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農(nóng)村會議講話

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農(nóng)村會議講話

今天,我們看了**的項目農(nóng)業(yè)典型,剛才,又聽了**的介紹。**縣抓項目農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力量集中,社會動員充分,思路明,措施實,工作成效明顯。**的做法值得各地借鑒?,F(xiàn)在,我結(jié)合最近調(diào)研和工作中掌握的情況,對今年以來項目農(nóng)業(yè)建設(shè)作一點評,對當(dāng)前和今后一個階段的工作提幾點要求。主要講三個問題。

一、項目農(nóng)業(yè)建設(shè)再創(chuàng)新高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開局喜人今年以來,全市各地緊緊圍繞農(nóng)民增收,把項目農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手,重點突破,強勢推進。最近幾天,由市農(nóng)辦組織牽頭對各縣(市)區(qū)上報的項目農(nóng)業(yè)建設(shè)情況進行了初步分析。從目前大家提供的資料看,一季度全市項目農(nóng)業(yè)建設(shè)開局良好,形勢喜人。全市項目農(nóng)業(yè)建設(shè)主要有以下幾個特點:一是力度大。各地高度重視項目農(nóng)業(yè)建設(shè),對項目農(nóng)業(yè)考核的份量進一步加重,評比的形式進一步改進,獎勵的力度進一步加大。**、啟東計劃每季度召開項目農(nóng)業(yè)點評會和推進會,分析項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗與不足,分階段提出項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的工作要求,對進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報。啟東市對重大項目的實施成立專門會戰(zhàn)小組,現(xiàn)場辦公,全程服務(wù)。**縣積極推進農(nóng)業(yè)亮點工程,凡列入亮點工程的項目,縣四套班子分管負(fù)責(zé)人和農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人分別掛鉤聯(lián)系。春節(jié)一過,通州、如東就排出農(nóng)業(yè)重點項目,由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊,組織專門人員外出招商。如東縣出臺了促進項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策文件,明確要求農(nóng)業(yè)項目在用地、用電、貸款、收費等方面,享受比工業(yè)項目更多的優(yōu)惠,對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目農(nóng)業(yè)給予特殊的政策。如皋、海門對重大項目落實有關(guān)部門和人員掛鉤負(fù)責(zé),掛圖作戰(zhàn)。二是項目多。根據(jù)各地上報的情況,一季度各縣(市)區(qū)申報項目數(shù)達462個,經(jīng)有關(guān)部門初審,可以列入以后驗收范圍的有442個,這些項目是否能達到考核要求,要待竣工驗收后才能確定,但從發(fā)展的數(shù)量看,可以說是前所未有的。匯總資料顯示,上報項目計劃總投資28.05億元,一季度已投入13.06億元。項目數(shù)和投入數(shù)均創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計,一季度我市新批農(nóng)業(yè)外資項目48個,同比增長7倍;合同利用外資1.22億美元,同比增長29倍;實際利用外資2084萬美元,同比增長6倍。新批外資項目數(shù)、合同利用外資、實際利用外資三項指標(biāo)在全省均名列前茅,也創(chuàng)下了我市一季度農(nóng)業(yè)利用外資的最好成績。剔除項目農(nóng)業(yè)不列入考核的紡織、木材加工等項目外,全市農(nóng)業(yè)合同利用外資達4842萬美元,實際利用外資達1015萬美元,也創(chuàng)下歷史新高。啟東市、通州市農(nóng)業(yè)利用外資走在全市前列,實際利用外資分別達到486萬美元、263萬美元。三是質(zhì)量高。據(jù)各縣(市)區(qū)上報的資料,從招商引資情況看,農(nóng)業(yè)項目規(guī)模明顯擴大。在已立項和開工建設(shè)的農(nóng)業(yè)項目中,投資額在千萬元以上的項目有64個,占項目總數(shù)的14.4%。