縣域商業(yè)體系建設(shè)情況匯報(bào)

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縣域商業(yè)體系建設(shè)情況匯報(bào)范文第1篇

xx縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心工作匯報(bào)

xx縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心于xx年x月正式成立運(yùn)行。近五年來(lái)，中心從摸索中起步，在規(guī)范中發(fā)展壯大。目前擁有會(huì)員企業(yè)x家，擔(dān)保基金xx萬(wàn)元（財(cái)政xx萬(wàn)元，會(huì)員企業(yè)xx萬(wàn)元）。截止20xx年3月31日，累計(jì)為會(huì)員企業(yè)提供貸款擔(dān)保和承兌匯票擔(dān)保xx筆xx億元，余額xx萬(wàn)元，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、信保中心為非營(yíng)利性社團(tuán)組織，依法登記注冊(cè)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。按照“入會(huì)自愿、互為擔(dān)保，合作共盈、促進(jìn)發(fā)展”的原則，由縣政府出資發(fā)起，吸收民營(yíng)企業(yè)加入。

2、中心的性質(zhì)是：會(huì)員互助合作、自治自律、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共謀發(fā)展。

3、中心的目標(biāo)宗旨是：在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，以確保自身信用為基礎(chǔ)，為入會(huì)會(huì)員企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以提高xx縣中小企業(yè)信用為使命，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。

4、信保中心的資本追加方式是：①縣政府首期投入200萬(wàn)元，以后每年追加50萬(wàn)元；②入會(huì)企業(yè)自愿一次納基金10-50萬(wàn)元；③擔(dān)?；鸫婵罾⒌?0%。

5、信保中心擔(dān)保費(fèi)用的收?。簱?dān)保費(fèi)用按擔(dān)保額0.01%/月的標(biāo)準(zhǔn)收取。

截止20xx年12月31日，中心會(huì)員企業(yè)已由成立之初的xx家發(fā)展到xx家（分九批共批準(zhǔn)入會(huì)xx家，已勸退x家，強(qiáng)制清理退會(huì)x家）。其中：棉紡織企業(yè)x家，食品加工企業(yè)x家，棉花加工企業(yè)x家，造紙企業(yè)x家，彩印包裝企業(yè)1家，電子企業(yè)1家，貿(mào)易流通企業(yè)1家。會(huì)員企業(yè)從業(yè)員工xxx人，固定資產(chǎn)x億元，紗錠xx萬(wàn)枚，年銷售收入xx億元，年入庫(kù)稅金xx萬(wàn)元。

xx家會(huì)員企業(yè)擔(dān)保基金已由成立之初的xx萬(wàn)元增加到xxx萬(wàn)元，擔(dān)保項(xiàng)目已由單純的貸款擔(dān)保拓展到貸款擔(dān)保和承兌匯票擔(dān)保。20xx年1-12月，累計(jì)為會(huì)員企業(yè)提供貸款擔(dān)保和承兌匯票擔(dān)保xx筆xx萬(wàn)元。

我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的成功經(jīng)驗(yàn)被稱為“xx模式”，先后在全市、全省推廣，目前已有安陽(yáng)、開封、許昌、平頂山、周口、駐馬店、信陽(yáng)及我市的近50個(gè)縣市前來(lái)考察學(xué)習(xí)取經(jīng)。

二、組建的背景

近年來(lái),xx縣強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，突出發(fā)展以棉紡織為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)抓骨干強(qiáng)素質(zhì)，擴(kuò)規(guī)模上水平，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是棉紡織業(yè)的快速發(fā)展。但在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資金制約因素也越來(lái)越明顯，棉紡織行業(yè)尤為突出，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是發(fā)展資金短缺。xx縣棉紡織企業(yè)大多是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或股份合作企業(yè)，企業(yè)建廠時(shí)把有限的資金用在了廠房和設(shè)備上，致使一些企業(yè)因缺乏流資而不能投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)；部分企業(yè)為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，急需技改擴(kuò)規(guī)模上水平，但因?yàn)闆](méi)有資金支持而不能付諸實(shí)施。二是融資渠道較窄。由于商業(yè)銀行的改革及市場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，銀行資金主要投向城市和大中企業(yè)，加之縣域銀行貸款規(guī)模不斷壓縮，形成了政策因素的制約；部分企業(yè)廠房簡(jiǎn)陋，土地采用租賃形式，設(shè)備又不能抵押，雖然急需資金，但不符合銀行貸款條件，銀行不予放貸。企業(yè)只好進(jìn)行社會(huì)融資，向親朋好友拆借或民間高息借貸，這樣不僅擾亂了金融市場(chǎng)，也形成了潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，易引發(fā)民間糾紛。因此，企業(yè)要求政府幫助協(xié)調(diào)解決資金緊張的呼聲越來(lái)越高。

