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關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì) 財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì) 整合審計(jì)
企業(yè)內(nèi)部控制分為財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制和非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制,內(nèi)部控制的目標(biāo)決定了內(nèi)部控制審計(jì)的范圍。目前,實(shí)行內(nèi)部控制審計(jì)的國(guó)家均將審計(jì)范圍限定在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制。財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制,是指企業(yè)為了合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整而設(shè)計(jì)和運(yùn)行的內(nèi)部控制,以及用于保護(hù)資產(chǎn)安全的內(nèi)部控制中與財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性目標(biāo)相關(guān)的控制。非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制,是指除財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制之外的其他控制,通常是指為了合理保證除財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息、資產(chǎn)安全外的其他控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)計(jì)和運(yùn)行的內(nèi)部控制。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的整合審計(jì)產(chǎn)生的原因
在內(nèi)部控制審計(jì)中,要求CPA對(duì)企業(yè)控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性進(jìn)行測(cè)試。在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中,也要求CPA了解企業(yè)的內(nèi)部控制,并在必要時(shí)測(cè)試內(nèi)部控制。由于這兩種審計(jì)具有相通之處,促使了兩者的整合審計(jì)。
二、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)整合審計(jì)的要求:
整合審計(jì)要求在內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中獲取的審計(jì)證據(jù)應(yīng)當(dāng)相互印證,相互利用。具體體現(xiàn)在:
(一)在內(nèi)部控制審計(jì)中
CPA在對(duì)內(nèi)部控制有效性形成結(jié)論時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中實(shí)施的、所有針對(duì)控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行有效性測(cè)試的結(jié)果。
(二)在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中
CPA在評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮內(nèi)部控制審計(jì)中實(shí)施的、所有針對(duì)控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行有效性測(cè)試的結(jié)果。
(三)在內(nèi)部控制審計(jì)中識(shí)別出某項(xiàng)控制缺陷
CPA應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)該項(xiàng)缺陷對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中擬實(shí)施的實(shí)質(zhì)性程序的性質(zhì)、時(shí)間安排、和范圍的影響。
(四)在內(nèi)部控制審計(jì)中
CPA應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中實(shí)施的實(shí)質(zhì)性程序的結(jié)果對(duì)控制有效性結(jié)論的影響;如果通過(guò)實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序未發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)認(rèn)定存在錯(cuò)報(bào),這本身并不能說(shuō)明與該認(rèn)定的關(guān)的控制是有效運(yùn)行的;如果通過(guò)實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)認(rèn)定存在錯(cuò)報(bào),CPA應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)相關(guān)控制的運(yùn)行有效性時(shí)予以考慮。CPA應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)報(bào)對(duì)評(píng)價(jià)相關(guān)控制運(yùn)行有效性的影響。如降低對(duì)相關(guān)控制的信賴程度、調(diào)整實(shí)質(zhì)性程序的性質(zhì)、擴(kuò)大實(shí)質(zhì)性程序的范圍等;如果實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位沒(méi)有識(shí)別出的重大錯(cuò)報(bào),通常表明內(nèi)部控制存在重大缺陷,CPA應(yīng)當(dāng)就這些缺陷與管理層和治理層進(jìn)行溝通。
三、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的區(qū)別
(一)審計(jì)目的不同
財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,是否公允地反映被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況,經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量發(fā)表意見(jiàn);財(cái)務(wù)報(bào)告控制審計(jì)是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn),并對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)過(guò)程中注意到的非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的重大缺陷,在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中增加“非財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制重大缺陷描述段”予以披露。
(二)了解和測(cè)試內(nèi)部控制的目的不同
財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)按風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式進(jìn)行,了解內(nèi)部控制是為了評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn),評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)是為了最終評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。如果了解內(nèi)部控制的結(jié)果表明預(yù)期控制運(yùn)行有效,就要做控制測(cè)試去進(jìn)一步證明了解內(nèi)部控制時(shí)得出的初步結(jié)論。測(cè)試內(nèi)控是為了再評(píng)CR,為了證明控制運(yùn)行是否有效。如果有效則按計(jì)劃執(zhí)行,如果無(wú)效需要修改審計(jì)計(jì)劃;在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)中了解和測(cè)試內(nèi)部控制的直接目的是對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性發(fā)表意見(jiàn)。
(三)測(cè)試范圍不同
在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中,只有;在評(píng)估認(rèn)定層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),預(yù)期控制運(yùn)行是有效的;僅實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序并不能提供認(rèn)定層次充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的情況下才強(qiáng)制要求對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)試,在其他情況下,CPA可以不測(cè)試內(nèi)部控制;財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)要求對(duì)所有重要賬戶、各類(lèi)交易和列報(bào)的相關(guān)認(rèn)定,都要了解和測(cè)試相關(guān)的內(nèi)部控制。
