縣域礦產(chǎn)開發(fā)問題及策略淺析

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本文作者：王燕作者單位：西安外事學院商學院

鳳縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在問題的原因分析

1居民環(huán)保意識淡薄

據(jù)調(diào)查，有40%左右的鳳縣人環(huán)保意識不夠深入。鳳縣是一個欠發(fā)達的小縣城，當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識，節(jié)能意識，發(fā)展意識太過淡薄。大多數(shù)居民一味地追求物質(zhì)生活水平的提高，而忽略了生活環(huán)境的質(zhì)量在同步下降。尤其是那些采礦區(qū)的村民，只要是企業(yè)同意解決家里的部分就業(yè)問題，適當給一些經(jīng)濟上的補償，他們總是欣然接受。而不考慮生活環(huán)境在被污染著。

2政府缺乏科學規(guī)劃

礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏政府的總體規(guī)劃、采礦準入門檻低，尤其是對礦山設立的規(guī)模、開采工藝和環(huán)境保護等未提出具體要求。政府享有行政權力，具有經(jīng)濟職能、社會職能，他們有必要也有可能把礦產(chǎn)資源的開發(fā)工作，礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展工作盡可能做好。然而，他們的工作有待于進一步的完善。

3企業(yè)追逐短期利益

礦山企業(yè)老板只看重眼前的暴利。對內(nèi)，不更新開采技術和開采設備，不高薪聘請具備高素質(zhì)的企業(yè)管理者。礦業(yè)開發(fā)缺乏專業(yè)技術人員和熟練工人以及科學的管理者，礦山企業(yè)現(xiàn)有職工大部分是外業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)培訓，礦山企業(yè)員工普遍素質(zhì)差；對外，不重視環(huán)境被污染后的治理，忽略了經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)若是構建一套完整的，全面的，高新技術研發(fā)而成的水污染處理設備，大概要花上一大部分資金，這樣就大大增加了企業(yè)的成本，那么利潤就會大大減少，老板自然不會這么做。

4執(zhí)法機關力度不夠

《礦產(chǎn)資源法》及有關法律法規(guī)宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識淡薄，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)非法采礦事件，造成礦產(chǎn)資源破壞但仍舊在進行，工礦企業(yè)只是賠償罰金就不了了之。當然，我們的一系列相關法律仍有待于進一步完善，不少人鉆“法律”的空子，和“違法”打一個“擦邊球”，或許某些行為不違法，但它也不一定就合情合理。我們的《礦產(chǎn)資源保護法》有待于進一步的完善。

鳳縣礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中存在問題的對策分析

1提高礦區(qū)居民環(huán)保意識

充分利用報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、電視臺等新聞媒體，大力開展環(huán)保方面的宣傳工作，在全縣形成一種濃厚的環(huán)保氛圍。在農(nóng)村，利用標語、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，普及環(huán)保知識，提高礦區(qū)農(nóng)民的環(huán)保意識。同時采取獎懲制，對在環(huán)保方面成績突出的礦山企業(yè)予以獎勵并大力宣傳，對環(huán)境違法企業(yè)采取懲罰措施并進行曝光。

2充分認識整合礦產(chǎn)資源的重要性

要充分認識礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的重要性，采取開會動員、張貼標語、印發(fā)傳單，在縣電視臺開設專題節(jié)目等形式，廣泛宣傳資源整合的目的、意義、內(nèi)容和時限，全方位、多層次抓好面上的宣傳。同時，落實礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的主體責任，切實加強領導，加大整合力度，采取果斷措施，明確任務和責任人，逐個攻克難關，要在全縣形成社會關注、群眾監(jiān)督、部門盡責、企業(yè)配合的強大合力和良好氛圍。

3制定規(guī)劃，克服短期傾向

一是成立機構，強化領導。二是制定方案，周密部署。按照省、市要求，結(jié)合鳳縣實際情況，在全面深入調(diào)研的基礎上，科學制定《鳳縣鉛鋅資源整合總體方案》。在此基礎上，制定配套的《資源整合實施意見》，對資源整合的目標任務、工作安排、措施落實等，要做到明確的規(guī)定。專題研究資源整合工作中的具體問題，對證照處置、利益關系分配、開發(fā)利用方案編制等重點問題統(tǒng)計整理，明確具體的操作辦法和工作流程，使資源整合工作迅速全面展開，有序進行。三是明確職責，健全制度。對資源整合領導小組各成員單位職責做細化和分解，并以會議紀要形式予以明確執(zhí)行；建立完善信息交流、效能督辦、責任追究等制度，以制度促落實，形成各部門各負其責、緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。