高等教育轉(zhuǎn)型

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中國高等教育的改革和發(fā)展正處在一個非常重要和關(guān)鍵的時期。這個時期的意義從表面上看是數(shù)量的急劇擴(kuò)大，但是，從更深層次和發(fā)展歷程看，它正在經(jīng)歷著一個重要轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型既是適應(yīng)國內(nèi)國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是中國高等教育本身的一種創(chuàng)新；它既是高等教育外部關(guān)系的一種調(diào)整，也是高等教育內(nèi)部的一個改革。因此，充分認(rèn)識這種轉(zhuǎn)型的意義、特點和基本取向，對于自覺參與和指導(dǎo)中國高等教育的改革和發(fā)展是非常重要的。

高等教育超常規(guī)的發(fā)展需要新的戰(zhàn)略和思路

盡管世界上一些發(fā)達(dá)國家在高等教育的發(fā)展過程中，也都經(jīng)歷了從精英型高等教育向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)型，但是，近年來中國高等教育的改革和發(fā)展卻是歷史上從未有過的。根據(jù)我國"九五"期間高等教育發(fā)展的基本情況看，1996-1998年基本上屬于高等教育穩(wěn)步發(fā)展的時期。在這三年中，本?？圃谛Ｉ囊?guī)模從1995年的547.7萬人，發(fā)展到1998年的623.1萬人，年增長率為4.4%；1999年以后國家提出了通過多種形式積極發(fā)展高等教育的政策，即所謂的"擴(kuò)招"，當(dāng)年高等學(xué)校的本?？圃谛Ｉ藬?shù)就由623.1萬人增加到7189萬人，增長率為15.4%；而招生數(shù)量的增長率達(dá)到32.1%，其中普通高等學(xué)校本專科招生的增長率達(dá)到42.9%。2000年在前一年擴(kuò)招的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校本?？普猩臄?shù)量有了進(jìn)一步的增長。根據(jù)2001年高等學(xué)校的招生計劃，高等學(xué)校在校生的規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大人數(shù)。如果我們要在2005年實現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)，那么年招生規(guī)模將達(dá)到500萬左右（包括普通高等教育和成人高等教育，以及高等教育自學(xué)考試等形式）。這意味著我國高等教育每年招生和畢業(yè)的"吞吐量"幾乎等于某些大國高等學(xué)校全部在校生的總數(shù)。

這樣的發(fā)展速度在中國高等教育發(fā)展歷史上是前所未有的，在世界高等教育發(fā)展的歷史上也是從來沒有過的。但是，與中國社會主義初級階段和市場經(jīng)濟(jì)的獨特性一樣，中國高等教育的這種發(fā)展是有現(xiàn)實依據(jù)和基礎(chǔ)的。

首先，這是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。知識經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的迅速發(fā)展對人力資本的要求已經(jīng)越來越高，知識和人才已經(jīng)成為新的全球競爭的關(guān)鍵。然而，相比較而言，我國具有高等教育程度的人力資源或高層次人才的數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在非常大的差距。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，我國每萬名勞動力中從事研究與開發(fā)的科學(xué)家和工程師為84名，僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家的1／5和發(fā)達(dá)國家的1/9。我國在1998年有專業(yè)技術(shù)人員總量3877萬名，占從業(yè)人口的5.5%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/4至1/3，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷僅占17.5%，中專及以下學(xué)歷占一半以上。

其次，是我國教育本身均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。2000年我國已經(jīng)基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，而且，在這個基礎(chǔ)上各類高中的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，特別是普通高中的發(fā)展規(guī)模早在1997年就突破了"九五"計劃在2000年達(dá)到在校生850萬人的目標(biāo)。由此，高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯滯后的狀況。

第三，是滿足人民群眾對接受高等教育日益增長的需要。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，特別是中國文化傳統(tǒng)的影響，人們對接受高等教育的需要和愿望已經(jīng)越來越強(qiáng)烈。滿足人民群眾這種平凡的要求應(yīng)該是中國高等教育的基本職責(zé)。