為了探索解決中小企業(yè)融資難、貸款難的問(wèn)題，縣委、政府從xxx年初就開始籌劃組建中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。在運(yùn)行模式的確定上，主要基于以下兩個(gè)方面考慮：1、通過(guò)考察論證，認(rèn)為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的信保中心運(yùn)作模式，不能在我縣得以有效實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗麄兊膿?dān)保機(jī)構(gòu)一般都是采用公司制的純營(yíng)利性的商業(yè)運(yùn)作辦法，追求利潤(rùn)最大化，擔(dān)保費(fèi)用較高，條件苛刻，中小企業(yè)承受不了。同時(shí)，全部由政府通過(guò)財(cái)政投入來(lái)建立擔(dān)?；鸬男问?，也不適應(yīng)發(fā)展的要求，因?yàn)檫@種形式無(wú)形中增加了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，政府將承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而且由于是政府行為擔(dān)保，企業(yè)缺乏市場(chǎng)機(jī)制約束，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)大大降低，資金回收的難度會(huì)更大。2、棉紡織企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)突出，一是xx縣棉紡織企業(yè)相對(duì)集中，信息對(duì)稱，企業(yè)之間的信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)狀況互相比較了解，有助于推行互相擔(dān)保。二是近年來(lái)xx縣棉紡織企業(yè)不斷進(jìn)行技改，設(shè)備比較先進(jìn)，大部分價(jià)值較高，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備便于處置，采用擔(dān)保中心反擔(dān)保形式，可以有效解決企業(yè)貸款設(shè)備不能抵押、金融部門有資金不能放貸的矛盾。為此，縣委政府組織有關(guān)部門、法律專家和企業(yè)法人代表經(jīng)過(guò)多次探討論證，確定了xx模式的信用擔(dān)保運(yùn)行辦法，由政府出資200萬(wàn)元發(fā)起，全縣中小企業(yè)自愿入會(huì)，信用聯(lián)社提供限額資金支持。擔(dān)保中心開辦費(fèi)、辦公費(fèi)由縣財(cái)政解決，減少了會(huì)員企業(yè)的融資成本。這種擔(dān)保貸款模式符合xx縣情，符合中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，既體現(xiàn) 了政府產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)政策，增強(qiáng)了金融部門和企業(yè)的信心，又體現(xiàn)了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與金融部門之間的互助合作，達(dá)到了銀企雙贏的目的。

三、主要做法

（一）廣泛宣傳動(dòng)員，提高企業(yè)主思想認(rèn)識(shí)

為了解決大部分企業(yè)主認(rèn)為擔(dān)保中心解決不了實(shí)質(zhì)問(wèn)題的思想顧慮，我們聯(lián)合企業(yè)局、信用聯(lián)社、財(cái)政局等部門的同志，深入到民營(yíng)企業(yè)中，廣泛宣傳組建信用擔(dān)保中心的重要意義及有關(guān)運(yùn)作辦法，并多次召開企業(yè)座談會(huì)，印發(fā)了擔(dān)保中心章程草案，交給大家反復(fù)討論，使廣大企業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)信用擔(dān)保，不僅可以緩解資金短缺問(wèn)題，而且可以增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)中小企業(yè)走出困境，加快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。通過(guò)廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，全縣xxx家規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)先后有130多家紛紛提出申請(qǐng)，主動(dòng)要求入會(huì)。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，積極吸納會(huì)員企業(yè)

