縣域鄉(xiāng)村土地確權(quán)方案

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為進(jìn)一步做好我縣集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神及有關(guān)政策要求，制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

隨著土地使用制度改革不斷深化和物權(quán)法律體系的不斷完善，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民個(gè)人與土地的長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠強(qiáng)化農(nóng)民和全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民更加積極主動(dòng)地保護(hù)耕地和集約節(jié)約利用土地，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集體土地確權(quán)發(fā)證工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、集體土地確權(quán)登記發(fā)證的任務(wù)與內(nèi)容

年底全面完成縣內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作完成40%以上。年底全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。

主要內(nèi)容包括：依據(jù)國(guó)家、省技術(shù)規(guī)定，確定土地權(quán)屬界址界線；將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)，建設(shè)農(nóng)村土地調(diào)查和土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)；將集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地依法確認(rèn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，村農(nóng)民集體所有的土地已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組代表集體行使所有權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確認(rèn)到每個(gè)土地使用權(quán)人。

三、集體土地確權(quán)登記發(fā)證程序

本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作按以下程序進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段。

1.設(shè)立機(jī)構(gòu)?？h政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，科學(xué)分工，明確職責(zé)。

2.編制方案。研究制定全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，分別報(bào)市國(guó)土資源局和市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.結(jié)合實(shí)際對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面搜集整理1:500至1:10000基本比例尺的正射影像圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類(lèi)圖件資料，做好設(shè)備購(gòu)置等調(diào)查準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段。

1.申請(qǐng)確權(quán)登記。登記申請(qǐng)人按照要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請(qǐng)集體土地登記。

2.權(quán)屬確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定，組織集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址的調(diào)查確定，研究確定權(quán)屬界線的辦法和措施，并具體負(fù)責(zé)落實(shí)。村委會(huì)（居委會(huì)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。在指定時(shí)間內(nèi)，按照歷史形成及目前實(shí)際的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，埋設(shè)界線拐點(diǎn)，繪制界線走向草圖，完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)，組織完成村（居委會(huì)）內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。

縣國(guó)土資源部門(mén)組織調(diào)查人員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍利用調(diào)查工作底圖實(shí)地標(biāo)定界址位置、采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)所有權(quán)界址坐標(biāo)，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的地籍調(diào)查等有關(guān)測(cè)量工作。

3.建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并據(jù)此開(kāi)展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時(shí)，建立起城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。

4.編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。

5.初審和公告。土地登記機(jī)關(guān)按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，填寫(xiě)初審意見(jiàn)。在完成權(quán)屬審核的基礎(chǔ)上，按土地總登記的要求，以村莊為單位，將土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告，公告內(nèi)容按《土地登記辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公告期為15天。

6.審核審批。公告期滿(mǎn)無(wú)異議，符合登記條件的，經(jīng)縣國(guó)土資源部門(mén)審核，報(bào)縣政府審批。

7.頒發(fā)證書(shū)。集體土地所有權(quán)證書(shū)直接頒發(fā)給符合規(guī)定條件的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)頒發(fā)給符合規(guī)定條件的使用權(quán)人。

（三）匯總檢查階段?？h國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效。全縣總結(jié)檢查報(bào)告上報(bào)至市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、依據(jù)政策確定集體土地所有權(quán)主體

按照“主體平等”原則，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。單一農(nóng)民集體組織的，集體土地所有權(quán)確權(quán)給該村集體組織，由該集體經(jīng)濟(jì)組織體行使所有權(quán)；村內(nèi)有2個(gè)以上農(nóng)民集體的，所有權(quán)確權(quán)給村內(nèi)各農(nóng)民集體，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的，本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；能夠證明土地已屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)依法確認(rèn)登記給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管。由農(nóng)民自愿組成的經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、農(nóng)工商公司等集體經(jīng)濟(jì)組織，可以按照章程、協(xié)議或者省級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)。