坦率地說，這種超常規(guī)的發(fā)展是有風(fēng)險的，它可能由于各種原因而不能達(dá)到我們預(yù)期的目的，或者帶來消極的影響，等等。正象人們所擔(dān)心的那樣，這樣的發(fā)展能否保證和達(dá)到一定的教育質(zhì)量？這樣的發(fā)展規(guī)模在以后能否保證畢業(yè)生的就業(yè)，如果有大量的畢業(yè)生不能就業(yè)，會不會影響社會的穩(wěn)定？或者說，這樣的發(fā)展是不是會由于違背教育規(guī)律而受到懲罰？等等。應(yīng)該承認(rèn)，如果我們與高等教育有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的因素和制度沒有能夠進(jìn)行相應(yīng)的改革，這樣的風(fēng)險的確是存在的；如果我國高等教育本身在體制、制度、辦學(xué)模式、條件以及思想觀念等等方面不能夠進(jìn)行充分的改革和調(diào)整，這樣的風(fēng)險也很可能發(fā)生，并帶來相當(dāng)大的危害。換句話說，高等教育的超常規(guī)發(fā)展需要一種新的戰(zhàn)略和思路，它要通過現(xiàn)有高等教育體制的局部調(diào)整和完善來消解可能存在的風(fēng)險，進(jìn)而通過高等教育的整體轉(zhuǎn)型實現(xiàn)這種超常規(guī)發(fā)展的目標(biāo)。

高等教育的主要服務(wù)對象應(yīng)該由政府轉(zhuǎn)向"客戶"

長期以來，我國高等教育一直是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，包括高等教育的舉辦、管理和辦學(xué)，由此形成了我國高等教育通過政府與社會發(fā)生聯(lián)系，或者說，高等教育和高等學(xué)校本身并不直接與社會進(jìn)行資源交換。通過這些年的改革，應(yīng)該說，高等教育和高等學(xué)校本身與社會之間已經(jīng)有了比較直接的聯(lián)系，高等學(xué)校本身的資源配置和經(jīng)費來源也已經(jīng)出現(xiàn)多元化的現(xiàn)象。但是，高等學(xué)校本身面向社會自主辦學(xué)的體制和地位并沒有真正形成，"客戶"的意識也還沒有真正成為高等教育和高等學(xué)校辦學(xué)的價值取向。因此，這個方面的轉(zhuǎn)型至少應(yīng)該具有兩個方面的含義。

第一，從高等學(xué)校的角度看，必須淡化和改變過去"隸屬"的觀念，不是僅僅把自己看成是某個部委的學(xué)校，而是在堅持社會主義辦學(xué)方向的基礎(chǔ)上，把自己看成是為"客戶"服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這里的"客戶"包括政府、學(xué)生、企業(yè)、各種社會機(jī)構(gòu)和團(tuán)體、地方部門，以及所有需要從高等教育中獲得服務(wù)的組織和公民。由此形成一種非常廣泛的社會依托和支持系統(tǒng)，在資源配置和經(jīng)費來源上形成一種多元化的結(jié)構(gòu)特征。這樣，才能緩解和逐步改變高等教育經(jīng)費緊張的局面，使高等學(xué)校的發(fā)展獲得良好的資源基礎(chǔ)。

第二，從高等教育管理者的角度看，雖然政府仍然應(yīng)該是高等教育的管理者，而且，政府將很可能仍然是高等教育經(jīng)費的主要來源。但是，這種管理和提供經(jīng)費的方式仍然需要轉(zhuǎn)型。就前者來說，高等教育行政部門的管理應(yīng)該促進(jìn)高等學(xué)校的自主辦學(xué)，應(yīng)該促進(jìn)高等學(xué)校作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下高等教育的微觀基礎(chǔ)的建設(shè)；就后者而言，高等教育管理部門可以作為一種特殊的"客戶"，通過委托和招標(biāo)等各種形式為高等學(xué)校提供經(jīng)費，由此使高等學(xué)校能夠更好地適應(yīng)社會各個方面的要求，不斷提高辦學(xué)效益。

