財務政策管理

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一切社會經(jīng)濟活動都是由人參與的活動，因此，要提高社會經(jīng)濟活動運行的效率，就必須認真研究調(diào)動人們積極性的動力機制問題。調(diào)動積極性，一要靠激勵；二要靠約束。為此，本文將就如何調(diào)動政府公職人員、企業(yè)經(jīng)營者和勞動者職工的積極性問題，從激勵與約束機制設計的政策層面作一初步分析，以供決策者參考。

一、促進公職人員勤政廉政亟待建立公職金制度如何使國家公職人員克己奉公，清正廉潔，這是黨和政府歷來十分重視的一個問題。為了實現(xiàn)這一目標，近年來我們在完善干部考核和加強對公職人員的監(jiān)督方面不斷加大了力度。實踐表明，這些措施的施行，一定程度上提高了機關工作人員辦事效率，促進了廉政建設。但是，我們同時又看到，當前政府公職人員普遍缺乏敬業(yè)精神的現(xiàn)象仍沒有得到根本扭轉，干部隊伍中以權謀私的腐敗行為還在蔓延。何以如此？如果從體制上分析，我們認為當前干部體制存在的激勵與約束不對稱，重監(jiān)督而輕激勵是一個重要原因。

加強監(jiān)督，對公職人員無疑是一種有效的、必要的約束，而這種約束卻存在兩個難題：一是巨大的成本。因為無論黨內(nèi)監(jiān)督還是社會監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)某公職人員有腐敗行為，從調(diào)查取證到立案懲處都需要支付巨大的費用；二是巨大的損失。由于監(jiān)督通常只能是過程中監(jiān)督和事后監(jiān)督，因此即使發(fā)現(xiàn)某人有瀆職失職或貪污受賄行為，盡管我們也可以對其當事人予以行政處罰和法律制裁，但他所造成的經(jīng)濟損失卻難以挽回。因此，促使國家公職人員勤政廉政，除了加強監(jiān)督以外，還應該強化激勵機制，從積極方面引導廣大公職人員敬業(yè)務實，拒腐防貪。

強化對政府公職人員的激勵，現(xiàn)行的作法主要是對有突出政績的干部實行晉級提長。這種“以官作獎”的辦法，雖然可以鞭策一部分干部積極進取，但對大多數(shù)公職人員來說，卻不是一種有效的激勵措施。因為能予以提升的畢竟只能是少數(shù)，而大多數(shù)人都不可能得到這種機會，如果公職人員一旦提升無望，那么他們工作的積極性從哪里來呢？所以，從經(jīng)濟學的角度來看，對公職人員的激勵，重點應該放在物質利益的激勵上?？茖W的利益激勵機制，可以把外在的強制變?yōu)閮?nèi)在的驅動。馬克思曾經(jīng)說過，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的物質利益有關。改革開放以來，我們的經(jīng)濟體制通過引入利益激勵機制，如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包、部分企業(yè)實行的經(jīng)營者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調(diào)動了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。事實上，當前我國政府機關缺乏活力、效率低下、腐敗屢禁不止等現(xiàn)象的發(fā)生與我們對公職人員的物質利益激勵不到位不無關系。近十幾年來，由于經(jīng)濟改革成效顯著，社會各階層收入都有較大提高，但公職人員的工薪收入漲幅卻不大，使其在社會上的經(jīng)濟地位相對降低。這不僅挫傷了公職人員的積極性，影響了隊伍的穩(wěn)定，而且由此產(chǎn)生了一系列貪污受賄、權錢交易等消極丑惡現(xiàn)象。因此，提高效率，根除腐敗，當務之急是進一步強化對公職人員的利益激勵。

增進對公職人員的利益激勵，必須相應提高公職人員的經(jīng)濟收入。由于國家公職人員獲得公職需要經(jīng)過長期的教育和訓練，從事的又是需要較高智力、負有重要社會責任的管理工作，是一種高級的復雜勞動，因此，按照社會主義的按勞分配和物質利益原則，國家公職人員享有較高的工薪收入是應該的?？墒俏覀儸F(xiàn)在面臨的問題卻是，如何才能把提高收入與增進激勵有機結合起來，使提高收入既能充分調(diào)動公職人員的積極性，又不致產(chǎn)生負面的社會效應。如果按現(xiàn)在一種流行的主張，即實行所謂的“高薪養(yǎng)廉”，普遍提高公職人員的工資水平，這一作法自然會受到公職人員的歡迎，對干部的勤政廉正也有一定的積極作用。但如果這一政策果真實施，又有可能引起干部與群眾的對立。公職人員漲工資，企業(yè)職工怎么辦？如果企業(yè)也跟著漲工資，那么結果必然是水漲船高、比例復歸。這樣，漲工資一方面對公職人員起不到激勵作用，另一方面還有可能誘發(fā)通貨膨脹?？梢?，對公職人員實行利益激勵，用簡單的漲工資的辦法并不可取。