(四)測(cè)試時(shí)間不同
在執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)時(shí),一旦確定需要測(cè)試,則需要測(cè)試內(nèi)部控制在整個(gè)擬依賴期間內(nèi)的運(yùn)行有效性。如果已獲取有關(guān)控制在期中運(yùn)行有效性的審計(jì)證據(jù),并擬利用該證據(jù),CPA還需要針對(duì)期中至期末這段剩余期間獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù);財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)是對(duì)特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見(jiàn),而不是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表涵養(yǎng)的整個(gè)期間的內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見(jiàn),但這并不意味著CPA只關(guān)注企業(yè)基準(zhǔn)日當(dāng)天的內(nèi)部控制,而需要測(cè)試足夠長(zhǎng)的時(shí)間,才能得出是否有效的結(jié)論。
(五)測(cè)試的樣本量不同
在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)結(jié)論可靠性的要求取決于計(jì)劃從控制測(cè)試中得到的保證程度或減少實(shí)質(zhì)性程序工作量的程度,樣本量相對(duì)要?。辉谪?cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部審計(jì)中對(duì)結(jié)論可靠性的要求高,測(cè)試的樣本量大。
一、開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)稽核的重要性
(一)非現(xiàn)場(chǎng)稽核是審計(jì)稽核工作的重要組成部分。非現(xiàn)場(chǎng)稽核,是指按照稽核檢查的操作程序,由稽核部門(mén)對(duì)被稽核單位提供的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)材料,在不到現(xiàn)場(chǎng)的情況下進(jìn)行稽核監(jiān)督的一種方式。目前由于各種條件限制,農(nóng)村信用社對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)稽核認(rèn)識(shí)不到位、開(kāi)展不到位。存在重現(xiàn)場(chǎng)稽核、輕非現(xiàn)場(chǎng)分析,重內(nèi)部制度執(zhí)行力稽核、輕宏觀環(huán)境的分析和評(píng)估,稽核檢查的廣度和深度不夠,沒(méi)有做到現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)稽核的有機(jī)結(jié)合。擴(kuò)大稽核覆蓋范圍,加大稽核信息反饋,及時(shí)發(fā)現(xiàn)被稽核單位已經(jīng)存在或可能發(fā)生的問(wèn)題,最大限度減少農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)和損失,真正發(fā)揮稽核部門(mén)的職能和作用已刻不容緩。
(二)非現(xiàn)場(chǎng)稽核注重風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估,是更高層次的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。審計(jì)方法經(jīng)歷了賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì),風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是當(dāng)今主流的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)方法,它要求審計(jì)人員以重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)為審計(jì)工作的主線,以提高審計(jì)效率和效果。近兩年農(nóng)村信用社在改革中得到了空前發(fā)展,管理、經(jīng)營(yíng)手段得到了提高,逐步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。服務(wù)領(lǐng)域和范圍從以前的“三農(nóng)”,逐步拓展為中小企業(yè)和支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村信用社發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,僅依靠?jī)?nèi)部審計(jì)稽核部門(mén)用傳統(tǒng)的稽核手段現(xiàn)場(chǎng)查賬,查制度的執(zhí)行力,已經(jīng)無(wú)法為當(dāng)前農(nóng)村信用社的發(fā)展起保駕護(hù)航作用。
(三)非現(xiàn)場(chǎng)稽核可以降低稽核成本,提高工作效率。非現(xiàn)場(chǎng)稽核主要是依據(jù)被稽核單位提供的報(bào)表、數(shù)據(jù)資料、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析和總結(jié)等,或是通過(guò)報(bào)表系統(tǒng)、信貸管理系統(tǒng)等接口,進(jìn)行定性分析和定量分析,開(kāi)展經(jīng)營(yíng)合規(guī)性稽核和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性稽核。如通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)報(bào)表稽核,可以了解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債、貸款規(guī)模、貸款結(jié)構(gòu)、貸款投向和經(jīng)營(yíng)效益等情況;通過(guò)報(bào)表管理系統(tǒng),可以了解貸款授權(quán)授信制度執(zhí)行,是否存在超權(quán)限、壘大戶、借新還舊等違規(guī)情況和異常情況;不僅為現(xiàn)場(chǎng)稽核提供相關(guān)數(shù)據(jù),提高稽核的針對(duì)性和有效性,而且可以隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督,了解經(jīng)營(yíng)情況,具有靈活性、方便性,節(jié)約了時(shí)間,提高了效率。
二、做好非現(xiàn)場(chǎng)稽核的幾點(diǎn)建議
(一)完善非現(xiàn)場(chǎng)稽核制度。按照制度先行的原則,把非現(xiàn)場(chǎng)稽核制度化,對(duì)現(xiàn)有稽核制度進(jìn)行重新梳理規(guī)范和完善。一是在稽核部門(mén)設(shè)立非現(xiàn)場(chǎng)稽核崗位或人員,明確崗位職責(zé)和權(quán)限,遵守計(jì)算機(jī)管理及保密規(guī)定,防止相關(guān)數(shù)據(jù)、資料外泄、失密。二是制訂非現(xiàn)場(chǎng)稽核的內(nèi)容、范圍、方法和操作程序,運(yùn)用多種手段,采取定性、定量分析的方法,監(jiān)測(cè)和了解經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)性,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和異?,F(xiàn)象,形成稽核報(bào)告,提出稽核建議。三是制訂非現(xiàn)場(chǎng)稽核工作計(jì)劃,根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)、業(yè)務(wù)量和風(fēng)險(xiǎn)狀況,制訂非現(xiàn)場(chǎng)稽核頻度和范圍。
(二)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)稽核人員的培養(yǎng)。非現(xiàn)場(chǎng)稽核人員必須具備從事非現(xiàn)場(chǎng)稽核工作的專(zhuān)業(yè)勝任能力,熟悉相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)控制度,掌握與稽核工作相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),具有較好的綜合分析、文字綜合能力,具備一定的計(jì)算機(jī)操作知識(shí),因此應(yīng)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)稽核人員的培養(yǎng),提高非現(xiàn)場(chǎng)稽核工作的有效性。
一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告應(yīng)用的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前環(huán)境下,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)用雖然較以前有了更具系統(tǒng)性和規(guī)范性的良好發(fā)展,但仍然存在一些問(wèn)題值得我們思考與加強(qiáng)。