為了確保信貸資金安全，發(fā)揮最大效益，擔(dān)保中心抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，先后對(duì)提出申請(qǐng)的xxx余家企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行考察和評(píng)估。主要從其法人素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、償還能力、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、發(fā)展前景等方面進(jìn)行認(rèn)真審核和評(píng)估。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，先后分九批把資產(chǎn)負(fù)債率低、經(jīng)營(yíng)狀況好、信用度高、發(fā)展前景好的xx家企業(yè)確定為會(huì)員單位。同時(shí)，定期舉辦會(huì)員企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)，及時(shí)還貸，從根本上降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科學(xué)評(píng)定信用等級(jí)，確定擔(dān)保限額

對(duì)會(huì)員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、固定資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債狀況、效益情況、資本構(gòu)成及法人、股東基本情況，擔(dān)保中心逐一建立企業(yè)基礎(chǔ)檔案資料，參照協(xié)作銀行制定的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定辦法，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定了一套可操作的企業(yè)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（分為aaa級(jí)、aa級(jí)、a級(jí)、b級(jí)和c級(jí)五級(jí)會(huì)員企業(yè)）。根據(jù)每個(gè)會(huì)員企業(yè)的信用等級(jí)，按其交納基金比例和固定資產(chǎn)凈值比例設(shè)定每個(gè)會(huì)員企業(yè)的貸款最高限額。擔(dān)保貸款總額控制在基金的4倍+全體會(huì)員企業(yè)固定資產(chǎn)凈值的15%范圍內(nèi)。

（四）嚴(yán)格審批制度，規(guī)范擔(dān)保程序

企業(yè)入會(huì)時(shí)，經(jīng)擔(dān)保中心理事會(huì)討論，交協(xié)作銀行貸款管理委員會(huì)集體審核通過(guò)后，確定最高授信額。在授信額度之內(nèi)，根據(jù)需要，企業(yè)可以隨時(shí)申請(qǐng)貸款擔(dān)保，擔(dān)保中心嚴(yán)格按照審批權(quán)限，保證在兩個(gè)工作日內(nèi)辦完擔(dān)保手續(xù)。對(duì)每筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，會(huì)員企業(yè)提出申請(qǐng)后，擔(dān)保中心在對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行貸前調(diào)查、初審、落實(shí)還款資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，與會(huì)員企業(yè)簽訂反擔(dān)保合同，由受保企業(yè)的建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、土地使用權(quán)以及其它一些可抵押資產(chǎn)進(jìn)行抵押。之后，與會(huì)員企業(yè)簽訂擔(dān)保合同，與企業(yè)法人代表簽訂不可撤銷信用保證書，通知協(xié)作銀行發(fā)放貸款。

（五）實(shí)施保后跟蹤制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督管理

為確保資金安全和效益的發(fā)揮，根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)，擔(dān)保中心制訂了“貸款企業(yè)跟蹤調(diào)查表”。在要求貸款企業(yè)每月必須如實(shí)上報(bào)的基礎(chǔ)上，擔(dān)保中心及時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，了解掌握企業(yè)的情況和需求。一是對(duì)在保企業(yè)的抵押物進(jìn)行跟蹤檢查，定期到在保企業(yè)檢查抵押物有無(wú)變化、有無(wú)流失。二是對(duì)在保企業(yè)資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。我們始終堅(jiān)持與協(xié)作銀行協(xié)調(diào)行動(dòng)、有力配合的原則，深入企業(yè)監(jiān)測(cè)與定期審驗(yàn)報(bào)表相結(jié)合的原則，物流與資金流同時(shí)跟蹤的原則，監(jiān)控責(zé)任落到具體人頭的原則，擔(dān)保中心專管人員每月至少到企業(yè)審查一次，重點(diǎn)檢查資金流向、產(chǎn)品庫(kù)存、經(jīng)濟(jì)效益等情況。通過(guò)勤看、勤問(wèn)、勤查，使在保企業(yè)資金流向始終處在可控狀態(tài)之中，資金使用均做到了?？顚Ｓ?。三是與會(huì)員企業(yè)建立了定期聯(lián)系、互通情況制度，使在保企業(yè)的情況能夠及時(shí)傳送給擔(dān)保中心，為擔(dān)保中心快速掌握企業(yè)信息，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難開辟了新渠道。