實際上，這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)具有了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。目前我國許多高等學(xué)校已經(jīng)在面向"客戶"辦學(xué)方面走出了非常大的步伐。由國家和政府作為高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費下?lián)艿?縱向經(jīng)費"已經(jīng)在一定程度上只是高等學(xué)校總體經(jīng)費預(yù)算中的一部分，來自其他方面的"橫向經(jīng)費"已經(jīng)在高等學(xué)校經(jīng)費中占有越來越大的份額。過去所謂政府的"縱向經(jīng)費"的下?lián)芊绞揭寻l(fā)了一定的變化，即由過去的分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的"項目方式"。目前許多高等學(xué)校在學(xué)科建設(shè)和調(diào)整中強(qiáng)調(diào)綜合性和多學(xué)科性，實際上也反映了從過去主要滿足政府和主管部門的要求，到重視各種"客戶"的不同需要的變化，體現(xiàn)了高等教育服務(wù)對象方面的轉(zhuǎn)型。強(qiáng)調(diào)高等教育的這種"客戶"取向，也正是世界OECD組織最近出版的《重新定義第三級教育》一書的主要內(nèi)容之一。

高等教育改革和發(fā)展的本位應(yīng)該從學(xué)科轉(zhuǎn)向市場

所謂高等教育改革和發(fā)展的本位，是指高等教育或高等學(xué)校改革和發(fā)展的出發(fā)點，從某種意義上說，也就是高等教育或高等學(xué)校資源配置的基本原則。長期以來，高等學(xué)校一直是粑學(xué)科建設(shè)作為學(xué)校建設(shè)的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點，井把學(xué)科作為學(xué)校各種資源配置的基本結(jié)構(gòu)，包括隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、項目申報和管理，以及專業(yè)和課程建設(shè)，等等，并以此作為高等學(xué)校辦學(xué)的基本思路和衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，在高等教育"211工程"建設(shè)過程中，許多高等學(xué)校改革和發(fā)展的基本思路都是"以學(xué)科建設(shè)為龍頭"。應(yīng)該說，就高等學(xué)校本身來說，以學(xué)科建設(shè)為龍頭帶動其他方面的改革和發(fā)展是對的。但是，學(xué)科并不是高等學(xué)校建設(shè)的本位和高等教育的出發(fā)點。換句話說，辦高等教育或高等學(xué)校，并不是單純地為了辦學(xué)科，而是為了服務(wù)社會。如果說在高等教育相對封閉的時候，在高等學(xué)校只是以政府為中介與社會進(jìn)行聯(lián)系，而不必自己操心如何適應(yīng)社會時，高等學(xué)?？梢员容^單純地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)。那么，在高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的今天，完全和單純以學(xué)科為本位恐怕就會出問題了，因此必須充分考慮市場的需求。這也就是說，應(yīng)該更多地根據(jù)市場的需要進(jìn)行高等學(xué)校的配置，或者說，按照人才市場或勞動力市場的要求和變化整合高等學(xué)校的各種資源。有兩個方面的例子可以說明這種轉(zhuǎn)向。