首先,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層配合度不足,導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告應(yīng)用上的不到位和流于形式,無(wú)法落實(shí)于具體的財(cái)會(huì)管理實(shí)際。其次,審計(jì)報(bào)告應(yīng)用及問(wèn)題整改過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制,造成結(jié)果應(yīng)用不能有效落實(shí),監(jiān)督約束難以真正發(fā)揮應(yīng)有作用。這些問(wèn)題都直接制約了審計(jì)報(bào)告的有效利用,造成了企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作長(zhǎng)期無(wú)法得到本質(zhì)上的有效提升。
二、審計(jì)報(bào)告有效應(yīng)用的重要性
首先,內(nèi)部審計(jì)報(bào)告積極應(yīng)用能夠有效落實(shí)企業(yè)發(fā)展目標(biāo),幫助企業(yè)管理者充分認(rèn)識(shí)企業(yè)當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況及管理現(xiàn)狀,幫助其制定更科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。其次,內(nèi)部審計(jì)報(bào)告有效應(yīng)用能夠切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)控,將一切風(fēng)險(xiǎn)最大限度扼殺在萌芽狀態(tài),避免長(zhǎng)時(shí)間問(wèn)題遺留給企業(yè)造成實(shí)質(zhì)上的風(fēng)險(xiǎn)與損失。再次,內(nèi)部審計(jì)作為現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有效輔助,其結(jié)果的有效應(yīng)用能夠充分保障財(cái)務(wù)管理在整個(gè)企業(yè)管理活動(dòng)中的決策支持作用。
三、充分利用內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的措施與建議
前文我們已經(jīng)簡(jiǎn)要分析了內(nèi)部審計(jì)工作及結(jié)果應(yīng)用對(duì)于整個(gè)企業(yè)管理工作所具有的積極作用。而想要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的充分利用,必須從以下幾個(gè)方面著手。
(一)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告規(guī)范性
首先,內(nèi)部審計(jì)報(bào)告編寫(xiě)要堅(jiān)持三方面原則:客觀性、重要性與簡(jiǎn)潔性??陀^反映內(nèi)部審計(jì)工作所發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題;重要性是指財(cái)務(wù)問(wèn)題的指出要區(qū)分輕重緩急,幫助企業(yè)管理者能夠在后續(xù)整改工作中更好的分清重點(diǎn)、了解主次,達(dá)到事半功倍的整改效果。簡(jiǎn)潔性是從內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的編寫(xiě)出發(fā),力求語(yǔ)言精煉、條理得當(dāng),避免內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的使用者產(chǎn)生誤解和混淆,提高內(nèi)部審計(jì)報(bào)告利用的效率。其次,在內(nèi)容上內(nèi)部審計(jì)報(bào)告要重視問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的正確性、及時(shí)性、客觀性與完整性。便于企業(yè)管理者能夠以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)開(kāi)展更多相關(guān)工作。在內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的整改意見(jiàn)給出上,要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)性,避免意見(jiàn)模糊給整改工作帶來(lái)的影響與阻礙,提高整改意見(jiàn)落實(shí)質(zhì)量。
(二)審計(jì)報(bào)告落實(shí)機(jī)制
首先,對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行及時(shí)公布,并根據(jù)整改意見(jiàn)的輕重緩急進(jìn)行分類(lèi)處理,要求將整改責(zé)任落實(shí)在具體部門(mén)及管理人員頭上,避免職權(quán)混雜。其次,根據(jù)各部門(mén)不同情況進(jìn)行單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題匯總與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),將歷次內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)整理,并對(duì)應(yīng)相對(duì)的整改意見(jiàn),避免同一部門(mén)統(tǒng)一問(wèn)題繁復(fù)出現(xiàn),提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量及整改意見(jiàn)落實(shí)質(zhì)量。再次,內(nèi)部審計(jì)報(bào)告結(jié)果落實(shí)期間,應(yīng)周期性開(kāi)展整改問(wèn)題落實(shí)研究會(huì)議,并邀請(qǐng)主要部門(mén)負(fù)責(zé)人及監(jiān)督方參與,并對(duì)尚未解決的問(wèn)題重新分析討論,跟進(jìn)問(wèn)題落實(shí)進(jìn)度,避免拖沓和因?yàn)檎囊庖?jiàn)不當(dāng)而影響整改效果的問(wèn)題發(fā)生。再次,將內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中的整改問(wèn)題落實(shí)情況與具體部門(mén)及人員的績(jī)效考核工作掛鉤,建立以整改為核心的新的績(jī)效考核體系,避免整改工作流于形式和走過(guò)場(chǎng),提高工作質(zhì)量與管理層的責(zé)任心與積極性。
(三)打通部門(mén)閉塞,提升財(cái)會(huì)總體質(zhì)量
有效利用內(nèi)部審計(jì)報(bào)告也應(yīng)當(dāng)重視其在部門(mén)溝通協(xié)調(diào)方面的作用發(fā)揮,通過(guò)走訪、審計(jì)、調(diào)研,不僅要發(fā)揮財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析調(diào)查的作用,也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮財(cái)會(huì)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通橋梁的作用,通過(guò)內(nèi)部審計(jì)這一方式,傳達(dá)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作基本精神,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層、部門(mén)間的有效溝通,這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作有序推進(jìn),對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展本身也能夠掃清障礙。
(四)加強(qiáng)審計(jì)人員財(cái)務(wù)素?B提升
當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍雖然在素質(zhì)方面較前些年有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但是由于企業(yè)改革發(fā)展的需求日益強(qiáng)烈,內(nèi)部審計(jì)工作的重要性日益突出,人員隊(duì)伍建設(shè)也是刻不容緩。尤其是為了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的應(yīng)用力度及效用發(fā)揮。在審計(jì)人員的選拔與考核中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化其財(cái)務(wù)管理工作的基本理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累,同時(shí)吸收企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人共同參與審計(jì)人員隊(duì)伍的教育與培養(yǎng),提升其財(cái)務(wù)素養(yǎng)。此外,要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員隊(duì)伍本身的規(guī)范與約束,尤其是要重視職業(yè)道德培養(yǎng),通過(guò)系統(tǒng)性訓(xùn)練和授課、培訓(xùn)等形式加強(qiáng)職業(yè)道德以及審計(jì)人員職業(yè)敏感度提升,確保審計(jì)工作有序開(kāi)展以及內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的有效編寫(xiě),為落實(shí)整改意見(jiàn)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。
