農(nóng)村合作社財務(wù)管理制度

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農(nóng)村合作社財務(wù)管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：信用社；財務(wù)預(yù)算；重要性

農(nóng)村信用合作社是由中國人民銀行批準(zhǔn)成立的，以為參與社員提供金融為最終目標(biāo)的金融合作機(jī)構(gòu)。在發(fā)展的歷程中，農(nóng)村信用合作社對當(dāng)?shù)鼐用竦拇婵詈唾J款等基本性貨幣業(yè)務(wù)提供了良好的服務(wù)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。農(nóng)村信用社作為獨立的法人代表，以全部資產(chǎn)對農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，享有相應(yīng)的民事權(quán)利。但是農(nóng)村合作信用社在提供服務(wù)的過程中，逐漸出現(xiàn)了一些問題，如財務(wù)管理制度不合理、內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)、工作人員專業(yè)素質(zhì)較低等，這些都給信用社的運作帶來了一定程度的風(fēng)險。為了保證農(nóng)村信用合作社能夠穩(wěn)定地、有效率地為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙鹑诜?wù)，本出了以下研究。

一、內(nèi)部控制和財務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵

（一）農(nóng)村合作信用社內(nèi)部控制的內(nèi)涵

內(nèi)部控制是指一個獨立性企業(yè)或者單位為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)安全和完整，保證會計信息和資料的可靠性和準(zhǔn)確性而確定的一系列調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的方法、程序的總稱。現(xiàn)有內(nèi)部控制在運作過程中主要目標(biāo)可以解釋為：確保國家法律法規(guī)以及中央銀行監(jiān)管規(guī)章制度有效的貫徹和執(zhí)行；確保法人在運作的過程中能夠合理規(guī)避包括經(jīng)營風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險在內(nèi)的各種不確定性風(fēng)險，以降低成本和減少損失；確保自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)能夠全面地實施和開展，這是內(nèi)部控制最直接的目標(biāo)。

在農(nóng)村信用合作社運作的過程中內(nèi)部控制是一項有效的管理制度和方法。內(nèi)部控制制度分為內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制兩種。內(nèi)部會計制度是為了保證信用社會計事項的安全性和完整性，主要指會計部門為了防止個別人員侵吞財務(wù)和其他非法行為的發(fā)展而制定的各種財務(wù)會計處理程序和措施。內(nèi)部管理控制主要是對信用社在運作、管理過程中的各部門提出方針政策以提高農(nóng)村合作信用社的整體管理水平，確保信用社能夠以較高效率為社員提供服務(wù)。

（二）農(nóng)村合作信用社財務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵

財務(wù)預(yù)算是內(nèi)部控制的一種方法和手段。財務(wù)預(yù)算反映了企業(yè)或者單位未來一定時期內(nèi)財務(wù)狀況、運作成果以及現(xiàn)金收支等價值指標(biāo)的總稱。企業(yè)在生產(chǎn)過程中對預(yù)算的要求較高，一般涉及到現(xiàn)金預(yù)算、銷售預(yù)算、生產(chǎn)費用預(yù)算以及利潤預(yù)算等。農(nóng)村合作信用社在經(jīng)營過程中一方面要為社員提供儲蓄、存款、貸款、結(jié)算以及其他經(jīng)批準(zhǔn)的委托業(yè)務(wù)；另一方面要保證信用社的日常開銷和費用。財務(wù)預(yù)算工作能夠幫助信用社對未來一年度內(nèi)日常開銷、經(jīng)營業(yè)務(wù)額度以及整體收益等價值指標(biāo)提前做出計劃。

二、農(nóng)村信用合作社財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

由于專業(yè)性和管理能力的不足導(dǎo)致信用社在財務(wù)管理工作上出現(xiàn)了諸多問題，影響了我國農(nóng)村信用合作社在金融服務(wù)機(jī)構(gòu)中的地位，尤其是財務(wù)預(yù)算工作的不到位不利于農(nóng)村合作社在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中的長期發(fā)展。目前，農(nóng)村信用合作社在財務(wù)預(yù)算工作上存在的問題主要有以下幾點：

（一）財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱

信用社作為一個獨立性的金融組織和經(jīng)濟(jì)實體，要想長期發(fā)展下去，必須要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算制度，在專業(yè)的管理制度和財務(wù)管理制度的指導(dǎo)下實現(xiàn)一定的利潤。只有在實現(xiàn)利潤的前提下，農(nóng)村信用合作社才能繼續(xù)生存下去，否則就沒有能力維持生存和發(fā)展。目前，一些信用社的行為與以上理念背道而行，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，樹立存款立社的思想，認(rèn)為提高信用社的存款率是硬道理，因此不計成本和費用，高息收攬存款，與此同時，由于費用管理不當(dāng)以及利息設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致信用社呈現(xiàn)虧損的狀態(tài)。其二，管理人員沒有意識到財務(wù)管理的科學(xué)性、必要性以及重要性。在農(nóng)村信用合作社工作的工作人員文化水平都較低，專業(yè)知識掌握不夠，很少能從科學(xué)的角度提出對信用社運作有推動作用的方案，在財務(wù)預(yù)算方面做得工作更是較少。

（二）財務(wù)預(yù)算制度不完善

財務(wù)預(yù)算能夠反映一定時期內(nèi)單位的運作水平和盈利效果，給企業(yè)和單位提供信息和數(shù)據(jù)，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層做出科學(xué)的決策。財務(wù)預(yù)算是一套完整的體系，在建立財務(wù)預(yù)算制度的時候要注意企業(yè)財務(wù)預(yù)算的目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算實施以及預(yù)算評價等環(huán)節(jié)，并且財務(wù)預(yù)算有一定的科學(xué)方法。目前，農(nóng)村信用社財務(wù)管理的工作的主要內(nèi)容圍繞存款、貸款、財務(wù)收支、利潤四個方面計劃展開，并且側(cè)重于事后核算，缺少事前預(yù)測和事中控制環(huán)節(jié)。預(yù)算管理制度的缺失使得信用社在日常的運作中對預(yù)算工作做得不到位。

（三）內(nèi)部控制效果不佳

內(nèi)部控制是企業(yè)和單位為了保證資產(chǎn)、信息的安全和完整制定的一系列方針政策、措施和程序等。目前，大部分農(nóng)村信用社并沒有建立有效的內(nèi)部控制制度，造成了諸多投機(jī)行為的發(fā)生。主要表現(xiàn)在：隨著信用社經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，借款人和擔(dān)保人因無力以資金抵償貸款而以固定資產(chǎn)代替的情況也隨之增加，也就是說信用社取得的抵貸資產(chǎn)有所增加。農(nóng)村信用社在處理抵貸資產(chǎn)的問題上缺少科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使“待處理抵貸資產(chǎn)”科目成為農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)移不良貸款的“避風(fēng)港”。這種做法帶來的后果是信用社抵貸資產(chǎn)名不副實，價值相差甚遠(yuǎn)。

