關(guān)矛盾不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)、科研工作秩序。為此，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷模式進(jìn)行改革，實(shí)行二級(jí)院系投遞式財(cái)務(wù)報(bào)銷模式，能夠提高工作效率，解決工作矛盾。但是在投遞式財(cái)務(wù)報(bào)銷過(guò)程中，還存在著應(yīng)用程序功能設(shè)置不夠完善，如:全校所有的項(xiàng)目報(bào)銷，都用同一個(gè)菜單欄目進(jìn)行會(huì)計(jì)科目分類報(bào)銷，沒(méi)有針對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目類別設(shè)置會(huì)計(jì)科目分類菜單，導(dǎo)致了二級(jí)院系投遞報(bào)銷時(shí)會(huì)計(jì)科目歸類不清，出現(xiàn)錯(cuò)誤的報(bào)銷投遞單。針對(duì)高校二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問(wèn)題，經(jīng)多年工作的總結(jié)和探討，提出了健全與完善高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理構(gòu)建的幾點(diǎn)設(shè)想。

三、建立健全高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

高校實(shí)施財(cái)務(wù)二級(jí)管理是適應(yīng)目前改革發(fā)展的需要，同時(shí)也是健全各個(gè)院系的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。建立與高效快速發(fā)展相適應(yīng)的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，是高校發(fā)展的必然抉擇。

(一)健全二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理制度。

一是健全二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理制度，高校應(yīng)遵循國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算體系、辦學(xué)規(guī)模及特色，結(jié)合實(shí)際，制定二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)定中要明晰二級(jí)院系的權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其財(cái)務(wù)工作運(yùn)行有法可依、有章可循;同時(shí)要充分保證二級(jí)院系的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，減少核算資金占有率，從而有效調(diào)度資金，提高資金使用效率，為二級(jí)院系的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等全面發(fā)展提供有效的資金保障。二是建立二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，這是順利開(kāi)展二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作的有力保障。高校在開(kāi)展二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該重視財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，提升其對(duì)二級(jí)院系財(cái)務(wù)資金運(yùn)作以及財(cái)務(wù)管理有效監(jiān)督和檢查力度。因此，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理的組織機(jī)構(gòu)監(jiān)管指導(dǎo)下，二級(jí)院系應(yīng)依法設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算審核、監(jiān)督檢查等組織機(jī)構(gòu)。針對(duì)二級(jí)院系財(cái)務(wù)預(yù)算編制的全面性、時(shí)效性、可操作性，根據(jù)院系管理任務(wù)目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)、合理論證和指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)二級(jí)院系在財(cái)務(wù)資金運(yùn)行的過(guò)程中，特別是在對(duì)大綜項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)過(guò)程中能夠有效地進(jìn)行監(jiān)督和核查;對(duì)于預(yù)算執(zhí)行力好的項(xiàng)目，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，預(yù)算執(zhí)行力不好的項(xiàng)目減扣明年預(yù)算指標(biāo)，充分發(fā)揮二級(jí)院系財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查職能的作用。因此，二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的建立，是財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展的有力保障。

(二)建立二級(jí)院系多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是高校實(shí)施二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理體制下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、強(qiáng)化法規(guī)界限意識(shí)、明確責(zé)權(quán)利關(guān)系的重要實(shí)施舉措。建立二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及系級(jí)基層單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，秉承誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在享受二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施過(guò)程所賦予的權(quán)利的同時(shí)，也必須承擔(dān)著與此相應(yīng)的各種責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)采取逐級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制目標(biāo)管理制度，增強(qiáng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)行中各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊緊圍繞院系管理目標(biāo)有序開(kāi)展各項(xiàng)工作，保證二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)改進(jìn)完善財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

隨著高校改革的不斷推進(jìn)，學(xué)校事業(yè)的迅速發(fā)展，辦學(xué)層次日趨多樣化，學(xué)校規(guī)模也在不斷增大，為此，財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)、管理是一項(xiàng)非常重要的工作。加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息的透明度，提供更好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作順利的開(kāi)展。

1．增加財(cái)務(wù)管理工作人員，增設(shè)必要的篩選條件。

招聘既具有計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)、同時(shí)還要懂財(cái)務(wù)管理專業(yè)的工作人員;結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作需要，建立完善《吉林大學(xué)研究生人員基本信息庫(kù)》，增設(shè)必要的篩選條件，完善校園財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)學(xué)費(fèi)信息平臺(tái)建設(shè)工作，提高學(xué)費(fèi)繳納信息透明度，實(shí)現(xiàn)資源共享，使二級(jí)院系準(zhǔn)確掌握學(xué)生學(xué)費(fèi)繳納情況，保障研究生導(dǎo)師培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)撥款工作順利進(jìn)行。

2．計(jì)稅系統(tǒng)設(shè)定時(shí)段申報(bào)。

為使二級(jí)院系順利地完成各項(xiàng)津補(bǔ)貼財(cái)務(wù)申報(bào)工作，學(xué)校財(cái)務(wù)可根據(jù)各校區(qū)、各學(xué)院的工作量，分校區(qū)、分時(shí)段開(kāi)設(shè)計(jì)稅系統(tǒng)的申報(bào)時(shí)間;或者在分校區(qū)、分時(shí)段的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目課題組為單位，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)賬戶。實(shí)現(xiàn)這樣的管理方式，可以大大緩解二級(jí)院系排隊(duì)的等候矛盾，減少了許多中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。同時(shí)還不需要對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的客戶端進(jìn)行增容。

3．實(shí)施網(wǎng)絡(luò)投遞式報(bào)銷管理模式，是財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新中的一項(xiàng)新舉措，是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的需要。

此項(xiàng)舉措減少了在報(bào)銷環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種矛盾，緩解了財(cái)務(wù)工作人員的工作壓力，提高了工作效率。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的運(yùn)行和磨合，贏得了廣大師生員工的好評(píng)，但是，應(yīng)用程序還需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，在一個(gè)投遞單中可設(shè)定多卡結(jié)算功能，會(huì)計(jì)科目菜單分類應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分類進(jìn)行設(shè)定。這樣二級(jí)院系在進(jìn)行網(wǎng)上投遞式報(bào)銷時(shí)，操作簡(jiǎn)單、減少誤差、節(jié)省辦公耗材、提高了工作效率。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

建立二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)創(chuàng)新，為了更好地規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，學(xué)校一是要重視財(cái)務(wù)工作的教育培訓(xùn)工作，定期開(kāi)展職業(yè)教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，提高財(cái)務(wù)工作人員政治素質(zhì)，提高道德水平，強(qiáng)化職業(yè)操守。二是創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓財(cái)務(wù)工作人員參加國(guó)內(nèi)高校舉辦的各種學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)班，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，開(kāi)闊眼界，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí);校區(qū)之間、院系之間可定期開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作交流座談會(huì)，使二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化，保障二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

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作者:李亞翠 單位：吉林大學(xué)機(jī)械科學(xué)與工程學(xué)院