(五)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告與財(cái)務(wù)核算有機(jī)結(jié)合
財(cái)務(wù)核算為企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及決策制定提供有效的數(shù)據(jù)支持,財(cái)務(wù)核算也一直是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。利用內(nèi)部審計(jì)報(bào)告促進(jìn)財(cái)務(wù)核算質(zhì)量提升方面應(yīng)當(dāng)充分做到以下幾點(diǎn)。首先,通過(guò)內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有效共享,避免部門(mén)間信息壁壘,提升財(cái)務(wù)部門(mén)獲取數(shù)據(jù)的有效性與及時(shí)性。其次,通過(guò)內(nèi)部審計(jì)有效推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系的科學(xué)與規(guī)范,避免權(quán)力高度集中與權(quán)利真空,讓財(cái)務(wù)核算失去監(jiān)督環(huán)境。再次,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系緊密性與同步性,通過(guò)審計(jì)與監(jiān)督,確保財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)開(kāi)展始終同步,確保核算工作科學(xué)與合理。
[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部審計(jì);質(zhì)量;過(guò)程控制
[中圖分類(lèi)號(hào)] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2012)17- 0028- 03
內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及審計(jì)資源計(jì)劃管理、審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、審計(jì)方案的質(zhì)量控制、審計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制、審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制等一系列的環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)既相互銜接,又相互交叉,其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都將影響整個(gè)內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的過(guò)程, 包括事前的調(diào)查、計(jì)劃, 事中的實(shí)施, 事后的報(bào)告、檢查等環(huán)節(jié)。本文就內(nèi)部審計(jì)過(guò)程如何進(jìn)行質(zhì)量控制進(jìn)行探討。
內(nèi)部審計(jì)全過(guò)程包括審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告和后續(xù)審計(jì)4個(gè)階段,只有控制好內(nèi)部審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié),才能確保內(nèi)部審計(jì)的最終質(zhì)量。
1 對(duì)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)備階段的控制
1.1 抓好審計(jì)立項(xiàng)與審計(jì)計(jì)劃的編制
這是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的前提和基礎(chǔ)。內(nèi)審人員要本著與企業(yè)有共同目標(biāo),為企業(yè)管理層排憂解難的態(tài)度,力求用最經(jīng)濟(jì)的方式,對(duì)最關(guān)鍵的領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)。確立審計(jì)項(xiàng)目時(shí)還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)及投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)估。內(nèi)審人員應(yīng)重視審計(jì)的實(shí)效性,力求每一項(xiàng)審計(jì)都能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。在制訂審計(jì)計(jì)劃時(shí),內(nèi)審人員要積極地與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通,審計(jì)計(jì)劃的制訂不是隨意的,也不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者單方面的要求,而是要聽(tīng)取多方意見(jiàn),圍繞企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)、效益等問(wèn)題,制訂科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃。
1.2 搞好審前調(diào)查
審前調(diào)查是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)和控制審計(jì)質(zhì)量的重要保障。因此,在每次審計(jì)開(kāi)始之前,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì),安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時(shí)間,收集被審計(jì)單位的有關(guān)資料,主要包括:法人治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部規(guī)章制度、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理模式、業(yè)務(wù)流程、重要會(huì)議記錄和有關(guān)文件、審計(jì)檔案資料等。
2 對(duì)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施階段的控制
2.1 抓好審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量控制
為了保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性,要求審計(jì)證據(jù)取證時(shí)必須能夠全面、客觀地反映問(wèn)題本質(zhì),揭示問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系,而不能僅憑個(gè)人愛(ài)好或主觀判斷搜集片面的審計(jì)證據(jù)。審計(jì)證據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)合理合法,真正涉及問(wèn)題的本質(zhì)。按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求,取證要符合相關(guān)性、充分性和可靠性原則。即審計(jì)證據(jù)必須是與事實(shí)相關(guān)聯(lián),審計(jì)證據(jù)的數(shù)量必須足以證實(shí)審計(jì)事項(xiàng)并能夠可靠地反映審計(jì)事項(xiàng)的客觀事實(shí),確保審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量。若發(fā)現(xiàn)審計(jì)證據(jù)不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成審計(jì)人員重新取證。
2.2 規(guī)范審計(jì)人員的書(shū)面記錄
做好審計(jì)日記的撰寫(xiě)工作。由于審計(jì)日記可以清晰地再現(xiàn)審計(jì)過(guò)程,突破內(nèi)部審計(jì)過(guò)程質(zhì)量不易控制的盲區(qū),所以被形象地稱為審計(jì)項(xiàng)目的“黑匣子”。審計(jì)日記是審計(jì)人員按時(shí)間順序反映其每天實(shí)施審計(jì)全過(guò)程的書(shū)面記錄。記錄了審計(jì)人員的工作軌跡,有利于檢查審計(jì)人員的工作狀況,界定審計(jì)責(zé)任,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)日記記載的內(nèi)容應(yīng)全面具體,包括:審計(jì)實(shí)施的程序和方法,查閱的資料名稱和數(shù)量,審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)判斷和審計(jì)結(jié)論等。審計(jì)日記可以每日一記,也可以一個(gè)工作段落一記,不需要被審計(jì)單位簽字認(rèn)可。雖然目前審計(jì)日記還沒(méi)被《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》納入到規(guī)范的日程,但考慮到它的實(shí)際意義,應(yīng)該倡導(dǎo)撰寫(xiě)審計(jì)日記。