三、信用社提高財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）完善內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制不僅包括傳統(tǒng)的會計控制制度，還包括內(nèi)部管理制度，只有將兩者完美的結(jié)合起來，才能從整體的角度看待企業(yè)的運作，也只有從系統(tǒng)的觀念出發(fā)才能提出對企業(yè)發(fā)展有建設(shè)性的意見。在完善內(nèi)部控制方面的對策主要有：

第一，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定清晰的法人治理結(jié)構(gòu)。信用社作為一個自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的法人企業(yè)，必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主線，具體措施有三點：首先，制定合理的增股擴(kuò)股計劃，廣泛吸收社員股金，提高股本在資本總額中的比重。其次，擴(kuò)寬入股范圍。在原有農(nóng)村信用社社員的基礎(chǔ)之上，積極吸納農(nóng)戶、個體工商戶以及其他企業(yè)入股。再次，為了解決股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化與控制平均化造成的社員對農(nóng)村合作信用社的關(guān)切程度不夠可以適當(dāng)提高單個社員的最高持股比例。

第二，重塑監(jiān)督檢查體系。監(jiān)督企業(yè)和單位的運作情況，并將實際運作情況與計劃作對比，對于完成計劃的部門給予一定的獎勵政策，對于由于主觀原因沒有完成計劃的部門給予一定的懲罰措施，因此監(jiān)督檢查工作是非常重要的。為了保證監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行，信用社應(yīng)該從以下幾方面著手：首先，保證監(jiān)督檢查部門的獨立性與權(quán)威性。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的過程中要保證監(jiān)督檢查部門的權(quán)威性和獨立性，這樣才能保證該部門的工作人員在對其他部門的工作進(jìn)行評價時保證一個公平公正、科學(xué)、可靠的態(tài)度。其次，合理配置稽查人員?；槿藛T對各個部門的工作內(nèi)容以及指標(biāo)評價有較為深刻的認(rèn)知，這樣才能幫助其在稽查過程中及時發(fā)現(xiàn)各種問題。再次，強(qiáng)化對稽查人員的管理。保證稽查效果的準(zhǔn)確性首先要保證稽查人員自身的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。對稽查人員進(jìn)行定期考核，對于不稱職的工作人員及時進(jìn)行調(diào)換。

第三，建立完善的內(nèi)部評估制度。結(jié)合信用社自身的業(yè)務(wù)特點以及屬性，借鑒國外先進(jìn)的金融業(yè)風(fēng)險管理和控制方法，建立重要業(yè)務(wù)風(fēng)險評估與監(jiān)測制度以及預(yù)警體系。農(nóng)村信用合作社應(yīng)該圍繞經(jīng)營業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險防范以及資產(chǎn)安全等問題建立定期業(yè)務(wù)分析和信貸資產(chǎn)質(zhì)量評價體系。預(yù)警機(jī)制是指對某個業(yè)務(wù)指標(biāo)設(shè)定一個底限，一旦業(yè)務(wù)數(shù)值接近該底限值提醒信用社業(yè)務(wù)人員做出一定的措施，降低風(fēng)險帶來的損失。

（二）完善財務(wù)預(yù)算制度

第一，明確財務(wù)管理目標(biāo)。財務(wù)管理目標(biāo)是財務(wù)預(yù)算工作的前提的基本導(dǎo)向，是制定財務(wù)預(yù)算的根本依據(jù)。農(nóng)村信用合作社作為一種合作制形式的金融機(jī)構(gòu)，是為扶持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而建立的一種制度，其財務(wù)管理的目標(biāo)區(qū)別于一般的盈利性組織。信用社的財務(wù)管理目標(biāo)不僅保保證實現(xiàn)組織利益的最大化，同時還要保證社員利益的最大化。

第二，建立健全預(yù)算編制制度。預(yù)算編制是各單位、各部門制定的籌集和分配預(yù)算資金年度計劃的預(yù)算活動。在預(yù)算編制的過程中一定要符合以下原則：量入為出原則，即以信用社的資本總量為依據(jù)進(jìn)行各項業(yè)務(wù)活動資金的分配，一定要保證收支平衡；綜合預(yù)算原則，即做到預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排；部門預(yù)算原則，信用社各個部門的業(yè)務(wù)活動不同，產(chǎn)生的費用也不同，所以要以具體部門的實際情況為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制的種類要全面，包括成本費用預(yù)算、利潤預(yù)算等。預(yù)算編制的過程中結(jié)合信用社的業(yè)務(wù)屬性采用零基預(yù)算方法。

第三，有效的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算在執(zhí)行過程中要結(jié)合監(jiān)督檢查和績效評價機(jī)制。對各部門設(shè)定科學(xué)的評價指標(biāo)體系，在預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督稽查部門對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或者不定期的檢查，對于預(yù)算執(zhí)行效果較佳的部門給予一定的獎勵，對于預(yù)算執(zhí)行不到位的部門幫助其分析原因，如果是外部客觀原因造成的結(jié)果則吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，如果是主觀原因造成的超出預(yù)算則找出相關(guān)負(fù)責(zé)人給予一定的懲罰。

四、結(jié)束語

取消鄉(xiāng)級信用社法人資格，建立以縣為單位具有統(tǒng)一的法人代表資格的農(nóng)村信用合作社是我國改善民生，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)級資本統(tǒng)籌的一次重大改革。目前，由于管理人員專業(yè)知識的缺乏以及財務(wù)管理制度的不健全使得信用社在運作過程中舉步維艱。為了改變這一局面，本文分析了目前信用社在運作過程中出現(xiàn)的主要問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策和建議，最終認(rèn)為完善財務(wù)預(yù)算體制和內(nèi)部控制體系對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村合作社財務(wù)管理制度范文第2篇

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我區(qū)加快了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社取得了明顯效果。為今后我區(qū)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展壯大提供了經(jīng)驗。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展現(xiàn)狀。目前已成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社11家，總資產(chǎn)927萬元，，從業(yè)人員78人，擁有大型拖拉機(jī)76臺，小麥聯(lián)合收割機(jī)44臺，玉米聯(lián)合收割機(jī)22臺，免耕播種機(jī)15臺，其他配套農(nóng)機(jī)具126臺，全年營業(yè)收入272萬元，純收入190萬元。

2、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的主要類型和組建模式。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的建立 ，主要是對原有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織如農(nóng)機(jī)作業(yè)隊、農(nóng)機(jī)大戶等帶有股份合作性質(zhì)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的改制、擴(kuò)建、整合與規(guī)范，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)各類服務(wù)組織通過不同的方式組建農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。