第一，各個學(xué)科之間的綜合已經(jīng)成為現(xiàn)代社會和高等學(xué)校中學(xué)科建設(shè)的重要取向，而這種綜合的重要依據(jù)就是社會生產(chǎn)實踐領(lǐng)域的劃分。因為，"現(xiàn)代自然科學(xué)與技術(shù)的緊密結(jié)合，形成了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的統(tǒng)一體系。這一體系包含著從基礎(chǔ)科學(xué)到應(yīng)用科學(xué)發(fā)展的序列，實現(xiàn)了從科學(xué)到直接生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。因此，現(xiàn)代學(xué)科分類要充分考慮到這一轉(zhuǎn)化所造成的社會生產(chǎn)實踐領(lǐng)域的劃分"（丁雅嫻主編《學(xué)科分類與研究》）。所以，在現(xiàn)代社會中處于前沿的各個學(xué)科，往往都是這種具有比較強(qiáng)的綜合性的學(xué)科，如環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)、空間科學(xué)、生命科學(xué)，等等。但是，目前高等學(xué)校中各個學(xué)科之間的整合是非常有限的，各個學(xué)科之間仍然大多是"老死不相往來"，缺乏充分和必要的合作與融合。這種現(xiàn)象的存在與其說是學(xué)科自身的問題，不如說是高等教育的思想觀念問題，是高等學(xué)校本位觀念沒有到位的表現(xiàn)。

第二，專業(yè)建設(shè)的本位問題。應(yīng)該看到，前些年中國高等教育改革中所進(jìn)行的專業(yè)調(diào)整與合并，把過去500多種專業(yè)調(diào)整、合并為250種左右，從而極大地拓寬了專業(yè)的口徑，有利于增強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)對社會和經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性。但同時也應(yīng)該看到的是，這次專業(yè)調(diào)整實際上仍然主要是以學(xué)科為本位的。這也就是說，以二級學(xué)科，或者一級學(xué)科為平臺，進(jìn)行的專業(yè)調(diào)整與合并，并沒有突破傳統(tǒng)學(xué)科的界限。在一些高等學(xué)校，專業(yè)調(diào)整甚至沒有突破過去院、系的范圍。其實，社會實踐和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展對人才的需要，往往并不遵循高等學(xué)校中學(xué)科的分類。而專業(yè)作為現(xiàn)在我國人才培養(yǎng)的基本形式，當(dāng)然不能僅僅以現(xiàn)在的學(xué)科為依據(jù)，而必須跨學(xué)科地進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和調(diào)整，并由此進(jìn)入人才培養(yǎng)。

強(qiáng)調(diào)這一種轉(zhuǎn)向，并不是完全以市場取代學(xué)科，也不是簡單地否定學(xué)科建設(shè)在高等學(xué)校中的地位，它的意義在于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校與社會和市場的聯(lián)系，增強(qiáng)高等學(xué)校對社會和勞動力市場的適應(yīng)性。

高等教育改革和發(fā)展的依據(jù)應(yīng)該從"資源約束"轉(zhuǎn)向"需求約束"所謂"資源約束"是指根據(jù)資源的狀況（包括數(shù)量、性質(zhì)和特點），確定高等教育改革和發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；所謂"需求約束"是指根據(jù)社會和人民群眾對高等教育的需求，確定高等教育改革和發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)等。從高等教育改革和發(fā)展的條件來看，這樣兩種約束都是存在的。而這里所說的高等教育改革和發(fā)展的依據(jù)應(yīng)該從"資源約束"轉(zhuǎn)向"需求約束"，并不是完全否定"資源約束"所具有的意義，它實際上指的是它們在依據(jù)序列中的先后地位。當(dāng)然，這種先后地位上的差異在一定程度上反映了不同的辦學(xué)思想。

應(yīng)該說，中國高等教育的改革和發(fā)展一直是以"資源約束"為主要依據(jù)的。特別是在高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費完全依靠國家財政撥款的時期，這種"資源約束"幾乎成了我國高等教育發(fā)展的直接的根本依據(jù)。換句話說，國家財政給高等教育撥多少錢，國家的高等教育就有多大；國家給高等學(xué)校多少錢，高等學(xué)校也就有什么樣的辦學(xué)規(guī)模和水平。更重要的是，這種"資源約束"的發(fā)展模式造成了一種發(fā)展高等教育的思路，即首先考慮我們能夠獲得多少經(jīng)費，然后才決定我們應(yīng)該做什么事情。當(dāng)然，這種"資源約束"的發(fā)展模式既與當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。也與當(dāng)時人們對高等教育屬性的認(rèn)識有關(guān)。可以認(rèn)為，這種"資源約束"的發(fā)展模式和由此形成的發(fā)展思路對人們的影響是十分強(qiáng)烈的，對我國高等教育和高等學(xué)校發(fā)展的影響也是非常深的，至今，我們?nèi)匀豢梢钥吹竭@種模式和思想觀念在影響著我們的思維和判斷，以至于在一定程度上束縛了我國高等教育的改革和發(fā)展。