同時(shí),應(yīng)做好審計(jì)工作底稿的編制工作,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作底稿的質(zhì)量控制。審計(jì)工作底稿,是審計(jì)人員對(duì)制訂的審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施的審計(jì)程序、獲取的相關(guān)審計(jì)證據(jù),以及得出的審計(jì)結(jié)論做出的書(shū)面記錄。審計(jì)工作底稿形成于審計(jì)過(guò)程,也反映整個(gè)審計(jì)過(guò)程,記載著審計(jì)的主要成果和查處的問(wèn)題,是編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告的依據(jù)。一份高質(zhì)量的審計(jì)工作底稿不僅要有規(guī)范的格式、完整的內(nèi)容及明確的觀點(diǎn),而且要有充分的證據(jù)來(lái)支持審計(jì)結(jié)論。對(duì)審計(jì)工作底稿的質(zhì)量要求:第一,底稿資料齊全,內(nèi)容完整,能充分反映審計(jì)事項(xiàng)的全過(guò)程;第二,底稿必須規(guī)范化,格式統(tǒng)一,用筆規(guī)范,按立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做;第三,不同底稿之間相關(guān)數(shù)字應(yīng)前后一致,內(nèi)容吻合。只有這樣,才能確保審計(jì)工作底稿的真實(shí)性、完整性。審計(jì)工作底稿應(yīng)一事一記,同一類(lèi)事項(xiàng)可以只做一個(gè)工作底稿,后面附上原始單據(jù)或取證材料,是需要被審計(jì)單位認(rèn)可和簽字的。
3 對(duì)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告階段的控制
3.1 對(duì)審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù)核
在這個(gè)過(guò)程中要認(rèn)真審查各審計(jì)事項(xiàng)的判斷是否正確,核查審計(jì)工作底稿所附證據(jù)是否符合合法性、相關(guān)性、充分性三原則。審計(jì)工作底稿的復(fù)核制度是對(duì)審計(jì)工作底稿中所列審計(jì)事項(xiàng)及結(jié)論與審計(jì)證據(jù)是否支持的相互核對(duì)制度,從而可以合理保證審計(jì)意見(jiàn)的準(zhǔn)確性,減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高審計(jì)質(zhì)量。
3.2 加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制
內(nèi)部審計(jì)報(bào)告是內(nèi)部審計(jì)工作的成果,集中體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量,是整個(gè)審計(jì)質(zhì)量過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)報(bào)告必須通過(guò)審計(jì)組全體成員討論,并根據(jù)整理得到的證據(jù),寫(xiě)出真實(shí)、合理、恰當(dāng)?shù)膬?nèi)部審計(jì)報(bào)告,并做出內(nèi)部審計(jì)結(jié)果與決定,然后由組長(zhǎng)簽字定稿。既要客觀地反映審計(jì)情況,又要進(jìn)行系統(tǒng)的分析,把微觀成果提升到宏觀層面,有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議。在正式發(fā)出審計(jì)報(bào)告之前,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要征求被審計(jì)單位管理層的意見(jiàn),若被審計(jì)單位管理層持有不同意見(jiàn),經(jīng)核實(shí)后可以進(jìn)行報(bào)告修改。這樣有利于審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的認(rèn)定,保證審計(jì)報(bào)告真實(shí)準(zhǔn)確完整地反映審計(jì)事項(xiàng)。同時(shí),為使審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議更易于為被審計(jì)單位接受和理解,審計(jì)人員還可以通過(guò)圖表、照片、幻燈片等直觀形象的方式來(lái)闡述情況,爭(zhēng)取得到管理當(dāng)局的認(rèn)可和支持。
為保證審計(jì)報(bào)告質(zhì)量,要建立審計(jì)報(bào)告復(fù)核制度,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制部門(mén)應(yīng)對(duì)審計(jì)報(bào)告的結(jié)論和事實(shí)依據(jù)進(jìn)行復(fù)核,檢查審計(jì)報(bào)告的完整性和審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性,檢查審計(jì)建議的科學(xué)性和可操作性,這是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
4 對(duì)內(nèi)部審計(jì)后續(xù)階段的控制
4.1 對(duì)審計(jì)檔案進(jìn)行管理
審計(jì)檔案的管理工作也是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié),為內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估提供了原始資料。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)明確規(guī)定審計(jì)檔案的管理辦法、保存年限和歸檔范圍,并由專(zhuān)人保管,專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
4.2 審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況控制
使內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果得到實(shí)施,是審計(jì)質(zhì)量控制的直接目標(biāo)。要使審計(jì)成果發(fā)揮作用,應(yīng)關(guān)注以下3個(gè)方面:第一,關(guān)注審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況。實(shí)施審計(jì)的目的不是做給別人看的,而是要確實(shí)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用,堅(jiān)持審計(jì)結(jié)論追蹤檢查,實(shí)行結(jié)論落實(shí)反饋制度和審計(jì)回訪制度,監(jiān)督結(jié)論落實(shí),確保查出的問(wèn)題得到整改,提出的合理化建議得到采納。第二,關(guān)注移交事項(xiàng)的查辦情況。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)將其納入審計(jì)報(bào)告并提交給組織適當(dāng)管理層,并期望組織適當(dāng)管理層給予恰當(dāng)處理,但有時(shí)事與愿違,問(wèn)題可能會(huì)因?yàn)榉N種原因被擱置下來(lái),沒(méi)有得到落實(shí)。這時(shí),我們不能止步于工作移交,督促案件查辦落實(shí)也是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不可推卸的責(zé)任。第三,續(xù)寫(xiě)后續(xù)審計(jì)報(bào)告,使內(nèi)部審計(jì)真正起到事后監(jiān)督和事前防范的作用。第四,關(guān)注規(guī)章制度的修改完善情況。對(duì)于組織內(nèi)部不合理的規(guī)章制度,內(nèi)審人員一旦發(fā)現(xiàn),應(yīng)立刻提出建議。提出組織體制、機(jī)制方面的建議,促進(jìn)規(guī)章制度的完善,遠(yuǎn)比查處幾個(gè)問(wèn)題意義更為深遠(yuǎn),但難度也更大。
綜上所述,繪制內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量過(guò)程控制模式結(jié)構(gòu)圖,如圖1所示。
伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。雖然我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展靠的是自身管理水平的提高,但它的生命則要靠全面提高質(zhì)量來(lái)延續(xù)。因此,實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量控制是其生命之源。只有不斷改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)服務(wù),加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制,才能提升內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織當(dāng)中的地位,才能開(kāi)創(chuàng)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的新局面。
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關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目;質(zhì)量控制
