縣域農(nóng)民促收計劃

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為貫徹落實省政府下達(dá)的《省農(nóng)民收入促進(jìn)計劃》，促進(jìn)我縣農(nóng)民收入持續(xù)大幅增加，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推進(jìn)小康建設(shè)。按照縣第屆黨代會和縣第屆人代會提出的今后五年工作目標(biāo)，以建設(shè)“山水，文化”為目標(biāo)，以“兩化互動”發(fā)展為載體，按照科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求和與“十二五”規(guī)劃農(nóng)民收入增幅同步的思路，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省委“兩個加快”和縣第十三屆黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生為重點，堅持生態(tài)發(fā)展方略，加快“兩化互動”發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅增收為核心目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；提高農(nóng)村勞動力技能，不斷提升農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)質(zhì)量；加快體制機制創(chuàng)新，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活力；改善生產(chǎn)條件，強化扶貧攻堅，拓寬渠道，廣開門路，全面提高農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，為縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和在資源配置中的宏觀調(diào)控作用，加大財政投入，增加和完善扶持政策。堅持農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民投入資金、投工投勞，積極主動推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟多種途徑，努力增加收入。

產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，龍頭帶動。堅持適度規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化推進(jìn)，突出發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。注重培育和壯大帶動主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶的輻射帶動作用，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

市場導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展。運用市場機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的要求夯實特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造特色生態(tài)品牌，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展門路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。挖掘增收潛力，拓展增收渠道，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、林下養(yǎng)殖、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)等，多途徑增加農(nóng)民收入。

二、目標(biāo)任務(wù)

到年末，全縣農(nóng)民人均年純收入達(dá)到1萬元，其中年年均增長12%，年增長10.4%。構(gòu)成農(nóng)民收入的各部分，按照其基數(shù)和潛力，分別確定相應(yīng)的收入增幅，并將增收任務(wù)分解到縣級有關(guān)部門（見下表）。各有關(guān)部門應(yīng)制訂“專項促進(jìn)計劃”，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。

三、主要增收途徑

（一）突出特色，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展種植業(yè)。一是穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，確保種植面積15.5萬畝，依托萬畝糧油高產(chǎn)示范片建設(shè)，大力推廣新技術(shù)、新品種，加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良種培育工作，確保糧油產(chǎn)量5.4萬噸以上。二是依托生態(tài)優(yōu)勢壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為帶動，重點打造馬牛山茶、林竹、林下養(yǎng)殖、獼猴桃、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，到年茶葉面積達(dá)到6萬畝、商品魔芋0.6萬畝、獼猴桃3萬畝。到年，種植業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1420元，比年增加320元，增幅28.88%。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)?；B(yǎng)殖，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。以提升品質(zhì)為重點，在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)前提下，利用生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展有比較優(yōu)勢和市場潛力的林下養(yǎng)殖，不斷提高畜禽良種比重。到年，林下養(yǎng)殖綠殼蛋雞10萬只，小家禽100萬只以上，豬三元雜交面達(dá)75%以上，禽兔良種面達(dá)到90%以上，羊的良種及雜交面達(dá)90%以上，牛的良種及雜交改良面達(dá)50%以上。二是大力推進(jìn)實施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。突出畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”示范內(nèi)容，建設(shè)適度規(guī)模畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）60個，標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）的飼養(yǎng)量占全縣養(yǎng)殖總量的50%以上。到年，全縣畜牧業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1374元，比年增加600元，增幅77.52%。

（三）因地制宜，突出多種經(jīng)營，擴大林業(yè)發(fā)展規(guī)模。一是抓好特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好木材原料林、竹林、木本藥材、珍稀樹種、森林蔬菜等產(chǎn)品的基地建設(shè)，把現(xiàn)代林業(yè)基地發(fā)展作為農(nóng)民增收的重要途徑。二是大力發(fā)展林下多種經(jīng)營，重點引導(dǎo)開展生態(tài)旅游、林菌、林藥、林茶、林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)濟模式，提高林地效益。到年，建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地77萬畝（其中原料林基地40萬畝、竹林30萬畝、木本藥材6萬畝、珍稀樹種和大徑用材林1萬畝），全縣林業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1130元，比年增加800元，增幅242.42%。

（四）整合資源，培育龍頭，加快魚業(yè)基地建設(shè)。積極爭取省市支持，以寶劍魚公司為主體，縣級相關(guān)部門加強指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成3個冷水魚場建設(shè)，不斷提高我縣規(guī)模養(yǎng)殖基地化水平，提升冷水魚養(yǎng)殖特色，打造特色“雅魚”品牌。到年，水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入22元，比年增加15元，增幅214.29%。