相反，"需求約束"則是從高等教育的外部關(guān)系出發(fā)，考慮和決定高等教育的改革和發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)和重視的是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育的需求，并以這種需求的大小和特點作為高等教育改革和發(fā)展最重要的依據(jù)。換句話說，高等教育的發(fā)展應(yīng)該首先考慮和滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育的需求，充分考慮人民群眾對接受高等教育的需求。應(yīng)該說，這種需求本身也是非常復(fù)雜的，它既包括社會和人民群眾對接受高等教育的需求，也包括社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展對高等教育所培養(yǎng)的各種人才的需求；它既有數(shù)量的要求，也有質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的要求，而且，不同地區(qū)的社會需求也常常呈現(xiàn)出非常不同的特點。按照需求確定高等教育的發(fā)展，是"需求約束"的基本含義，同時也是市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育發(fā)展的重要特征之一。

這種從"資源約束"向"需求約束"發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變在現(xiàn)實中是非常有意義的。一方面，從政府的角度看，社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展對某些學(xué)科與人才的需要，應(yīng)該成為在高等教育改革和發(fā)展中確定方向和重點的基本取向。從高等學(xué)校本身看，招生和畢業(yè)生就業(yè)的狀況應(yīng)該成為確定和選擇學(xué)校學(xué)科和專業(yè)發(fā)展重點與方向的重要依據(jù)之一，而不是僅僅根據(jù)資源本身的多少進(jìn)行分配。所以，這種"需求約束"實際上是保證和不斷提高高等教育和高等學(xué)校辦學(xué)效益的重要措施。另一方面，由于社會需求的復(fù)雜性和多樣性，因而使這種"需求約束"顯得格外重要。只有通過這種"需求約束"，我國高等教育和高等學(xué)校的改革和發(fā)展才能始終保持與國家社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的實際聯(lián)系，才能不脫離各個地方的實際。應(yīng)當(dāng)說這種適應(yīng)性是現(xiàn)代高等教育質(zhì)量觀的基本內(nèi)涵之一。

高等教育改革和發(fā)展的重心應(yīng)該從宏觀體制的層面轉(zhuǎn)向高等學(xué)校的層面

隨著高等教育改革和發(fā)展的不斷深入和發(fā)展，隨著高等教育體制改革任務(wù)的基本結(jié)束，高等學(xué)校本身在這個改革發(fā)展中的地位和意義已經(jīng)越來越重要了。

近年來，我國高等教育的體制改革與我國整個社會經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，已經(jīng)取得了非常顯著的成績和進(jìn)展。從總體上看，這種體制改革基本解決了我國高等教育發(fā)展的外部矛盾和問題，緩解了高等教育改革和發(fā)展的外部約束，為我國高等教育的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間，也在一定程度上提高了高等教育和高等學(xué)校的辦學(xué)效益，也正是在這種體制改革的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校本身的改革和發(fā)展已成為社會關(guān)注和矛盾的焦點。