內(nèi)部審計(jì)作為我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的第三道防線,其目的是為增加組織的價(jià)值和改進(jìn)組織的經(jīng)營(yíng)。為使內(nèi)部審計(jì)能充分發(fā)揮作用,必須對(duì)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的質(zhì)量控制。
一、我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的涵義
中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2005年的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號(hào)——內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》規(guī)定:內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制是指為合理保證審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求而制定的控制程序與方法。目前,我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制具體包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為確保其審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求,在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí),對(duì)審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)測(cè)試、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)追蹤、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等完整審計(jì)程序的全過(guò)程質(zhì)量控制。它是我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)自身活動(dòng)進(jìn)行控制的自律行為,它貫穿于審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。
二、加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要性
1.加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制是推動(dòng)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本途徑
審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)工作的生命,而審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量則是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的靈魂。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制,提高審計(jì)質(zhì)量,必然給內(nèi)部審計(jì)自身的發(fā)展帶來(lái)積極的影響:首先是有利于提高審計(jì)部門(mén)的地位,“有為才能有位”,高質(zhì)量的審計(jì)項(xiàng)目容易得到領(lǐng)導(dǎo)的重視,被審計(jì)單位的尊重,樹(shù)立內(nèi)審的良好形象,為以后更好地開(kāi)展工作、履行職責(zé)提供了理想的環(huán)境;其次是有利于審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高,通過(guò)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制,使審計(jì)人員對(duì)素質(zhì)要求有了新的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識(shí),審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)將會(huì)在外界壓力、自身動(dòng)力的雙重作用下得到提高,以更好的適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)的需要??梢哉f(shuō),內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展完善是在不斷提高其項(xiàng)目質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)的,提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量是推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本途徑。
2.我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制現(xiàn)狀需要加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制
我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制現(xiàn)狀重點(diǎn)表現(xiàn)為“三重三輕”:即“重審計(jì)實(shí)施、輕審計(jì)準(zhǔn)備”,審計(jì)方案可操作性不強(qiáng),審計(jì)實(shí)施與審計(jì)方案“兩張皮”,造成審計(jì)目標(biāo)不明確,重點(diǎn)不突出,影響項(xiàng)目質(zhì)量;“重審計(jì)問(wèn)題、輕審計(jì)規(guī)范”,審計(jì)取證不齊全,工作底稿不規(guī)范,審計(jì)定性不準(zhǔn)確;“重審計(jì)報(bào)告、輕整改落實(shí)”,使審計(jì)的效能大打折扣。因此,我們需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制以便對(duì)以上控制缺陷“糾偏”和其他控制環(huán)節(jié)“防患于未然”。
3.加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制是規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段
開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作,勢(shì)必存在內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段,決定內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小的直接因素就是內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的高低,二者之間存在此長(zhǎng)彼消的關(guān)系,內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量越高,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越小;反之,則審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越大。所以控制和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的核心在于提高內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。只有加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)全過(guò)程的質(zhì)量控制管理,才能有效地保證審計(jì)工作質(zhì)量,規(guī)范審計(jì)工作行為,最大限度地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制是為我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則的完善提供實(shí)踐基礎(chǔ)
科學(xué)的理論來(lái)源于科學(xué)的實(shí)踐,在不斷強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量控制的實(shí)踐過(guò)程中積極地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、尋找規(guī)律,將為完善我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
三、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的措施
商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制是一個(gè)過(guò)程,包括立項(xiàng)、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、后續(xù)等各環(huán)節(jié)。以下則是審計(jì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的具體措施。
1.立項(xiàng)階段的質(zhì)量控制