依據(jù)我區(qū)實際及實踐經(jīng)驗，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要類型為：種植型，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶，統(tǒng)一耕作；維修型，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+維修網(wǎng)點+農(nóng)機(jī)戶，統(tǒng)一維修服務(wù)等農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)，建立完善的運行機(jī)制。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全，成立了股東大會，選出董事會、監(jiān)事會。在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，實行法人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營服務(wù)工作。股東大會是合作組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定經(jīng)營方向、經(jīng)營決策、財產(chǎn)處置、利益分配等重大問題。健全了財務(wù)管理制度、機(jī)械管理制度、職工獎罰制度、利益分配制度、安全生產(chǎn)制度科學(xué)規(guī)范的制度體系。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，內(nèi)部運行機(jī)制科學(xué)有效，形成一套自我發(fā)展、自我壯大的經(jīng)營體系。

二、 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮的作用和效果與發(fā)展中存在的問題

雖然農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在全區(qū)農(nóng)機(jī)工作中取得了一些成績，但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在。發(fā)展數(shù)量少、影響帶動小，難以滿足農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的需求，影響力和帶動力明顯不足。

主體結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機(jī)合作社大都由清一色的農(nóng)機(jī)大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員；合作社大都以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事單一的機(jī)收服務(wù)居多，林牧漁等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足。

管理制度有待規(guī)范、運作機(jī)制有待完善。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，許多農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；以農(nóng)機(jī)大戶牽頭組建的合作社，往往管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益偏低；

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策少。存放高性能、大型農(nóng)機(jī)具的場庫棚建設(shè)用地短缺，集公益性、服務(wù)性、經(jīng)營性于一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心等維修服務(wù)組織建設(shè)滯后；盡管相關(guān)法律法規(guī)已有明確規(guī)定，但一些地方的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠政策仍未能得到落實。

三、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建議

(一)積極爭取，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，建立扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的長效激勵機(jī)制。二是建立部門互動機(jī)制，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、工商、國土等有關(guān)部門，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供注冊登記、資金扶持、稅收優(yōu)惠、庫房用地等便利。

農(nóng)村合作社財務(wù)管理制度范文第3篇

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革注入了新的動力，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及基本情況

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織同全國一樣由專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社三種形式組成，發(fā)展分為能人領(lǐng)辦型、企業(yè)帶動型、政府創(chuàng)辦型三種模式。至今全縣有個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擁有會員余人，社員人，其中專業(yè)技術(shù)協(xié)會個，專業(yè)合作社個，綜合服務(wù)社個，主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營茶葉產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應(yīng)等。這些合法合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，推動了農(nóng)民市場組織化程度的不斷提高。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，我縣部分農(nóng)民、能人、加工企業(yè)渴求致富的新門路，尋求適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新品種以及相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)，尋求先進(jìn)的生產(chǎn)管理、市場營銷、抵御市場風(fēng)險的新模式。因此，我縣出現(xiàn)了自發(fā)、自主、自愿發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業(yè)協(xié)會，也是全縣××年前唯一的一個專業(yè)合作組織，因市場等各種因素，現(xiàn)已名存實亡。在××年鹽津宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動組建了“××烏雞專業(yè)協(xié)會”，重新拉開了發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創(chuàng)辦了“農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會。”今年在相關(guān)部門的配合下，對自發(fā)、自愿要求建立農(nóng)村專業(yè)合作組織的地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，建立了程序合法、手續(xù)完備的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織個。這些合作經(jīng)濟(jì)組織分別是：興隆鄉(xiāng)蒿芝村創(chuàng)辦的“養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；興隆鄉(xiāng)遠(yuǎn)江黃牛開發(fā)有限責(zé)任公司帶動型“大田村養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉(xiāng)龍溪茶葉專業(yè)社”；鹽津烏雞協(xié)會和宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動型個烏雞專業(yè)合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業(yè)合作社；灘頭鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦型“新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社”。這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。促進(jìn)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)了科技進(jìn)步，對增加農(nóng)民收入，起到十分重要的作用。

全縣個合作經(jīng)濟(jì)組織也有部分初見成效，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，鹽津縣烏骨雞專業(yè)合作社成立以來，在相關(guān)部門的積極配合和幫助下，采取專業(yè)合作社基地農(nóng)戶的發(fā)展路子，形成生產(chǎn)銷售一體化的服務(wù)格局發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。在個多月的時間里，相繼成立農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)村烏骨雞專業(yè)合作社分社個，申請入社會員人，通過討論，批準(zhǔn)入社會員多人；培養(yǎng)小雞孵化戶戶，每戶年可孵化小雞至萬只；建立鹽津生態(tài)烏骨雞縣外銷售點個，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津烏骨雞專業(yè)合作社的組織和引導(dǎo)，鹽津烏骨雞產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。××年全縣年養(yǎng)雞萬只，今年—月，全縣養(yǎng)雞萬多只，比去年全年養(yǎng)雞增加多萬只。烏骨雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭；今年以來，成立農(nóng)村養(yǎng)牛專業(yè)技術(shù)協(xié)會個，起到了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費的植株桔梗，促進(jìn)了黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已取得了明顯成效?！痢聊暝螺镏ゴ濉梆B(yǎng)牛協(xié)會”成立以來，發(fā)展會員名，產(chǎn)生了《協(xié)會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農(nóng)戶自發(fā)組織的養(yǎng)牛協(xié)會，該協(xié)會在有關(guān)部門的支持下，建成一個凍精改良站，現(xiàn)已配種頭，有的已經(jīng)產(chǎn)仔，且效果明顯。通過該協(xié)會的引導(dǎo)，已有個會員從大田中心牛場引進(jìn)西門塔爾牛頭，一部分會員與大田中心牛場實行利益分成飼養(yǎng)良種牛，該種牛長勢喜人且肉質(zhì)優(yōu)良，已逐步得到大家的認(rèn)可。目前，蒿芝村黃牛存欄達(dá)頭，產(chǎn)值近萬元，年增長，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；串絲農(nóng)村專業(yè)合作社成立后，使近畝失去管理的高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園得到科學(xué)的管理，新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社，解決了該村農(nóng)資難的問題，社員和農(nóng)民十分滿意；其他協(xié)會目前正在發(fā)展中。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品不愁銷路，利益有了保障。

二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運作方式

今年我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)民市場化組織程度、增加農(nóng)民收入上初見成效。在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)不大、農(nóng)民市場組織程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效不高，農(nóng)民增收難的情況下，探索到一條創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的有效途徑。建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走協(xié)會專業(yè)合作社企業(yè)農(nóng)戶的新型經(jīng)營模式，把產(chǎn)、加、銷聯(lián)為一體，整合企業(yè)與農(nóng)戶，集中力量面對大市場，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民市場組織化程度，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收就有希望。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程，用制度引進(jìn)先進(jìn)的使用技術(shù)，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)?；芾怼⒁?guī)范化發(fā)展，走良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)利益雙贏、共受益。

（一）規(guī)范管理。興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要具備一的基礎(chǔ)條件，堅持在“發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。