出現(xiàn)了總投資2.5億元的啟東市中江生態(tài)植物園、總投資1.2億元的**繭絲綢公司、總投資7500萬元的海門花木城和總投資6500萬元的**家惠油脂技改項目等一批超5000萬元的大項目。在利用外資上出現(xiàn)了總投資2000萬美元的啟東永和隆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、總投資1018萬美元的通州市恒加食品有限公司等一批超千萬美元的大項目。在規(guī)模擴大的同時,項目與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度加大。如皋圍繞花卉苗木產(chǎn)業(yè)招商,引進了一批項目,為花卉苗木產(chǎn)業(yè)做大做強奠定了基礎(chǔ)。四是后勁足。今年以來,各縣(市)區(qū)的在談項目和儲備項目也呈增高趨勢。啟東總投資額2673萬美元的肉牛飼養(yǎng)、屠宰、加工一條龍項目和總投資1500萬美元的精制木糖醇加工項目等都在進一步跟蹤、洽談之中。隨著蘇通大橋的開工建設(shè),南通在上海經(jīng)濟圈中的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn),上海客商紛紛看好南通農(nóng)業(yè),上海資金進入南通農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的總量呈逐年上升趨勢。上海奶牛集團投入5000萬元在啟東市興建奶牛基地已進入實質(zhì)性操作階段。充足的后勁,加上良好的區(qū)位條件,為下一階段全市項目農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在大力推進項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時,各地充分發(fā)揮項目農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動、示范、輻射作用,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)民增收步伐加快。全市糧食生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,優(yōu)質(zhì)品種面積繼續(xù)擴大,蔬菜和花卉苗木面積不斷增加。畜牧業(yè)克服外地高致病性禽流感帶來的不利影響,總體保持穩(wěn)定。海水養(yǎng)殖發(fā)展勢頭強勁,觀賞和休閑漁業(yè)發(fā)展加快。以民營經(jīng)濟為主體的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快,勞務(wù)輸出已完成全年目標(biāo)的57.2%,境外新派勞務(wù)人數(shù)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。一季度,全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2464元,同比增長13.3%增幅高出去年同期2.4個百分點??v觀一季度形勢,全市農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出活力增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展加速的良好態(tài)勢。在看到成績的同時,我們也必須清醒地看到,當(dāng)前項目農(nóng)業(yè)建設(shè)和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。地區(qū)間項目農(nóng)業(yè)建設(shè)不平衡性較大,個別地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,辦法不多,推進力度不大,大投入、大發(fā)展的濃厚氛圍并沒有真正形成;隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化,基層運轉(zhuǎn)困難,農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力加大;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度不夠,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入明顯不足;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅大大高于糧食漲幅,壓縮了農(nóng)民的增收空間;一些地方對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠,缺乏及時有效的應(yīng)對措施,等等。究其原因,既有體制問題,也有認(rèn)識問題,更有工作方法和推進力度問題,需要我們采取切實措施加以解決。

