農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)管理

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一、建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不斷增加

針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來的新變化，必須改革現(xiàn)有的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的籌措辦法，努力建立起與財(cái)稅體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革相適應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育投入新機(jī)制。

一是合理確定各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，按照各級(jí)政府財(cái)力水平的具體情況，從建立公共財(cái)政的要求出發(fā)，合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任和比例。研究和規(guī)范農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育投入的分擔(dān)機(jī)制，必須逐步改變目前在有些地方存在的把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任層層下放的做法，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的扶持力度。在此基礎(chǔ)上，中央、省、地（市）、縣和鄉(xiāng)各級(jí)政府，在義務(wù)教育方面的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步清晰化、具體化。要把義務(wù)教育中，教師的工資和離退休、醫(yī)療待遇、工作生活條件、校舍改造、辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)與儀器、圖書購置等主要經(jīng)費(fèi)的來源渠道，逐步分解到各級(jí)政府并加以固化。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理機(jī)制。要做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)、權(quán)、利的合理劃分，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)堅(jiān)持主要用于教育，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的需求，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的管理體制。建立教育經(jīng)費(fèi)專門帳戶，統(tǒng)一管理教育的預(yù)算內(nèi)預(yù)算外資金，避免教育經(jīng)費(fèi)被平調(diào)、擠占和挪用。對(duì)城市教育附加費(fèi)，縣政府應(yīng)實(shí)行與稅收任務(wù)一同下達(dá)、一同征收、一同考核，確保這一塊經(jīng)費(fèi)足額征收到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原用于教育基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的開支應(yīng)不納入上劃基數(shù)，直接用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的維修。農(nóng)村初中、小學(xué)因增人和調(diào)整工資等所需的的增支應(yīng)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)三是建立“以縣為主”的農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放體制?？h級(jí)人民政府應(yīng)按照省政府核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證教職工工資按月足額發(fā)放。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分，要相應(yīng)劃撥上交到縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政按規(guī)定設(shè)立工資資金專戶，在資金專戶下設(shè)立教師工資專賬，單獨(dú)反映教師工資資金的來源和使用情況。

四是建立農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極開展農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額核定工作，在山區(qū)、平原和貧困地區(qū)選擇不同類型的部分農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行典型調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額核定的原則和方法?？h級(jí)人民政府應(yīng)按照省政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，統(tǒng)籌安排，納入財(cái)政預(yù)算，予以保證。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來源除學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中予以安排。

五是建立健全農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的工作機(jī)制。建立定期的危房勘查、鑒定制度和危房改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省、市、縣各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金，逐步消除現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)危房。要在市、縣分別設(shè)立危改資金專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，垂直下?lián)?。同時(shí)，允許在規(guī)定的限額內(nèi)通過農(nóng)民“一事一議”的方式，籌集資金或義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

六是建立健全扶貧幫困助學(xué)機(jī)制。建立貧困生救助基金，引導(dǎo)社會(huì)各界開展捐助活動(dòng)，幫助家庭貧困的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。采取從教育?？钪邪才乓稽c(diǎn)，從非義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)中提取一點(diǎn)，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐助一點(diǎn)的辦法建立基金用于資助農(nóng)村中小學(xué)特困生。財(cái)政部門每年也安排一定的經(jīng)費(fèi)用于資助本地區(qū)的貧困學(xué)生，努力減輕義務(wù)教育階段學(xué)校因減免困難學(xué)生費(fèi)用而增加的經(jīng)費(fèi)困難。

七是建立多渠道教育投入體系。完善非義務(wù)教育階段教育成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行“雙軌”制，一方面適度放開收費(fèi)，一方面對(duì)困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資辦學(xué)、捐資助學(xué)，投資費(fèi)用依法稅前列支，捐資費(fèi)用按規(guī)定比例在稅前列支；加大教育的信貸投入，運(yùn)用金融信貸手段，融通教育資金，支持教育發(fā)展；大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展能力；不斷壯大教育基金，充分發(fā)揮各種基金會(huì)在辦學(xué)中的作用。