國(guó)家與農(nóng)民集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，確定為國(guó)家所有；同級(jí)農(nóng)民集體之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，不能依法證明土地歸屬的，按照土地使用現(xiàn)狀確認(rèn)所有權(quán)主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體與村農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，確定為村農(nóng)民集體所有；村農(nóng)民集體與村民小組農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于村農(nóng)民集體所有的，確定為村民小組所有；不能證明屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有或村農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。

依法“合村并居”，土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)依然確權(quán)給原農(nóng)民集體，并在土地證書(shū)上備注；“合村并居”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化的，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)。因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治等情形依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權(quán)的歸屬。

集體土地所有權(quán)主體以“XX村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示?？紤]到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在對(duì)村民小組農(nóng)民集體土地進(jìn)行登記發(fā)證時(shí)，可以由村民小組代表簽字、村委會(huì)代為簽章。

農(nóng)村集體確權(quán)登記工作凡涉及引黃干渠、馬頰河、德惠新河、趙王河、洪溝河等干支流及其堤防設(shè)施管理保護(hù)范圍、國(guó)道、省道、縣道公路管理保護(hù)范圍內(nèi)的土地確權(quán)，做好與水務(wù)、公路、交通運(yùn)輸部門(mén)的銜接，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，認(rèn)真進(jìn)行地籍調(diào)查，明確界限，避免產(chǎn)生后續(xù)糾紛。

五、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體

宅基地使用權(quán)依法確認(rèn)給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員（原則上以公安部門(mén)戶(hù)籍登記為準(zhǔn)）。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，因合村并居、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安置等集中遷建，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承或司法判決方式取得農(nóng)村住宅的，可按規(guī)定登記發(fā)證。非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民”。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。對(duì)于權(quán)屬來(lái)源合法、有據(jù)可查的宅基地，可依法登記發(fā)證；對(duì)于權(quán)屬證明文件遺失或者無(wú)法找到的宅基地，應(yīng)以查明的土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定使用權(quán)利主體。

六、妥善處理農(nóng)村各類(lèi)建設(shè)用地問(wèn)題

村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生、道路、水利設(shè)施等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體用地，依法納入本次登記范圍，將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或企業(yè)法人應(yīng)依法申請(qǐng)確權(quán)登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)分別依法申報(bào)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。對(duì)于有權(quán)源資料、事實(shí)清楚的集體建設(shè)用地，應(yīng)該及時(shí)辦理確權(quán)登記；對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬資料、事實(shí)不清或者存在爭(zhēng)議的集體建設(shè)用地，可以維持現(xiàn)狀，造冊(cè)備案，暫不確權(quán)登記。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)及時(shí)辦理變更登記。

分類(lèi)妥善處理農(nóng)村違法宅基地和建設(shè)用地問(wèn)題。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法宅基地和建設(shè)用地合法化，違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后可以進(jìn)行登記發(fā)證；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的宅基地（除繼承外），農(nóng)村村民一戶(hù)申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，只統(tǒng)計(jì)備案，不予登記。

七、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、公路、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣國(guó)土資源局設(shè)立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記辦公室?？h國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)任務(wù)；縣農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)助做好具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定工作；縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)工作開(kāi)展經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

（二）保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按照國(guó)家、省、市政府要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，保障工作順利開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化集體土地確權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層地籍管理人員全面掌握農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)政策要求，具備實(shí)際操作的能力。充分發(fā)揮土地登記、地籍測(cè)繪等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，借助這方面的專(zhuān)業(yè)人才幫助開(kāi)展工作，提高工作效率和規(guī)范化程度。

（四）加強(qiáng)調(diào)度和監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按要求上報(bào)工作情況，建立通報(bào)制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總各村農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（五）做好宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、多渠道宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，調(diào)動(dòng)集體土地權(quán)利人申請(qǐng)登記的積極性，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等環(huán)節(jié)的重要作用，營(yíng)造良好的工作氛圍。