同時(shí)，縣政府辦、企業(yè)局、財(cái)政局、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等部門對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)和擔(dān)保中心的運(yùn)行情況定期進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保了擔(dān)保中心工作正常運(yùn)行。

四、取得的初步成效

擔(dān)保中心成立運(yùn)行四年多來(lái)，累計(jì)為會(huì)員企業(yè)提供擔(dān)保xx億元，不僅緩解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，而且有力地促進(jìn)了xx社會(huì)信用制度建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小企業(yè)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)和就業(yè)再就業(yè)渠道拓寬。起到了政府投資的“放大器”，銀行風(fēng)險(xiǎn)的“減壓器”，中小企業(yè)信用的“孵化器”和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“促進(jìn)器”的作用。

一是廣大中小企業(yè)普遍增強(qiáng)了信用意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，在原料購(gòu)進(jìn)、產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)信息等方面實(shí)現(xiàn)了資源共享，進(jìn)而培養(yǎng)磨煉出了一批民營(yíng)企業(yè)家群體，培育扶持了我縣棉紡織產(chǎn)業(yè)，加快了我縣棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的形成。目前，全縣棉紡織工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到xx家，固定資產(chǎn)xx億元，從業(yè)人員3.5萬(wàn)人，紗錠規(guī)模達(dá)到xx萬(wàn)錠，織機(jī)xxx余臺(tái)套，棉紡織產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。

二是大大提高了協(xié)作銀行信用社資金的安全性和收益性，縣信用聯(lián)社對(duì)中小企業(yè)的貸款余額由擔(dān)保中心成立前的x萬(wàn)元猛增到現(xiàn)在的xx余萬(wàn)元，20xx年6月—20xx年12月縣信用聯(lián)社僅從擔(dān)保中心會(huì)員企業(yè)中獲得貸款利息收入xxx余萬(wàn)元，且沒(méi)有出現(xiàn)任何損失。

三是促進(jìn)了社會(huì)再就業(yè)的增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，擔(dān)保中心x家會(huì)員企業(yè)，在受保期間，年可新增銷售收入3億元，新增利稅8000萬(wàn)元，新增就業(yè)、再就業(yè)崗位9000個(gè)，不僅安排了下崗職工再就業(yè)、安排了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了外出打工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。

四是由于較好地解決了中小企業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題，企業(yè)的發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。擔(dān)保中心成立以來(lái)，恰遇國(guó)內(nèi)棉紡織行業(yè)原料和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，許多企業(yè)急于購(gòu)進(jìn)原料，資金短缺，擔(dān)保中心及時(shí)發(fā)揮“加油站”的作用，為企業(yè)提供了必要的流資，幫助大部分企業(yè)順利度過(guò)了難關(guān)，使我縣棉紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、效益同步提高。20xx年全縣限額以上棉紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、增加值和利潤(rùn)分別占全縣限額以上工業(yè)的x%、x%和x%。

五、存在的主要問(wèn)題

1、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金不到位，嚴(yán)重制約擔(dān)保中心的發(fā)展。由于擔(dān)保中心擔(dān)保過(guò)程中收取的擔(dān)保費(fèi)用太低（低于國(guó)家規(guī)定20多倍），根本無(wú)法足額提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，使代償損失無(wú)法補(bǔ)償，嚴(yán)重制約了擔(dān)保規(guī)模的繼續(xù)放大和擔(dān)保業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

2、企業(yè)資金供需矛盾突出。受全球金融危機(jī)影響，我縣企業(yè)普遍感到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，尤其是棉紡織行業(yè)形勢(shì)低迷、銷售不暢，出現(xiàn)了停產(chǎn)半停產(chǎn)現(xiàn)象，產(chǎn)成品積壓、應(yīng)收帳款增加，企業(yè)平均流資周轉(zhuǎn)速度比以前減緩至少一個(gè)月以上，企業(yè)流資緊張的問(wèn)題更加突出，而合作銀行縣聯(lián)社貸款規(guī)模有限，致使企業(yè)資金供需矛盾更加突出。