⒈有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時鼓勵機(jī)關(guān)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶頭創(chuàng)辦和參與農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社活動。均可以發(fā)起建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，凡從事同一專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不受行政區(qū)域限制，都可自愿加入，但其專業(yè)技術(shù)協(xié)會不少于人，專業(yè)社和綜合服務(wù)社成員一般不得少于人。

⒉有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和具體的合作內(nèi)容。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞某個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目或產(chǎn)品組建，在購銷、加工、儲運、信息、技術(shù)等環(huán)節(jié)開展互助合作，確定適宜的項目作為合作的載體，通過項目的組織實施，使成員的共同經(jīng)濟(jì)需求得到滿足。

⒊有比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織章程，內(nèi)部管理制度。章程和相關(guān)制度要結(jié)合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實際來制定。

⒋有一定的經(jīng)營要素基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為了向農(nóng)民提供服務(wù)和參與市場競爭，需要具備一定的資金、技術(shù)、設(shè)備以及土地、建筑物等經(jīng)濟(jì)要素。合作經(jīng)濟(jì)組織建立所需資金，可以通過收取會費、接受捐贈、政府資助、經(jīng)營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經(jīng)營要素以及其他自行商定的方式籌集經(jīng)費。

（二）加大扶持力度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是弱勢群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。

⒈加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施，營銷網(wǎng)絡(luò)及示范點建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)、能人參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

⒉農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營項目和科技推廣項目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級政府農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和科技開發(fā)項目，實行扶持，享受農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、整村推進(jìn)等各項政策。農(nóng)村金融部門加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款。

⒊涉及農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，符合條件的，地方財政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。

⒋相關(guān)部門整合項目、資金、人才、技術(shù)、信息，加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，同時，在不改變資金投入的情況下，集中資金專項用于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

⒌對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品運輸檢疫，減化手續(xù)，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。

⒍對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定，免征增值稅。

⒎對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得收入，暫免征企業(yè)所得稅；對社員分得的紅利，免征個人所得稅。

⒏對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織因生產(chǎn)經(jīng)營需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途前提條件下，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

⒐適當(dāng)放寬農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊登記條件，同時，注冊登記、年檢只收取工本費。

⒑任何部門和單位都不得挪用或平調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，不得亂攤派，亂集資，亂收費。

⒈新建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社政府給予每建一個元籌建經(jīng)費補(bǔ)助。

三、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要作用

一是通過組織技術(shù)培訓(xùn)和引導(dǎo)示范，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的普及推廣；

二是通過闖市場、組織產(chǎn)品銷售、解決賣難的問題，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的商品經(jīng)濟(jì)意識，增加了農(nóng)民收入，同時也有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

三是通過引進(jìn)開發(fā)和推廣，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)束和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是通過為農(nóng)戶提供生產(chǎn)管理技術(shù)和農(nóng)資、產(chǎn)品購銷綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)；

五是通過協(xié)會與會員之間的利益聯(lián)結(jié)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)政府職能和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使協(xié)會成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的“橋梁”和“紐帶”。

四、存在困難

我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展勢頭較好，但還處于初級狀態(tài)，管理粗放，發(fā)育不充分，發(fā)展不平衡，也不很穩(wěn)定。目前在發(fā)展過程中還存在五個方面的主要問題：

一是有的合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章、制度不夠完善，活動比較松散，組織能力較弱，內(nèi)部管理不夠規(guī)范。

二是缺乏應(yīng)有的政策支持，在其登記審批、市場進(jìn)入、土地利用、產(chǎn)品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金等投入方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，發(fā)展后勁不足。

三是合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)及成員的整體素質(zhì)不高，接受新事物難，管理和協(xié)調(diào)能力差。

四是初具規(guī)模小、層次低，連接不緊密，市場競爭力弱。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場組織化意識不強(qiáng)。

六是部分相關(guān)部門對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重視不夠，把合作經(jīng)濟(jì)組織看作是單純的協(xié)調(diào)組織，認(rèn)為作用不大。

五、進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議

⒈提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，推進(jìn)我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的工作力度。我縣農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民的市場組織化程度低，這一切需要深化農(nóng)村生產(chǎn)方式改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)這一農(nóng)民專業(yè)合作組織正是順應(yīng)農(nóng)村改革的最好組織形式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員、政府從深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收以及全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)認(rèn)識發(fā)展農(nóng)技協(xié)的重要性，把這項工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、定期研究、明確職責(zé)、形成科協(xié)、農(nóng)業(yè)、供銷、民政等有關(guān)部門積極配合，分工協(xié)作的工作機(jī)制。做到引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)，推動不強(qiáng)迫。本著先發(fā)展、后規(guī)范、再提升的原則，使我縣各類農(nóng)技協(xié)會數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上有所發(fā)展和提高。

⒉優(yōu)化政策環(huán)境，加大資金扶持力度，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更寬松的環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個良好的外部環(huán)境，一是強(qiáng)化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性意見。凡興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的，可否享受國家對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；對興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、在其登記、審批、市場進(jìn)入、土地征用、產(chǎn)品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，享受民營企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。二是加大資金技術(shù)力度。適當(dāng)安排專項扶持資金，用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、科技等部門在農(nóng)業(yè)科技推廣費、科技實驗、示范和推廣“三項”費、科普專項費上應(yīng)給予一定支持，讓其充分發(fā)揮科技示范，服務(wù)的社會功能。并鼓勵社會工商企業(yè)參與農(nóng)民合作興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，形成多元化支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。三是確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的合法地位，依法保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)及會員的合法權(quán)益。

⒊強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的管理和引導(dǎo)。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務(wù)、自我教育”的原則，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)建立健全以章程為中心的各項民主管理制度、財務(wù)管理制度、會費收取及使用制度、理事會議制度、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度等，明確會員的權(quán)利和義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職能和責(zé)任；二是要完善協(xié)會的利益分配機(jī)制，處理好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與會員、與公司、與公司個人所辦實體等各方面的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動會員的積極性。

農(nóng)村合作社財務(wù)管理制度范文第4篇

一、北美新一代合作社發(fā)展及融資概況

（一）北美新一代合作社的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀(jì)80年代，由于內(nèi)外部因素的影響，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，極大影響農(nóng)民收入，削弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)時在國際市場上，面對歐洲國家和亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口減少；而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求降低，居民食物支出占生活消費總支出的比重下降，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、價格下跌的情況。為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入，美國許多州出現(xiàn)了農(nóng)民自己籌資建立的合作組織，主要從事具有附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工[2]：1992年1月，北達(dá)科他州農(nóng)民成立以小麥加工提高其產(chǎn)品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼蘇達(dá)州、南達(dá)科他州等紛紛建起創(chuàng)新的合作組織，被稱為“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比較有影響力的是明尼蘇達(dá)州的美國方糖合作社、南達(dá)科他州的大豆加工合作社、北達(dá)科他州的通心粉種植合作社、北達(dá)科他州的北美野牛加工合作社以及愛荷華州的火雞養(yǎng)殖合作社。這種組織形式也很快在加拿大南部地區(qū)發(fā)展起來。