從其他發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗中也可以看到，教育的改革和發(fā)展通常都經(jīng)歷了一個從系統(tǒng)的層面轉(zhuǎn)向?qū)W校層面的過程。例如，在美國教育的發(fā)展中，系統(tǒng)層面上的改革和規(guī)劃在20世紀(jì)6m年代未和70年代初得到了人們和政府的廣泛關(guān)注，并寄希望能夠有助于克服危機(jī)。但是，到了80年代便出現(xiàn)了對學(xué)校效能的關(guān)注。以美國的《國家在危機(jī)中》為代表，認(rèn)為僅僅從系統(tǒng)層次數(shù)量上的擴(kuò)張來發(fā)展教育并不能導(dǎo)致有效的學(xué)習(xí)，因而沒有為國家?guī)砣肆Y本投資者所預(yù)期的好處。同樣，在新加坡教育發(fā)展的過程中，也經(jīng)歷了發(fā)展重點從系統(tǒng)向?qū)W校的轉(zhuǎn)移，以及尋找更好的學(xué)校模式的努力。20世紀(jì)80年代新加坡的一位教育部長就曾經(jīng)這樣說過：在教育系統(tǒng)層面的改革已經(jīng)基本上完成了，新的改革必須進(jìn)入學(xué)校層面。顯然，這種轉(zhuǎn)向是高等教育本身的功能和使命所決定的。因為，人的培養(yǎng)最終仍然是學(xué)校的任務(wù)。高等教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益的任務(wù)也必然落到高等學(xué)校身上，體制改革并不能直接解決人才培養(yǎng)質(zhì)量等問題。同時，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，高等學(xué)校作為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，經(jīng)過這些年的改革，已經(jīng)具有了一定的獨立性和自主權(quán)。因此，高等教育體制的改革并不能完全替代和等同高等學(xué)校自身的改革。

根據(jù)目前我國高等教育改革和發(fā)展的實際，這種重心轉(zhuǎn)移最重要的含義就是要更加注重通過高等學(xué)校自身的改革和發(fā)展，而不僅僅通過體制的改革，去解決高等教育發(fā)展的任務(wù)和各種矛盾與問題，包括適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的要求、調(diào)整人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和規(guī)格、提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，以及招生和就業(yè)等各種不同社會需求的問題。因此，這種重心的轉(zhuǎn)移至少包括兩個方面，其一是進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)高等學(xué)校自主辦學(xué)的各種能力。重心的轉(zhuǎn)移當(dāng)然也包括權(quán)利的轉(zhuǎn)移，只有高等學(xué)校獲得了更大的自主權(quán)，才能及時根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要調(diào)整自己的辦學(xué)思路和模式，滿足客戶和市場的需要。其二是進(jìn)一步強(qiáng)化高等學(xué)校的社會責(zé)任，不斷增強(qiáng)高等學(xué)校承擔(dān)各種后果和各種風(fēng)險的能力。同樣，重心的轉(zhuǎn)移無疑也是責(zé)任的轉(zhuǎn)移。只有高等學(xué)校充分意識到自己的責(zé)任，并敢于承擔(dān)自己的責(zé)任，才能更好地應(yīng)用自己不斷擴(kuò)大的自主權(quán)，面向社會自主辦學(xué)。同時，我們還應(yīng)該非常清醒地看到，這種重心的轉(zhuǎn)移所體現(xiàn)的兩個變化，即高等教育改革與發(fā)展的重心由高到低的變化和由一到多的變化，實際上也適應(yīng)了高等教育大眾化進(jìn)程中世俗化和多元化的特點，從而形成比較靈活和有效的發(fā)展機(jī)制。我國高等教育超常規(guī)的跨越式發(fā)展是前所未有的，而從一個長期在計劃體制下運(yùn)行的高等教育系統(tǒng)，在高等教育大眾化的進(jìn)程中，同時實現(xiàn)上述這樣一種轉(zhuǎn)型，也是前所未有的。這可能是中國高等教育在世界范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)展模式創(chuàng)新的一個機(jī)會，但是也的確存在風(fēng)險和困難。在這種發(fā)展的現(xiàn)實面前，如果中國高等教育不能及時轉(zhuǎn)型，風(fēng)險和擔(dān)心必然成為現(xiàn)實；而及時的轉(zhuǎn)型則有可能化解風(fēng)險和困難，順利闖關(guān)；而如果轉(zhuǎn)型取向恰當(dāng)，則有可能取得極大的效益。