3、企業(yè)利率負(fù)擔(dān)較重。目前中國(guó)人民銀行公布的人民幣貸款基準(zhǔn)利率，半年期月利率為4.2‰，一年期月利率為4.65‰?？h信用聯(lián)社對(duì)會(huì)員企業(yè)原來(lái)執(zhí)行的是半年期月息10.5‰，一年期11.4‰。最近縣聯(lián)社先后兩次作了較大下調(diào)，但半年期貸款月利率仍為7.98‰，一年期貸款月利率仍為8.31‰，與國(guó)家基準(zhǔn)利率相比分別上浮了90%和 79%。這個(gè)利率與民間融資相比還是較低的，但由于當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度太大，感到仍偏高。

六、下步工作打算

1、建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。以全縣民營(yíng)企業(yè)為依托，以現(xiàn)有會(huì)員企業(yè)為基礎(chǔ)，廣泛培育優(yōu)質(zhì)會(huì)員，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息資料庫(kù)。通過(guò)提高入會(huì)門檻、嚴(yán)格入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等措施，建立優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出機(jī)制，使會(huì)員企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在90家左右。

2、突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。對(duì)入會(huì)以來(lái)規(guī)模沒(méi)有發(fā)展的企業(yè)維持或逐步降低擔(dān)保授信額度，對(duì)固定資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上、年入庫(kù)稅金100萬(wàn)元以上、紗錠10000錠以上的企業(yè)適度增加擔(dān)保授信額度。

3、健全基金注入機(jī)制，逐步增加資本金投入。一是動(dòng)員會(huì)員企業(yè)增加入會(huì)基金，籌集400-500萬(wàn)元；二是向上爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)運(yùn)行較好擔(dān)保機(jī)構(gòu)的無(wú)償補(bǔ)助資金；三是建立對(duì)擔(dān)保中心的再投入機(jī)制，建議縣政府從每年財(cái)政預(yù)算中安排專門資金，增加對(duì)擔(dān)保中心的資本金投入。

4、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制手段，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作；采取科學(xué)有效的反擔(dān)保措施，完善各項(xiàng)法律手續(xù)；加強(qiáng)事后監(jiān)管，實(shí)施科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，完善操作程序，積極穩(wěn)健地為會(huì)員企業(yè)服務(wù)，扶植會(huì)員企業(yè)發(fā)展。

七、建議

1、對(duì)縣級(jí)擔(dān)保中心實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。由于商業(yè)銀行已淡出縣級(jí)市場(chǎng)，唯有農(nóng)村信用聯(lián)社能服務(wù)縣級(jí)中小企業(yè)，而農(nóng)村信用聯(lián)社貸款利率又比較高。因此，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縣級(jí)擔(dān)保中心只能是象征性的收取擔(dān)保費(fèi)用，低于國(guó)家規(guī)定幾十倍，根本無(wú)力提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。因此建議市政府出臺(tái)政策，由縣級(jí)政府對(duì)本級(jí)擔(dān)保中心實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

縣域商業(yè)體系建設(shè)情況匯報(bào)范文第2篇

根據(jù)安排，在**縣人大常委會(huì)的精心組織下，我們于200*年9月25日至26日就新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)情況開展了專題視察調(diào)研活動(dòng)。視察調(diào)研組以城關(guān)鎮(zhèn)為主要調(diào)研對(duì)象，實(shí)地察看了該鎮(zhèn)龍頭村、普濟(jì)寺村新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)情況，并與鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)戶代表進(jìn)行座談交流，視察結(jié)束后，召開了專題視察調(diào)研座談會(huì)，聽取縣政府相關(guān)部門的情況匯報(bào)，各位省市人大代表積極建言獻(xiàn)策，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)**縣新農(nóng)村建設(shè)及土地流轉(zhuǎn)工作提出了很好的建議。現(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，是提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必由之路。

近年來(lái)，**縣委、縣政府十分重視土地流轉(zhuǎn)工作，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索以土地為主的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的加快，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。據(jù)調(diào)查了解，止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)2.3萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍(lán)、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)和實(shí)施退耕還林等方面，其中茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的三分之二。從調(diào)查的情況看，**縣的土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。在目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.3萬(wàn)畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)坡地實(shí)施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉(zhuǎn)包型，即原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他業(yè)主，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按股分紅；五是轉(zhuǎn)讓型，即原承包方申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給他人經(jīng)營(yíng)。