（二）北美新一代合作社的融資特點

北美新一代合作社與傳統(tǒng)的合作社模式有較大區(qū)別，融資方面更具有自身特色。美國的新一代合作社的融資特色表現(xiàn)為[3，4]：第一，社員入社的股本出資額較高。為了滿足合作社的發(fā)展要求，新一代合作社實行交易份額制，每位社員必須按照交貨量來支付相對應(yīng)的股金，每股金額根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來計算。一般來看，社員的入社支付股金在5000~15000美元之間。社員也會因為入社費用較高的關(guān)系而更加關(guān)注合作社的發(fā)展。第二，對社員持有的股本有最高與最低等諸多限制。社員不能自由退股，但允許股份轉(zhuǎn)讓，合作社一經(jīng)建立，成員數(shù)就基本穩(wěn)定，不再吸納新社員。社員持有的股本占總資本的40%～50%，其余資本通過發(fā)行優(yōu)先股，吸收外部投資而獲得。第三，社員持有股本與非社員持有股本的權(quán)益不同。社員繳納股本之后，享有同投資額相當(dāng)?shù)慕回洐?quán)。社員須按自己繳納的股金數(shù)額交納數(shù)量充足的初級農(nóng)產(chǎn)品，如果交貨不足必須補(bǔ)償合作社的損失。社員資格受限制，但社員的交易權(quán)在經(jīng)過董事會同意后可以轉(zhuǎn)讓和買賣，不僅可以轉(zhuǎn)讓給社內(nèi)社員，還可以轉(zhuǎn)讓給社外人員。非社員可以購買優(yōu)先股獲得投資入股的報酬，但是沒有投票權(quán)。第四，發(fā)展新項目需要增資，增資方面主要通過發(fā)行新股由原有社員認(rèn)繳，或是通過向外借貸的方式獲得。由于合作社的資本存量固定，它就可以獲得銀行的優(yōu)惠貸款。第五，在特定條件下社員有贖回權(quán)。社員死亡或者達(dá)到一定年齡，可以由合作社贖回其股權(quán)或是轉(zhuǎn)讓交付。贖回義務(wù)履行的前提是該合作社的董事會愿意購買會員權(quán)益，以及有明確的規(guī)章政策規(guī)定。董事會的決議對于贖回的實行具有決定性的作用。這種情況在會員之間很少見。加拿大新一代合作社盡管各社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不盡相同，但是和美國新一代合作社一樣，也具有一定的規(guī)范性，也采用權(quán)益融資方式，發(fā)行兩種具有不同權(quán)益的股票，給社員的返利一般根據(jù)社員的惠顧額進(jìn)行，分紅則按照股份分配[3]。如薩斯喀徹溫省的小麥合作社對外發(fā)行A、B兩種股份，A股為社員股，持有者具有投票權(quán)，但沒有參與分享投資收益的權(quán)利；B股是上市股，社員和非社員都可以認(rèn)購，持有者沒有投票權(quán)，但有參與分紅的權(quán)利，任何持有者的持有量不能超過B股總量的10%。這種融資方式不僅為小麥合作社帶來巨額資本，也穩(wěn)固了它的資本存量和社員構(gòu)成，便于合作社進(jìn)一步發(fā)展。北美新一代合作社通過高額入股、股金和交貨合同可以轉(zhuǎn)讓、社員的進(jìn)入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了數(shù)目可觀的啟動資金，另一方面使合作社有了固定的資本存量，從而有效解決了資本不足的問題。它以權(quán)益融資為主、負(fù)債融資為輔的方式籌集資本，在權(quán)益融資的基礎(chǔ)上向?qū)ｉT的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款，這樣既能以固定優(yōu)質(zhì)的資本存量獲得銀行貸款幫助，又能多渠道的擴(kuò)大資金來源。新一代合作社還積極地進(jìn)行商業(yè)化運作，取得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上的較大成功。

（三）政府對北美新一代合作社的融資幫助

美國新一代合作社在這方面較為典型。美國政府將合作社視為自治、社員所有和管理的企業(yè)，給予巨額財政稅收扶持。設(shè)立農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作社管理局專門為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供幫助，并從法律上對主要與社員進(jìn)行交易的合作社免除公司所得稅，避免重復(fù)征稅，一般農(nóng)業(yè)合作社享有只有工商企業(yè)納稅的三分之一左右的低稅賦，比一般的企業(yè)更占有融資優(yōu)勢。美國國會通過《卡帕—沃爾斯坦德法案》和《海外合作社發(fā)展法》，使合作社免受壟斷的限制和擴(kuò)大了在海外業(yè)務(wù)上的授權(quán)。政府還給予農(nóng)業(yè)合作組織各種形式的直接或間接援助，除設(shè)有中央合作社銀行外，在全國12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)分別設(shè)立一個合作社銀行。這13家銀行以全國約6000家農(nóng)村合作社為貸款對象，是合作社資金的主要提供者[4]。合作組織能夠享受到合作銀行提供的低于市場利率的貸款和保險保障[5]。

二、我國農(nóng)業(yè)合作社融資難問題及其原因分析

（一）我國農(nóng)業(yè)合作社融資難問題

我國農(nóng)業(yè)合作社成長速度快、涉及面廣、影響大不容小覷，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中面臨的融資問題更是不可忽視。據(jù)調(diào)研資料顯示，我國農(nóng)業(yè)合作社有80%以上的機(jī)構(gòu)普遍處于融資難困境中[6]。農(nóng)業(yè)合作社的資金需求量大，而已獲得金融支持?jǐn)?shù)量相對較小，缺口很大；融資渠道狹窄，大量合作社難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。以遼寧省為例[7]，截至2010年5月，具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社7053個，社員總數(shù)達(dá)到48.2萬戶，合作社為社員及非社員農(nóng)戶代購農(nóng)資達(dá)到35.56億元，合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到89.8億元，從合作社流動資金占有量來計算融資需求很大；共有26家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社開辦了農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款業(yè)務(wù)，為235個農(nóng)民專業(yè)合作社合計發(fā)放貸款4.85億元，其中對社員發(fā)放貸款4.04億元，占合作社貸款總量的83.43％，而專業(yè)合作社以法人身份獲得貸款僅為141個，占合作社總數(shù)的3.33％，金額只有0.8億元，占專業(yè)合作社貸款總量的16.57%，遠(yuǎn)低于合作社社員通過小額信貸形式獲得的貸款數(shù)量，無法滿足合作社的資金需求。