二、搶抓機遇,突出重點,保持和放大全市農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭當(dāng)前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村加快發(fā)展面臨極好的機遇。去年以來,中央和省、市先后出臺了一系列促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的政策,特別是今年中央1號文件,圍繞農(nóng)民增收提出了很多實實在在的政策措施,其“含金量”之高,為改革開放以來所少見。政策是最大的資源,政策是最大的機遇。這個資源能不能利用好,這個機遇能不能抓得住,關(guān)鍵看我們的工作舉措是否有力。我們要緊緊抓住今年中央1號文件出臺這一重大政策和歷史性機遇,切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央1號文件上來,統(tǒng)一到中央和省、市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求上來,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,切實把“三農(nóng)”工作擺上更加突出的位置,采取更加直接、更加有力、更加扎實的措施,加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度,鞏固和放大一季度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭,確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。對今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,年初的全市農(nóng)村工作會議已作了全面部署。各地要緊緊圍繞推進“農(nóng)民收入倍增工程”這根主線,堅決貫徹落實全市農(nóng)村工作會議的各項要求,采取切實有效措施,推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。當(dāng)前要突出抓好四項重點工作,加大力度,扎實推進。

(一)切實加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。今年以來,中央高度重視糧食生產(chǎn),先后下發(fā)了一系列文件。最近,國務(wù)院和省政府又先后下發(fā)文件,強調(diào)實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。這一系列舉措,其根本目的是為了保護糧食生產(chǎn)能力,確保糧食安全。國以民為本,民以食為天。糧食生產(chǎn)事關(guān)國計民生,糧食安全事關(guān)社會穩(wěn)定,必須引起我們的高度重視。我市糧食生產(chǎn)總體情況是好的。全市基本農(nóng)田保護堅持全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護的方針,采取圍墾、復(fù)墾等措施,保持了耕地的基本動態(tài)平衡,保障了全市的糧食生產(chǎn)。20**年,全市糧食作物播種面積816.7萬畝,糧食總產(chǎn)293.2萬噸,單產(chǎn)359.1公斤,年人均占有糧食375.9公斤,高于全國和全省平均水平。抓好當(dāng)前糧食生產(chǎn),要堅持“一個確保、兩個提高”?!耙粋€確?!本褪谴_保糧食綜合生產(chǎn)能力,通過加大基本農(nóng)田保護力度,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,使大面積糧田達到旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)?!皟蓚€提高”就是提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)。依靠科技創(chuàng)新,加快技術(shù)推廣,堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),努力提高單位面積的產(chǎn)出水平和糧食生產(chǎn)效益。中央1號文件在要求抓好糧食生產(chǎn)的同時,明確要求繼續(xù)堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們要全面貫徹中央1號文件精神,在切實保護糧食生產(chǎn)能力、抓好糧食生產(chǎn)的同時,繼續(xù)堅持以市場為導(dǎo)向,堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的方向不動搖,堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不減弱。當(dāng)前集聚各類資本、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨極好的機遇,突出表現(xiàn)在四個方面:一是今年中央在對其他一些行業(yè)加大宏觀調(diào)控力度的同時,加大“三農(nóng)”政策扶持力度,對積極向上爭取財政資金極為有利;二是國際資本加速向長三角轉(zhuǎn)移和我市區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn),為農(nóng)業(yè)利用外資創(chuàng)造了條件;三是當(dāng)前上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速外移,上??蜕炭春媚贤ㄞr(nóng)業(yè),一批大項目已落戶南通,農(nóng)業(yè)接軌上海形勢看好;四是我市民間資金相當(dāng)豐富,爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市已全面啟動,為激活民間資本投資項目農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件。抓住當(dāng)前機遇,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,快人一拍,領(lǐng)先一步,就能在新一輪競爭中搶占先機,爭得主動。我們要搶抓當(dāng)前有利機遇,以項目農(nóng)業(yè)為主抓手,始終保持農(nóng)業(yè)招商引資的猛攻態(tài)勢,一刻不松,一著不讓,借勢發(fā)力,強勢推進,全方位、大力度地吸引各類資本集聚南通農(nóng)業(yè),加速全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。當(dāng)前,大力實施項目農(nóng)業(yè),積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,要在“三個一批”上狠下功夫:一是做大做強一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū),是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心區(qū),是優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的樣板區(qū),是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的前沿陣地。要強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),努力完善政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行機制。二是做大做強一批龍頭企業(yè)。去年,我市一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步凸現(xiàn),關(guān)鍵就是因為通過發(fā)展項目農(nóng)業(yè),形成了一批有實力、有競爭力的龍頭;而我市一些本來具有優(yōu)勢的產(chǎn)品沒有做大做強,關(guān)鍵就是因為龍頭企業(yè)不大不強,帶不動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶。因此,全市下一階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,就是要做大做強龍頭企業(yè)。要通過招商引資,引進龍頭;通過產(chǎn)業(yè)集聚,培育龍頭;通過重點扶持,壯大龍頭。三是做大做強一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要大力培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,突出發(fā)展具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè),全面組織實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,培大做強優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)棉業(yè)、雙低油菜、園藝蔬菜、特色林業(yè)、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)畜禽、蠶桑業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不管哪類地區(qū),無論哪個產(chǎn)業(yè),都要按照發(fā)展“龍型經(jīng)濟”的思路,使基地、加工、營銷配套成龍,從而形成龍頭強產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促龍頭的良性循環(huán)。