2、土地流轉(zhuǎn)主體多元化。2001年前，土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行，以轉(zhuǎn)包為主。近年來(lái)，流轉(zhuǎn)主體逐步拓展，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、外地能人大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)主等也都紛紛租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格市場(chǎng)化。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地使用權(quán)的商品化，農(nóng)民在出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中獲得收益，近年來(lái)，**縣堅(jiān)持和完善實(shí)物地租的形式約定流轉(zhuǎn)費(fèi)，按國(guó)家頒布的相應(yīng)糧食中準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)折價(jià)計(jì)算兌現(xiàn)，有效保護(hù)了流出流入戶的利益。

二、取得的成效

**縣是一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)越、綠色資源豐富、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步深入，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不斷提高，流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入實(shí)施，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快,農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進(jìn)一步凸現(xiàn)。目前，長(zhǎng)安、八仙、廣佛、洛河、三陽(yáng)、大貴、正陽(yáng)、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)彰顯優(yōu)勢(shì)，絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)安、城關(guān)、大貴、三陽(yáng)初具特色，興隆、西河、老縣、三陽(yáng)、女媧山、洛河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑初成規(guī)模，八仙、正陽(yáng)、廣佛的中藥材生產(chǎn)蓬勃興起，以生豬為主導(dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)在全縣呈燎原之勢(shì)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣茶園面積已達(dá)到11萬(wàn)畝，絞股藍(lán)種植面積2.5萬(wàn)畝，產(chǎn)茶達(dá)到2560噸（其中絞股藍(lán)茶650噸），茶飲綜合產(chǎn)值達(dá)到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養(yǎng)量分別為38萬(wàn)頭、20萬(wàn)只、100萬(wàn)羽，全縣養(yǎng)殖業(yè)收入2.5億元；全縣桑園面積9萬(wàn)畝，年養(yǎng)蠶6萬(wàn)張，蠶業(yè)收入（不含工業(yè)）3600萬(wàn)元；全縣中藥材種植面積10萬(wàn)畝，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元。特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要支撐，綠色農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占居重要地位。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)一步推進(jìn)。通過(guò)土地有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶、龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養(yǎng)蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養(yǎng)殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、一批新型的產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體正在形成。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持和資源融合培育發(fā)展了女媧茶業(yè)、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農(nóng)盛絞股藍(lán)、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)，引資建成了天寶制藥和北醫(yī)大藥業(yè)生產(chǎn)基地。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織79個(gè)，其中茶葉專業(yè)協(xié)會(huì)22個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)30個(gè)，蠶桑專業(yè)協(xié)會(huì)25個(gè)，中藥材專業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)。龍頭骨干企業(yè)與合作組織的發(fā)展，明顯提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

科技興農(nóng)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入實(shí)施。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開發(fā)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施搭建了平臺(tái)。土地、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業(yè)集聚，科技培訓(xùn)直接到大戶或龍頭企業(yè)主，由龍頭企業(yè)和大戶培訓(xùn)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技入戶的效果更加明顯。如長(zhǎng)安鎮(zhèn)洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍(lán)生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《女媧有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》和《無(wú)公害絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》，填補(bǔ)了**地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和陜西省有機(jī)茶、無(wú)公害茶飲品標(biāo)準(zhǔn)的空白，依靠科技特派員幫助引進(jìn)采茶、制茶、修剪成套機(jī)械化設(shè)備和技術(shù)，降低了成本，提高了效益，帶動(dòng)了全縣茶業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐有所加快。通過(guò)土地有序流轉(zhuǎn)，有效解決了耕地撂荒和產(chǎn)業(yè)園棄管的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，越來(lái)越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，流出戶農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)價(jià)格中得到實(shí)惠，而且部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在提供勞務(wù)中獲取勞動(dòng)工資收入，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道。如長(zhǎng)安鎮(zhèn)中壩村大戶凌久成流入本鎮(zhèn)中原村茶園180畝，流轉(zhuǎn)本村農(nóng)戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達(dá)到150萬(wàn)元，每年支付租金8萬(wàn)元，支付農(nóng)民勞務(wù)工資30萬(wàn)元；長(zhǎng)安鎮(zhèn)中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農(nóng)戶精品茶園250畝，每年收入過(guò)百萬(wàn)，向農(nóng)戶支付租金12萬(wàn)元，向農(nóng)民支付勞務(wù)費(fèi)20萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題