對公職人員既要提高他們的經(jīng)濟收入，又不能漲工資，那么，可行的辦法是什么呢？我們認為，可以通過建立一種干部“公職金制度”來實行機制創(chuàng)新。其基本思路是：（1）由政府出面，為所有公職人員在銀行設立“公職金個人帳戶”，并根據(jù)貢獻和收入對等的原則，按公職人員的不同職級較大幅度地提高相應的職務津貼水平；（2）為了把當前激勵和長遠激勵結合起來，可以把公職人員提高后的職務津貼分為兩部分，其中一少部分隨工資逐月發(fā)放；另外一大部分作為勤政廉政抵押金記入政府為其設立的公職金個人帳戶，并應規(guī)定，記入個人帳戶的這部分公職金，只能在將來公職人員退職或正常離職時才可一次性提取，如果公職人員在任職期內(nèi)因貪污受賄、瀆職失職或違紀國法被開除公職的，則該款項全部沒收上繳國庫；（3）公職金制度一旦建立并啟動，政府還應明確規(guī)定，今后公職人員退職或離職，只能一次性領取記入本人帳戶的公職金，不得繼續(xù)享受現(xiàn)行干部的終身物質生活待遇。

在我國目前建立這種干部公職金制度，不僅有必要，而且完全是有可能的。由于這一辦法能較大幅度地提高了公職人員的職務津貼，而且還把津貼的大部分記入個人公職金帳戶作為干部勤政廉政的長期抵押金，這必然會對廣大公職人員產(chǎn)生巨大的激勵和約束作用。同時，也正是由于這種提高的職務津貼并沒有全部隨工資發(fā)放，所以也不會導致干群工資攀比而引發(fā)社會總需求膨脹和物價上漲。此外，由于實行公職金制度后公職人員退職不再保留干部待遇，這樣，政府就可以把原來準備為退職干部提供的物質生活待遇貨幣化，以此來抵補公職金的開支，因而不會增加財政的經(jīng)濟負擔。我們可以算這樣一筆帳，如果全國干部隊伍的平均退職年齡為55歲，平均壽命為75歲，那么按現(xiàn)行體制，國家需為其提供20年的干部生活待遇，如果按每人每月400元計算，一個人就需財政負擔9．6萬元，而假定一個人從25歲進入干部隊伍，到55歲退職，那么他可以享受30年的職務津貼，如果每人每月按300元記入公職金帳戶，這樣財政只需為其提供9萬元就夠了?？梢?，公職金制度的設立對國家財政來說，無論當前還是長遠都不會構成太大的支付壓力。

二、強化經(jīng)營者關切度：所有權不是獨步單方

經(jīng)營者能否象關心自己的財產(chǎn)一樣關心國有企業(yè)資產(chǎn)，這是國有企業(yè)能否真正搞好搞活的一個決定性條件。企業(yè)財產(chǎn)所有權與經(jīng)營者的關切度，應當說兩者是具有一定的聯(lián)系的。不可否認，經(jīng)營者如果同時作為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，必然會對企業(yè)有很高的關切度。因為企業(yè)經(jīng)營失敗，將直接危及到經(jīng)營者的自家性命，古今中外大量私人企業(yè)主因破產(chǎn)而跳樓自殺的事實足可以證明這一點。那么，我們是否就可以由此作出推斷，只有經(jīng)營者成為資產(chǎn)所有者時，才會對企業(yè)有高的關切度呢？或者說，作為非所有者的經(jīng)營者，就一定不會對企業(yè)有很高的關切度呢？事實好象并不全然如此。從西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家企業(yè)經(jīng)營的實踐來看，就有不少成功的大企業(yè)的經(jīng)理人員甚至公司董事、董事長也不是企業(yè)的所有者，不持有企業(yè)的任何股份，不對企業(yè)虧損負財產(chǎn)賠償責任，可是這些企業(yè)的經(jīng)營者卻仍然對企業(yè)保

持著極高的關切度。美國汽車行業(yè)的經(jīng)營巨子亞科卡就是一個很好的例證。他起初受聘于福特汽車公司出任總經(jīng)理，曾為福特公司創(chuàng)下了年盈利18億美元的記錄，為福特公司在汽車行業(yè)取得領先地位貢獻了非凡的才智，他為公司設計并銷售的“野馬”車風靡西方，為福特公司贏得了極高的聲譽和廣泛的市場。