（五）加強培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)，繼續(xù)鞏固發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。一是以全面提升農(nóng)民工技能素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，不斷提高技能化轉(zhuǎn)移輸出比重，著力打造勞務(wù)品牌，為提高農(nóng)民工務(wù)工收入奠定堅實的技能基礎(chǔ)。二是加大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。依托“兩個新城”和“三大基地”等建設(shè)的勞動力需求以及本地企業(yè)和農(nóng)民專合組織用工需求，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。在“十一五”末轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.62萬人的基礎(chǔ)上，每年培訓(xùn)農(nóng)民工2000人以上，新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余農(nóng)村勞動力700人以上。三是強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。促進(jìn)建立農(nóng)民工工資正常增長機制，推動建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。到年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力總量達(dá)2.97萬人以上，占全縣農(nóng)村勞動力總量的51%。全縣農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到2947元，比年增加1415元，增幅92.36%。

（六）以我縣“三大景區(qū)”的打造為契機，加快鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）努力增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。一是推進(jìn)和深化土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)民對土地的長期承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民以多種方式經(jīng)營承包地。二是深化集體林權(quán)制度改革，在農(nóng)村林權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用活林權(quán)政策，加大林權(quán)有償流動，積極扶持發(fā)展林業(yè)大戶。三是加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力度，及時兌現(xiàn)各項政策補貼，增加農(nóng)民收入。

四、保障措施

充分發(fā)揮農(nóng)民在促農(nóng)增收中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民加大資金和勞力投入，改善生產(chǎn)條件，提升發(fā)展水平。同時加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持和組織引導(dǎo)，凝聚各方力量投入“三農(nóng)”建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善配套服務(wù)，提升發(fā)展質(zhì)量。

（一）夯實農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，加大政府資金投入力度和政策扶持深度，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，加快推進(jìn)山、水、田、林、路綜合治理，為農(nóng)民增收提供支撐條件。一是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。二是加大農(nóng)村能源建設(shè)工程工作力度。三是大力實施機耕便民道建設(shè)工程。四是大力開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。五是加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。六是加快鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度。一是通過政府支持，農(nóng)民積極自籌，社會籌集等渠道大力增加農(nóng)業(yè)投入，推動農(nóng)民增收。二是突出投入重點，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)機購置補貼力度。三是整合涉農(nóng)項目資金，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點，在渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、實施規(guī)范的原則下，打捆使用、重點投放，切實發(fā)揮支農(nóng)政策和支農(nóng)資金的合力效應(yīng)。四是加大金融支持力度，助推農(nóng)民增收致富，農(nóng)村金融機構(gòu)增加對農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專合組織、涉農(nóng)小企業(yè)等給予信貸支持，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是大力推進(jìn)龍頭企業(yè)、專合組織的帶動作用，增強對農(nóng)民的帶動能力，提高農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力和水平。二是大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，增強技術(shù)服務(wù)和營銷服務(wù)功能。三是加強品牌建設(shè)，以綠色和有機為重點，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，著力打造馬牛山茶、林下雞蛋、獼猴桃等有機農(nóng)產(chǎn)品的品牌，努力打造成省和國家名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品，以綠色和有機品牌發(fā)展為支撐提升產(chǎn)品的市場競爭力。

（四）健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。一是加強科技創(chuàng)新，加強與農(nóng)業(yè)大學(xué)的校縣合作，開展良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和精深加工等科技創(chuàng)新。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點解決降低成本與節(jié)約資源、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等技術(shù)問題。三是加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善公益性農(nóng)技推廣體系，加快經(jīng)營性服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣方面的重要作用。

（五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確促進(jìn)農(nóng)民增收的責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù)，分部門制訂“專項促進(jìn)計劃”，加強檢查督促，保障目標(biāo)任務(wù)落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農(nóng)民收入促進(jìn)計劃”，明確發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支持措施，發(fā)展項目規(guī)劃到村，增收目標(biāo)鎖定到戶，增收門路落實到戶，增收政策扶持到戶。對貧困農(nóng)戶統(tǒng)一制訂幫扶計劃，定點幫扶。加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，找準(zhǔn)增收致富路子，充分調(diào)動群眾的積極性，主動性，確保增收目標(biāo)實現(xiàn)。

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，落實工作責(zé)任。按照“專項促進(jìn)計劃”要求認(rèn)真組織實施。縣發(fā)經(jīng)局、財政局、交通運輸局、扶貧移民局等部門要在資金、項目等方面加大配套支持和整合力度；縣地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門要落實促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收減免政策；金融單位要在金融信貸方面深入研究支持措施，扶持全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。