二、稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總投入比改革前大幅度減少。以湖北省老河口市為例，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況為：稅費(fèi)改革前的2001年，全市投入4000萬元，改革后的2002年全市投入為3100萬元，低于改革前的投入水平，減少22%。減少的主要原因：一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)教育的撥款，不能彌補(bǔ)因農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資取消后帶來的經(jīng)費(fèi)缺口；二是各地取消了除書雜費(fèi)以外的代收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校的預(yù)算外收入普遍減少等。與此同時(shí)，一些上級(jí)撥付的政策性的教育經(jīng)費(fèi)也不能按時(shí)足額到位，各地截留、挪用教育政策性資金現(xiàn)象屢禁不止。總的來看，目前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的來源主要由六大塊構(gòu)成：財(cái)政撥付的教師工資、靠學(xué)校收取雜費(fèi)的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、稅費(fèi)改革后上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金、危房改造?？?、城鎮(zhèn)教育附加費(fèi)和地方教育發(fā)展費(fèi)。在這六項(xiàng)資金中，城鎮(zhèn)教育附加費(fèi)和地方教育發(fā)展費(fèi)挪用嚴(yán)重，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)在許多地方?jīng)]有納入財(cái)政預(yù)算，稅費(fèi)改革后上級(jí)的教育轉(zhuǎn)移支付資金，在大多數(shù)縣（市）區(qū)被用來發(fā)放教師工資，資金的用途與上級(jí)撥款的使用要求相差甚遠(yuǎn)。

農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的短缺導(dǎo)致農(nóng)民義務(wù)教育出現(xiàn)了新的困難和問題：一是義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)水平下降，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。二是中小學(xué)危房改造和建設(shè)資金缺乏，學(xué)校安全令人擔(dān)憂。在一些地方，“兩基”驗(yàn)收后，學(xué)校建設(shè)基本停了下來，已經(jīng)降下去的危房比例又出現(xiàn)了反彈。三是資助貧困學(xué)生經(jīng)費(fèi)緊缺。四是“普九”債務(wù)無力償還，正常教學(xué)秩序難以保證。五是教師待遇落實(shí)不好，教師流失問題嚴(yán)重。

農(nóng)村義務(wù)教育投入的下滑影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不少學(xué)校因支付不了水電費(fèi)，出現(xiàn)了“返古”現(xiàn)象，由吃自來水改為吃井水，由用電燈改為用煤油燈，添置教學(xué)設(shè)備、改善辦學(xué)條件根本談不上，辦學(xué)水平難以提高。

三、健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展

農(nóng)民負(fù)擔(dān)能不能減輕，義務(wù)教育等必要的投入能不能保證，是檢驗(yàn)稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志。要確保農(nóng)村稅費(fèi)改革取得圓滿成功，必須健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，用法律法規(guī)的手段保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入。

一是應(yīng)盡快制定《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入法》。現(xiàn)行教育法律關(guān)于教育投入的部分規(guī)定已明顯滯后。如《教育法》第五十七條關(guān)于農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加的規(guī)定、第五十九條關(guān)于教育集資的規(guī)定等，由于與正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策相沖突，已經(jīng)或正在被停止執(zhí)行，使本已捉襟見肘的教育投入變得更緊張。同時(shí)，現(xiàn)行教育法律中關(guān)于教育投入的規(guī)定還存在不具體、不系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，法律責(zé)任不明確等缺陷。因此，要進(jìn)一步完善教育財(cái)政法規(guī)，促進(jìn)義務(wù)教育投資行為的法制化。

二是應(yīng)全面推行基礎(chǔ)教育目標(biāo)管理。既然百年大計(jì)，教育為本，那么縣（市）區(qū)長(zhǎng)應(yīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一責(zé)任人，并實(shí)行縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育目標(biāo)管理，把考核結(jié)果硬化，與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用掛起鉤來，保證百年大計(jì)落在實(shí)處。

三是應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度。省政府應(yīng)定期向社會(huì)公布各縣市區(qū)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用情況和農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況。省、市、縣各級(jí)人民政府督查室和政府教育督導(dǎo)室以及有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，接受社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制調(diào)整情況、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資情況以及農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)等情況的舉報(bào)，并及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)沒有將基礎(chǔ)教育管理權(quán)限收歸縣一級(jí)的地方，省政府應(yīng)停止對(duì)該縣市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并取消其基礎(chǔ)教育方面的榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)核實(shí)，要停止中央與省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

總之，要通過各種辦法和措施，切實(shí)增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，盡快建立新形勢(shì)下支撐農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“力度不減、份額不少”的原則，優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的水平，確保農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。