（二）我國農(nóng)業(yè)合作社融資難的原因

1.農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)在制度限制其籌資能力農(nóng)業(yè)合作社是“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一體化。它采用社員繳納一定數(shù)量的股金入社的方式進(jìn)行設(shè)立，沒有最低的股金限制，入社自愿、退社自由，并按照為社員銷售的產(chǎn)品數(shù)額分配盈余[8]。因此，它的股權(quán)融資極其有限，資金積累能力差，難以取得負(fù)債融資。我國農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要以社員出資入股的股權(quán)融資為主，這些資本金除去各種營業(yè)費用之外，用于經(jīng)營的剩余資金并不多，而社員大多數(shù)自身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，只能將小部分資金投入到合作社，這樣也就無法聚集大量股金。很多合作社依靠自有資金維持正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動都存在困難，就更談不上提高盈利能力了，所以農(nóng)業(yè)合作社盈余積累較少，而且現(xiàn)有的盈余分配機(jī)制也不具有對外部投資者的吸引力。而我國農(nóng)業(yè)合作社負(fù)債融資則主要來源于農(nóng)村信用社以及其他正規(guī)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的貸款。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，而且農(nóng)業(yè)合作社常常不具備辦理貸款業(yè)務(wù)的資格，資產(chǎn)難以成為抵押品，經(jīng)營風(fēng)險、對貸款需求的多樣性等更使得金融機(jī)構(gòu)對其開展貸款業(yè)務(wù)難上加難。

2.農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營管理問題導(dǎo)致經(jīng)營可持續(xù)性差我國的農(nóng)業(yè)合作社大多建立時間不長，經(jīng)營管理方面還處于摸索時期，缺乏管理經(jīng)驗，管理人員也常常變換；財務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，財會工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)公開性差；業(yè)務(wù)經(jīng)營也缺乏相關(guān)專業(yè)人士的指導(dǎo)，產(chǎn)品銷路有限，盈利數(shù)額少等。這些不僅阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行貸款審查，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)合作社可持續(xù)經(jīng)營困難。

3.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供貸款的資格審查條件不夠靈活農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的抵押貸款金額能夠符合農(nóng)業(yè)合作社的借貸資金需求數(shù)額，而小額貸款的要求對象和數(shù)量都不符合。抵押貸款需要有符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的抵押品，農(nóng)業(yè)合作社缺乏抵押品，有資格作為抵押品的農(nóng)村土地也因為其作所有權(quán)、使用權(quán)、抵押出讓條件等多種因素的法律限制喪失了抵押資格。農(nóng)業(yè)合作社由于自身經(jīng)營和收入來源不穩(wěn)定，也使得金融機(jī)構(gòu)很難為其辦理貸款業(yè)務(wù)。我國缺乏真正的合作金融機(jī)構(gòu)，也使農(nóng)業(yè)合作社無法獲得發(fā)展所需的信貸支持[9]。

4.政府支持力度不夠我國的農(nóng)業(yè)合作社從建立之初到現(xiàn)在，它每一步的前進(jìn)都依靠政府的大力支持和資金幫助。中央、各地方政府紛紛努力，加大對合作社的財政資金幫助，但受扶持的合作社數(shù)量較少，資金支持力度不大。而且合作社的發(fā)展不能總是過分依賴于政府的幫助，它更需要政府的政策扶持?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，缺少抵押擔(dān)保品，沒有合作金融機(jī)構(gòu)的貸款，也沒有更多地生產(chǎn)、加工、銷售的扶持政策，這些都需要政府根據(jù)實際情況，給予積極、深入的扶持和幫助。

三、北美新一代合作社對我國農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示

（一）對初創(chuàng)期農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示

對處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社，要借助內(nèi)部制度的健全完善、擴(kuò)大外部融資渠道的方式，從根本上解決融資問題。首先，完善農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)在制度，增強(qiáng)籌資能力。可以規(guī)定社員繳納股金的最低限額，提高合作社自有資本額；“入社自愿、退社自由”也需要在進(jìn)入合作社后，有一定的持續(xù)時間，不允許在短期內(nèi)退社，即使有退社的社員也需要將這部分股份轉(zhuǎn)讓，來保證資本金數(shù)量的充足和穩(wěn)定[10]；合作社的分配盈余方式也可以進(jìn)行改善，在一定比例的積累下，剩余數(shù)額按照銷售比例進(jìn)行分配；積極地吸引外部資本的投入。其次，建立健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。我國農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理需要借鑒先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗，明確管理人員的權(quán)利義務(wù)；建立健全財務(wù)管理制度，提高財會工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)常性公開財務(wù)狀況；為員工舉辦定期培訓(xùn)，招聘專業(yè)人員；聘請專家指導(dǎo)，拓寬產(chǎn)品銷路，擴(kuò)大宣傳推廣，合理預(yù)算降低成本等，從根本上來解決農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)經(jīng)營上的困境。第三，以合作金融機(jī)構(gòu)貸款為借貸資金的主要來源。借鑒北美新一代合作社的經(jīng)驗，對于缺少抵押品的合作社可以通過合作金融機(jī)構(gòu)提供貸款的方式給與發(fā)展的支持，并且可以配合少量的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸款。建立針對不同種類的合作金融機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)不同產(chǎn)品和加工工藝的合作社提供貸款。而且合作金融機(jī)構(gòu)的貸款多以風(fēng)險較大，期限較長的貸款為主，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的貸款則可以提供風(fēng)險相對較小、金額較少、期限較短的貸款。第四，加大政府的支持力度。處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社由于缺少資金來源，還需要依靠政府的大力支持和間接資金幫助。在資金幫助方面，可以由政府建立合作金融組織，專門為合作社提供貸款扶持；可以由政府建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合作社的貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保服務(wù)或是給與貼息支持；也可以制定合理有效的稅收優(yōu)惠政策。在經(jīng)營支持方面，可以為合作社提供技術(shù)信息和專家，加大對合作社的生產(chǎn)、加工、銷售的扶持力度，提供生產(chǎn)銷售的寬松政策環(huán)境。

農(nóng)村合作社財務(wù)管理制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村專業(yè)合作社 融資 制度 政策

2007年，中國首部合作社法律《農(nóng)村專業(yè)合作社法》出臺，國家及各地方政府相繼制定并施行了許多鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作社建立和發(fā)展的法規(guī)和政策，對合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到積極的推動作用。許多農(nóng)村專業(yè)合作社依托區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)品，突破了傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營方式，完成了從廣大農(nóng)戶小規(guī)模分散作業(yè)向規(guī)?；^(qū)域化轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，2010年底，全國已有農(nóng)村專業(yè)合作社37.9萬家，惠及約2900萬農(nóng)戶，經(jīng)營范圍涉及種植、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、手工編織等，業(yè)務(wù)活動涉及生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展降低了單個農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所面臨的市場風(fēng)險，降低了交易成本，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各方面的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

但隨著農(nóng)村專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，在經(jīng)營過程中也遇到了許多困難，比如總體規(guī)模偏小、規(guī)范性不夠、發(fā)展質(zhì)量不高、政策落實不到位等。其中資金瓶頸正成為困擾合作社進(jìn)一步發(fā)展的重要問題之一。