高度重視立項(xiàng)階段的質(zhì)量控制。首先,內(nèi)部審計(jì)立項(xiàng)應(yīng)以本組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ),以幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo),為組織提供增值服務(wù)為目的,時(shí)刻跟上組織前進(jìn)的步伐,配合組織發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì),尤其關(guān)鍵的是內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)要能體現(xiàn)組織不斷發(fā)展變化的審計(jì)需求。其次,為保證項(xiàng)目主題明確、重點(diǎn)突出,就需要適當(dāng)控制和縮小審計(jì)范圍。根據(jù)以往審計(jì)經(jīng)驗(yàn),在沒(méi)有特定需要情況下,適宜采用“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”的戰(zhàn)術(shù),一次審計(jì)只針對(duì)某一個(gè)管理環(huán)節(jié)或一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行深入細(xì)致的審計(jì),盡量減少盲目的泛泛的全面審計(jì)。有利于審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的把握及控制審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,項(xiàng)目立項(xiàng)把握的好,在總體不斷拓展審計(jì)范圍和影響的同時(shí)細(xì)化審計(jì)項(xiàng)目分類(lèi),在每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目上力求做深做透,就會(huì)為審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制在前期打下良好的基礎(chǔ)。
2.準(zhǔn)備過(guò)程的質(zhì)量控制
準(zhǔn)備階段是整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ),在項(xiàng)目前期做好各項(xiàng)質(zhì)量控制,不僅能從開(kāi)始確保審計(jì)質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),而且可以節(jié)約具體審計(jì)過(guò)程的時(shí)間和成本,提高審計(jì)效率。加強(qiáng)審前準(zhǔn)備的質(zhì)量控制,主要措施有以下幾個(gè)方面:
(1)配備與審計(jì)項(xiàng)目相適宜的審計(jì)組成員。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在配備相應(yīng)的項(xiàng)目成員時(shí)應(yīng)主要考慮兩方面因素。一是審計(jì)人員應(yīng)符合客觀性的要求。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)修訂的《職業(yè)道德規(guī)范》中要求“內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)展示其最大限度地職業(yè)客觀”。內(nèi)部審計(jì)人員的客觀性,是保證審計(jì)質(zhì)量的重要因素,審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人不應(yīng)委派那些可能有利害沖突或偏見(jiàn)的審計(jì)人員參與該項(xiàng)目的審計(jì),以保證審計(jì)人員公正客觀、不偏不倚。二是,審計(jì)人員應(yīng)符合專(zhuān)業(yè)勝任的要求?!堵殬I(yè)道德規(guī)范》中同時(shí)要求,內(nèi)部審計(jì)師在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)能力和應(yīng)有的職業(yè)審慎性。作為內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目組人員的組成,需要基本的勝任能力,才能基本保證項(xiàng)目質(zhì)量。
(2)把好審前調(diào)查關(guān),確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。審前調(diào)查是保證項(xiàng)目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明,凡是審計(jì)效果比較突出、審計(jì)質(zhì)量比較高的審計(jì)項(xiàng)目,都進(jìn)行了充分的審前調(diào)查。審計(jì)調(diào)查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控狀況及關(guān)鍵崗位管理人員、管理方式和信息系統(tǒng)的主要變化。調(diào)查結(jié)束后,審計(jì)組應(yīng)執(zhí)行分析性程序,對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,明確潛在的關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制缺陷或控制過(guò)度的情況,對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)的重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)作出合理評(píng)估,初步確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。只有把審前調(diào)查作為審計(jì)階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)認(rèn)真抓好,才能編制出行之有效的審計(jì)實(shí)施方案,確保高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。
(3)制定切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)實(shí)施方案是項(xiàng)目質(zhì)量控制的“龍頭”。切實(shí)可行的實(shí)施方案應(yīng)具備三個(gè)特征。第一,它從根本上規(guī)定了項(xiàng)目的方向,是指導(dǎo)審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的“路線圖”,對(duì)實(shí)施項(xiàng)目起著全面控制的作用;第二,它是執(zhí)行審計(jì)和質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)。依照實(shí)施方案,管理者可以判斷審計(jì)人員審了什么、怎么審的、結(jié)果怎樣,從而最大限度地減少審計(jì)人員的隨意性;第三,它是審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ),好的實(shí)施方案已基本摸清被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況及存在的主要問(wèn)題,使現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有的放矢,審計(jì)報(bào)告也就水到渠成了。
3.實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制
審計(jì)實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制是整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量保證的核心。因此,必須強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程的控制,以保證項(xiàng)目質(zhì)量,降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序,規(guī)范業(yè)務(wù)操作,重點(diǎn)把握好兩方面的質(zhì)量控制。其一,審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量控制。審計(jì)證據(jù)為內(nèi)部審計(jì)人員作出審計(jì)結(jié)論和建議提供了依據(jù),是項(xiàng)目質(zhì)量的核心。審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量控制包括三點(diǎn):一是要明確審計(jì)取證的范圍。審計(jì)證據(jù)要足以支持審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論中揭示的問(wèn)題。二是要規(guī)范審計(jì)取證的方法。為保證審計(jì)證據(jù)的充分性、相關(guān)性和可靠性,應(yīng)根據(jù)取證的要求不同,對(duì)取證方法有所側(cè)重,以規(guī)范審計(jì)取證行為。三是要恰當(dāng)處理和評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)。內(nèi)審人員應(yīng)要求證據(jù)的提供者進(jìn)行簽名或蓋章,確認(rèn)其來(lái)源真實(shí),證據(jù)有效。無(wú)法獲取簽名蓋章的證據(jù),應(yīng)當(dāng)了解原因,并在底稿中注明原因和日期;評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮證據(jù)之間的相互印證及證據(jù)來(lái)源的可靠程度。其二,審計(jì)底稿的質(zhì)量控制。審計(jì)底稿是保證審計(jì)質(zhì)量,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。編制工作底稿時(shí),應(yīng)遵循工作底稿的質(zhì)量要求,做到內(nèi)容完整、記錄清晰、結(jié)論明確,客觀反映項(xiàng)目計(jì)劃與審計(jì)方案的制定及實(shí)施情況,并包括與形成審計(jì)結(jié)論和建議有關(guān)的所有重要事項(xiàng)。保證認(rèn)定事實(shí)客觀存在、問(wèn)題性質(zhì)判斷準(zhǔn)確、審計(jì)建議合理專(zhuān)業(yè)。