從視察調(diào)研的情況看，**縣推行的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極作用。但由于土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前仍存在一些矛盾和問(wèn)題：

思想認(rèn)識(shí)有待提高。一是多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，有的認(rèn)為土地仍為生活保障的主要來(lái)源，戀土情結(jié)濃厚結(jié)不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒(méi)有依靠和不安全；二是不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心；三是部分業(yè)主怕土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，不敢大膽投入；四是部分承包業(yè)主認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)期短的多，期長(zhǎng)的少，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

配套服務(wù)不到位。一是農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不完善，部分農(nóng)民仍主要依賴土地收入解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題；二是土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)不到位，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于受交通、人員、經(jīng)費(fèi)等限制，不易及時(shí)有效地為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息、土地評(píng)估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛等服務(wù)。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間小。**縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，流出戶的農(nóng)民就業(yè)環(huán)境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)民進(jìn)城還存在許多困難與問(wèn)題。不少農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，從事其他行業(yè)打工不易取得比經(jīng)營(yíng)土地更好的效益，一些農(nóng)民仍然是一邊務(wù)農(nóng)，一邊到社會(huì)打零工維持生計(jì)，因而農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力差仍是制約我縣土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

強(qiáng)勢(shì)能人大戶、龍頭企業(yè)形成難。由于原始積累普遍不足，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)一步聚集大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源的能力十分有限，新的產(chǎn)業(yè)大戶形成較為困難。一是受山區(qū)自然條件所限，**縣農(nóng)村坡地自然分布較為分散，無(wú)形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉(zhuǎn)；二是由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有能力大規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的能人大戶還只是極少數(shù)；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏有效載體；四是農(nóng)業(yè)比較效益整體偏低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又受市場(chǎng)和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響，外來(lái)業(yè)主對(duì)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比較少。

資金扶持力度尚需進(jìn)一步加大。一是財(cái)政資金十分有限，扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶力不從心；二是從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大額度的資金投入，而承包業(yè)主在流轉(zhuǎn)初期一般缺乏雄厚的資金實(shí)力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規(guī)模難擴(kuò)大，效益難提高；三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目偏少，比較效益低，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)大，致使招商引資難，項(xiàng)目實(shí)施難。

四、建議和意見(jiàn)

代表們通過(guò)視察調(diào)研，經(jīng)過(guò)分析思考，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，提出以下五點(diǎn)建議:

加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實(shí)事求是，因地制宜。通過(guò)典型示范，使廣大農(nóng)民和承包業(yè)主看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。這種服務(wù)應(yīng)當(dāng)是實(shí)實(shí)在在的、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，一要建立健全組織體系，繼續(xù)切實(shí)把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其作用，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三要認(rèn)真解決土地糾紛這一土地流轉(zhuǎn)后易產(chǎn)生的遺留問(wèn)題，如果解決不到位，勢(shì)必影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的實(shí)際，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)考慮建立強(qiáng)有力的專門仲裁機(jī)構(gòu)，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)以最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、子女教育等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，把長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會(huì)保障的現(xiàn)象逐步引向依靠社會(huì)保險(xiǎn)和保障功能上來(lái)，真正解除農(nóng)民的后顧之憂。

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的重要拉動(dòng)力量。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使其獲得穩(wěn)固的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，保持土地流轉(zhuǎn)制度的穩(wěn)定。各級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要措施來(lái)抓。一要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是要有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)能力。三要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。四要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有序輸出勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開辟更加廣闊的空間。五是對(duì)沒(méi)有輸出條件的農(nóng)村勞動(dòng)力，也要扶持引導(dǎo)其就地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。