一、農(nóng)村專業(yè)合作社融資特點

（一）對外營利性

農(nóng)村專業(yè)合作社的融資行為是秉承更好地服務(wù)社員，滿足市場需求的宗旨，這決定了合作社對內(nèi)的非營利性。但是，和所有企業(yè)一樣，合作社的貸款償還是建立在盈利的基礎(chǔ)之上的，因此，對外而言，合作社是以追求利潤的最大化為目的的營利性機(jī)構(gòu)。

（二）風(fēng)險性大

和其他企業(yè)一樣，農(nóng)村專業(yè)合作社面臨著許多不確定風(fēng)險。由于合作社以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后作為基本的服務(wù)項目，因而合作社不但面臨市場風(fēng)險，還要面對自然災(zāi)害所帶來的風(fēng)險。對資金供給者來說，與合作社合作將要面臨較大的經(jīng)營活動風(fēng)險和較小的資金回報率，因此，合作社能吸引的商業(yè)融資有限。

（三）扶

農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱，且產(chǎn)出效益在短期內(nèi)較難體現(xiàn)。加上合作社的自身的營利模式限制，如果僅單純地依靠市場資源配置來完成融資，將很難滿足合作社的資金需求。因此在合作社的融資進(jìn)程中政府的介入，以及社會的扶助顯得十分必要。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）從發(fā)展階段而言，農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)入發(fā)展新階段

隨著農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國利益，紛紛對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口設(shè)限，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘，面對這些挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等問題受到人們越來越多的關(guān)注。農(nóng)民加入合作社，共同出資，興建從事農(nóng)產(chǎn)品加工的經(jīng)濟(jì)實體，成為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的趨勢，社員在合作社的發(fā)展壯大過程中得到了更大的利益。

農(nóng)村專業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，對資金的需求逐步提升，這是由興辦自己的經(jīng)濟(jì)實體的需求所致的。擁有合作社自己的經(jīng)濟(jì)實體，不僅能滿足社員的營利需求，而且在市場競爭中的表現(xiàn)更為優(yōu)越，發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量大大優(yōu)于沒有經(jīng)濟(jì)實體的合作社。

（二）從服務(wù)功能而言，農(nóng)村專業(yè)合作社需要大量的投資來解決服務(wù)能力問題

農(nóng)村專業(yè)合作社在不同的發(fā)展階段有著不同的服務(wù)內(nèi)容，資金需求程度有很大區(qū)別。

在發(fā)展初期，服務(wù)內(nèi)容多為農(nóng)資農(nóng)機(jī)的代購、農(nóng)產(chǎn)品的代銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)信息的服務(wù)等等，經(jīng)營理念多為服務(wù)廣大社員、解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遇到的難題，而非合作社的營利，因此初級發(fā)展階段的合作社盈利能力較低。此外，此階段合作社提供的僅僅為投資較少的服務(wù)項目，所以并沒有很強(qiáng)的融資。

在高級發(fā)展階段，農(nóng)村專業(yè)合作社的一個顯著標(biāo)志就是建立了自己的經(jīng)濟(jì)實體，服務(wù)內(nèi)容開始向多元化發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售、儲存、運輸、服務(wù)等環(huán)節(jié)。在歐美一些國家，合作社還從事著經(jīng)營信貸、委托、農(nóng)業(yè)保險等資本業(yè)務(wù)，盈利能力極強(qiáng)。在此階段，合作社對資金的需求量大大提升，融資成為關(guān)乎合作社發(fā)展存亡的重要問題。

（三）資金匱乏成為制約農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

任何企業(yè)組織的發(fā)展壯大都離不開勞動力、資金、技術(shù)的支持，充足的資金支持是企業(yè)取得成功的物質(zhì)保障。在農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展初期，資金一般來源于入社農(nóng)戶的小本股金，自有資金積累額有限。一般除去一些場地租賃費用、人員工資支出，所剩余的經(jīng)營資金寥寥無幾，而合作社還需要大量資金用于生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、農(nóng)機(jī)設(shè)備升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、市場開拓等各方面開銷，如果僅僅依靠自有資金來開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，顯得困難重重。

資金是合作社正常運作的基礎(chǔ)，但由于資金渠道狹窄、自有資金積累量少等原因，合作社的正常發(fā)展受到了極大的限制，無法與專業(yè)化大公司抗衡，更難以在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢地位。

三、農(nóng)村專業(yè)合作社資金缺乏因素的分析

（一）合作社自身的制度缺陷是造成資金缺乏的根本原因

1.按“民辦、民管、民受益”原則建立起來的農(nóng)村專業(yè)合作社，其構(gòu)成主體是農(nóng)民這個弱勢群體，所依托的產(chǎn)業(yè)是在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)，這直接影響了合作社的融資能力。

2.農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)定，只有在合作社地域內(nèi)居住且從事相同職業(yè)的個人，才能加入合作社，這一資格條件的限定使得合作社的資金來源受到了限制。社員“自愿進(jìn)出”的合作原則使得合作社自有資本難以維持一個穩(wěn)定的水平，進(jìn)而削弱了合作社的資信水平，增加了貸款融資的難度。

3.合作社實行一人一票的民主管理制度，這種看起來有著絕對民利的管理方式實則不利于合作社的發(fā)展壯大。當(dāng)合作社實力逐步擴(kuò)大時，社員參加合作社的目的也從單純的維護(hù)個人利益，向?qū)崿F(xiàn)資本的最大收益進(jìn)行轉(zhuǎn)變，社員出資比例也會參差不同。而投票權(quán)正是社員在合作社當(dāng)中一種權(quán)利的體現(xiàn)，顯然，一人一票的投票制度必然會挫傷那些出資較多、對合作社貢獻(xiàn)較大的社員的積極性。這就使得每個社員只愿意承擔(dān)最低的入社股金。①

4.合作社社員的入股資金不能參與分紅，最多只能獲得不高于銀行利率的報酬，且合作社主要與社員開展非營利性的交易，一定程度上對合作社業(yè)務(wù)的拓展產(chǎn)生不利影響。

5.合作社獨特的結(jié)構(gòu)機(jī)制決定了其資金積累主要來源于社員的股本。雖然合作社并沒有限制入股社員的數(shù)量，但是由于我國廣大農(nóng)村的農(nóng)民大多屬于低收入人群，能投入到合作社的資金有限，因此，有限的資金能力決定了合作社的規(guī)模只能處于較低水平。