4.審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制
審計(jì)報(bào)告是審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的“產(chǎn)品”,是實(shí)施審計(jì)后,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目做出審計(jì)意見(jiàn)的書(shū)面文件,是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最終載體,要想提高審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量,重視審計(jì)報(bào)告的撰寫(xiě)是非常必要的。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、完整、清晰、及時(shí)、具有建設(shè)性,并體現(xiàn)重要性原則。審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制的關(guān)鍵是復(fù)核審定和最終審定控制。審核重點(diǎn)包括五個(gè)方面:一是審計(jì)報(bào)告是否以審計(jì)底稿為基礎(chǔ),問(wèn)題事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿。對(duì)審計(jì)底稿不能充分支持審計(jì)報(bào)告、但必須在報(bào)告中揭示的情況,責(zé)成審計(jì)組繼續(xù)深入檢查,將工作底稿補(bǔ)充完整。二是審計(jì)報(bào)告是否以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,引用法規(guī)條文是否有效、準(zhǔn)確。三是審計(jì)報(bào)告是否以實(shí)事求是,客觀公正為原則,問(wèn)題定性是否正確,評(píng)價(jià)是否到位。四是審計(jì)報(bào)告是否以幫、促為出發(fā)點(diǎn),審計(jì)建議是否可行,對(duì)被審計(jì)單位目前或未來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是否具有指導(dǎo)意義。五是審計(jì)報(bào)告結(jié)構(gòu)是否合理,報(bào)告的層次是否按問(wèn)題的重要性排列,用詞是否恰當(dāng),審計(jì)報(bào)告作為專(zhuān)業(yè)文書(shū),應(yīng)切忌用華麗辭藻或修飾的方法等。
5.審計(jì)項(xiàng)目后期及后續(xù)的質(zhì)量控制
做好以下項(xiàng)目后期及后續(xù)的質(zhì)量控制,對(duì)于提升以后項(xiàng)目的質(zhì)量具有重要作用。
(1)認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目總結(jié)。每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后,項(xiàng)目組長(zhǎng)要認(rèn)真組織開(kāi)展項(xiàng)目總結(jié),提出本次項(xiàng)目開(kāi)展中的不足并指明今后類(lèi)似項(xiàng)目中應(yīng)注意的事項(xiàng)。審計(jì)總結(jié)是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的寶貴財(cái)富,對(duì)今后的審計(jì)工作有極強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)意義,有利于不斷提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高審計(jì)效率。
(2)后續(xù)審計(jì)質(zhì)量控制。后續(xù)審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)人員用以確認(rèn)管理層針對(duì)已報(bào)告的業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)和建議所采取的行動(dòng)是否適當(dāng)、有效和及時(shí)的過(guò)程。為保證后續(xù)審計(jì)的質(zhì)量得到控制,首先,應(yīng)將后續(xù)審計(jì)的責(zé)任在內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的書(shū)面章程中得到明確。其次,在后續(xù)審計(jì)中,審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制,加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)接受程度的準(zhǔn)確判斷,以規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),保證項(xiàng)目質(zhì)量。
6.商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的其他配套措施
(1)建立審計(jì)項(xiàng)目督導(dǎo)的平行作業(yè)機(jī)制。審計(jì)項(xiàng)目督導(dǎo)工作的好壞直接關(guān)系到內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量的高低。針對(duì)目前商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)由于受人員、機(jī)構(gòu)編制等因素的制約,審計(jì)項(xiàng)目的督導(dǎo)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容,僅僅是對(duì)審計(jì)方案和審計(jì)報(bào)告做象征性復(fù)核,在深度和廣度上還不能達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量控制得要求。因此,應(yīng)建立審計(jì)項(xiàng)目督導(dǎo)的平行作業(yè)機(jī)制。明確審計(jì)項(xiàng)目的督導(dǎo)工作應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的始終,保證對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)督導(dǎo)的質(zhì)量控制。
(2)不斷完善審計(jì)績(jī)效考評(píng)機(jī)制,引導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目資源合理配置???jī)效考評(píng)的目的本身是獎(jiǎng)勤罰懶,但在商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門(mén)實(shí)際運(yùn)行的情況看,由于內(nèi)部審計(jì)部門(mén)基本采用矩陣式組織方式,一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中的審計(jì)人員受本科室和項(xiàng)目組的雙重領(lǐng)導(dǎo),而這雙重領(lǐng)導(dǎo)出于各自利益出發(fā),可能會(huì)將不具備勝任能力的審計(jì)人員選入項(xiàng)目組,這勢(shì)必影響審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量,加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,內(nèi)審部門(mén)應(yīng)不斷完善審計(jì)績(jī)效考評(píng)機(jī)制,引導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目資源合理配置,保證審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制。
綜上所述,商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)只有不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量的控制水平,才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的整體提升,從而有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。
參考文獻(xiàn):
[1]中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號(hào)—內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》,2005年5月.
[2]中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)編譯,《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)---專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)框架》,2005年8月.
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