（二）不完善的金融體系難以滿足農(nóng)村專業(yè)合作社的資金需求

商業(yè)銀行逐利的本質(zhì)決定著其信貸資金偏向于投放在有著較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益和較強(qiáng)抗風(fēng)險能力的市場，而非規(guī)模小且抗風(fēng)險能力較弱的農(nóng)村專業(yè)合作社。合作社的貸款主要有兩種，一種是信用貸款，另一種是質(zhì)押貸款。但受金融改革力度加大，以及全球金融市場環(huán)境變化的影響，商業(yè)銀行加強(qiáng)了信貸的風(fēng)險管理，更注重貸款的安全性。對商業(yè)銀行而言，由于絕大部分合作社存在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、經(jīng)營不夠規(guī)范、信息透明度較差等問題，銀行貸款時所要開展的資信調(diào)查、風(fēng)險評估，以及貸款發(fā)放后的監(jiān)督，都有相當(dāng)大的難度，貸款成本居高不下削弱了銀行與合作社的合作積極性。

（三）政府制度保障措施滯后

很多地方政府為了鼓勵和支持農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，紛紛出臺了一些扶持措施，但這些保障措施多以“通知”“意見”的形式出現(xiàn)，效力有限。2007年國家頒布的《農(nóng)村專業(yè)合作社法》雖然一定程度上對合作社的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但是在合作社的發(fā)展過程中仍然存在很多問題。此外，政府并沒有在財稅、銀行信貸方面提供更多的普惠政策；個別省市雖然提出了相關(guān)政策支持，但由于缺乏具體的規(guī)范性程序，很難落實?？v觀國外農(nóng)村專業(yè)合作社的成功發(fā)展經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，政府在合作社發(fā)展初期所提供的信貸、稅收等政策優(yōu)惠扶持作用明顯，而目前我國專業(yè)合作社恰恰缺少相關(guān)的政策保障，極大地限制了合作社的發(fā)展。

四、破解農(nóng)村專業(yè)合作社資金困境的有效途徑

（一）加大政府對農(nóng)村專業(yè)合作社的政策支持

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民是市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢主體，需要政府給予各種資金、稅收優(yōu)惠支持。如支持有條件的合作社參與到國家的涉農(nóng)投資建設(shè)項目中去，鼓勵金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬合作社的貸款擔(dān)保條件，幫助合作社融資。各級政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大惠農(nóng)政策的落實工作檢查力度，確保將各項農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售補(bǔ)助等扶助資金落實到位，避免在實踐中出現(xiàn)政策無法落實的情況。在稅收方面，各地政府可以適度放寬合作社的稅收措施，加大對合作社的稅收優(yōu)惠力度，通過稅收來引導(dǎo)合作社的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社自身的能力建設(shè)，提高市場競爭力，增強(qiáng)綜合融資能力

1.農(nóng)村專業(yè)合作社傳統(tǒng)的制度體系對合作社的發(fā)展帶來了很多不利影響，大大削弱了合作社的融資能力。在今后的發(fā)展過程中，合作社首先應(yīng)該注重公共資金的累積和管理，修正“進(jìn)出自由”的原則，為資金退出設(shè)置障礙，從而達(dá)到維持合作社內(nèi)部資金穩(wěn)定的目的，部分解決資金缺乏和資信不被認(rèn)可的問題。其次，合作社應(yīng)該打破原有的投票機(jī)制，嘗試將投票權(quán)和資金投入額相掛鉤，增加投資大戶的控股權(quán)，即經(jīng)營決策權(quán)和盈利分配權(quán)隨會員股金額增加而增大。②第三，對不積極參與合作社經(jīng)營管理的社員，合作社可以贖回其股本并進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以此增強(qiáng)合作社的活力，激勵為合作社投資做出貢獻(xiàn)的社員，并使他們能完全分享到合作社經(jīng)營投資所帶來的收益。

2.農(nóng)村專業(yè)合作社必須切實完善法人治理制度，明確產(chǎn)權(quán)制度和財務(wù)管理制度，規(guī)范合作社的管理和運作，提高金融機(jī)構(gòu)對合作社的財務(wù)信任度，為自身融資以及發(fā)展壯大創(chuàng)造必要條件。其次，要依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，積極發(fā)掘特色產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)供銷的立體發(fā)展模式，實現(xiàn)合作社的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

（三）完善多層次農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)，深化政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能

目前我國已經(jīng)初步建立了政策性、商業(yè)性、合作性多層次的金融網(wǎng)絡(luò)。政策性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村商業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營起著不可或缺的信貸支持作用。在現(xiàn)有的金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，應(yīng)適度引進(jìn)競爭機(jī)制，譬如逐步在上述機(jī)構(gòu)中開展綜合開發(fā)貸款業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)貸款業(yè)務(wù)、吸收民營機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)等等，盤活農(nóng)村信貸市場。

合作金融組織有著距離農(nóng)村金融需求最近、能及時滿足分散的農(nóng)村金融需求的優(yōu)勢，是解決農(nóng)村專業(yè)合作社資金難題的重要力量。國家應(yīng)該鼓勵合作社建立農(nóng)村合作金融組織，如各種村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額信貸公司等等，既可促進(jìn)農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展，又可以解決合作社自身的融資難題。政府及相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的配套法律法規(guī)，為合作金融組織的可持續(xù)健康發(fā)展搭建良好的基礎(chǔ)平臺；鼓勵和支持合作金融組織進(jìn)行基金投資，擴(kuò)大其資金來源的渠道。

（四）建立健全農(nóng)村專業(yè)合作社的信貸擔(dān)保體系，解決合作社擔(dān)保困境

由于農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)過程中的產(chǎn)權(quán)不清、規(guī)模較小等問題，貸款抵押一直是合作社面臨的難題。為了建立有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，政府應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)對貸款擔(dān)保形式進(jìn)行創(chuàng)新，將擔(dān)保物的范圍逐步擴(kuò)大，探索大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、水域和林區(qū)使用權(quán)等抵押貸款形式，以及保單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款方式。其次，也可以借鑒國外合作社成員間互保及聯(lián)保的擔(dān)保形式，借助合作社內(nèi)社員之間的信任來建立信用擔(dān)保聯(lián)盟。第三，摸索農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)戶、擔(dān)保公司、保險公司相結(jié)合的互助型合作擔(dān)保機(jī)制，鼓勵各種擔(dān)保公司為農(nóng)村專業(yè)合作社提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，通過聯(lián)保、擔(dān)保、保險的形式增強(qiáng)擔(dān)保能力，加大對農(nóng)村融資業(yè)務(wù)的擔(dān)保服務(wù)。

注 釋

①胡卓紅.農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持問題研究[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2009(8)

②王文獻(xiàn)，董思杰.新型農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)融資模式的演變研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008(12)：12

參考文獻(xiàn)

[1]胡卓紅.農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持問題研究[J]，中國流通經(jīng)濟(jì)，2009(8).

[2]王文獻(xiàn)，董思杰.新型農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)融資模式的演變研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008 (12)：12.

[3]中央黨校課題組.創(chuàng)新體制機(jī)制破解農(nóng)村金融難題[J]，發(fā)展研究，2009(4).