(二)切實加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度。今年以來,各地大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,取得明顯成效。據(jù)各縣(市)區(qū)上報的數(shù)據(jù),全市一季度新增勞務(wù)輸出3.43萬人,完成年度目標(biāo)的57.2%,其中境外新派勞務(wù)5607人,同比增長144%,繼續(xù)保持全省領(lǐng)先;全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.13萬人,完成年度目標(biāo)的34.8%;農(nóng)民人均純收入中工資性收入1612元,同比增長16.5%,對農(nóng)民增收的貢獻率達78.6%。但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不平衡性很大,快的如如東、通州、**,一季度已完成了年度計劃的60%以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主渠道,是今年農(nóng)村工作的重頭戲,各地要緊緊抓在手上,特別是進展較慢的縣(市),不能停留在一般號召和一般抓法上,必須采取超常規(guī)的措施來推進這項工作。在工作推進中要做到“四個加快”:一是加快農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)。加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,職業(yè)技能培訓(xùn)是關(guān)鍵。要以市場需求為導(dǎo)向,全面整合各類教育培訓(xùn)資源,加強職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè),鼓勵和支持有條件的單位和個人興辦各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),加快形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的多元化職業(yè)技能培訓(xùn)體系。要加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)的政策扶持力度。我們初步考慮,從今年起,市級將安排一定的資金,扶持縣(市)區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。各縣(市)區(qū)要加大力度,安排專項資金,用于農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和對培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)的獎勵。二是加快發(fā)展勞務(wù)中介組織。勞務(wù)中介組織發(fā)展的程度,在相當(dāng)程度上決定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和水平要積極支持、大力培育社會各類職業(yè)中介機構(gòu),形成開放有序、管理規(guī)范的勞動力轉(zhuǎn)移社會化服務(wù)體系。要加大對勞務(wù)中介組織的政策扶持,對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力業(yè)績突出的勞務(wù)中介組織要大力予以表彰獎勵。要加強對勞務(wù)中介組織的管理和監(jiān)督,建立勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人市場評估考核、信用等級制度,規(guī)范勞務(wù)中介行為,規(guī)范勞務(wù)市場秩序,依法打擊非法勞務(wù)中介,切實保護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立高效的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),及時準(zhǔn)確地了解和勞務(wù)供求信息,是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的一個極為重要的環(huán)節(jié)。要加快市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級勞務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)步伐,盡快建立城鄉(xiāng)一體的勞務(wù)信息網(wǎng),充分利用互聯(lián)網(wǎng)加強與外地勞務(wù)信息網(wǎng)和用人單位的聯(lián)系。四是加快清理取消不合理的規(guī)定和收費。要徹底取消農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的限制,對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一視同仁。切實減輕農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),除法律法規(guī)規(guī)定的收費項目外,一律不得出臺針對農(nóng)民進城就業(yè)的收費,已經(jīng)出臺的一律取消。強制農(nóng)民參加的培訓(xùn)一律不得向農(nóng)民收費。向建筑企業(yè)收取的建筑管理費,一律不得轉(zhuǎn)向民工攤派。嚴(yán)禁向進城就業(yè)農(nóng)民收取任何形式的押金和保證金。嚴(yán)禁利用發(fā)放證件之機進行違規(guī)收費和搭車收費。進城就業(yè)農(nóng)民子女在入學(xué)條件、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面與所在城鎮(zhèn)學(xué)生一視同仁。

(三)切實加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入力度。近幾年來,全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)都取得了長足發(fā)展,廣大群眾的生活水平也有了較大的提高。但值得注意的是,城鄉(xiāng)環(huán)境落差加大,突出表現(xiàn)為,農(nóng)村河道污染和生活垃圾污染嚴(yán)重,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)村環(huán)境尤其是農(nóng)民生活居住環(huán)境普遍較差,成為影響農(nóng)村和整個經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和制約因素,必須引起各級黨委、政府的高度重視。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康的必然要求。推進這項工作,既要量力而行,又要盡力而為。多少年來,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大多是靠農(nóng)民自己辦的。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個實事辦好,是各級黨委政府義不容辭的職責(zé)。如果繼續(xù)“眼睛向下”,把辦實事的物質(zhì)保障盯著農(nóng)民的“口袋”,既不符合為農(nóng)民辦實事的初衷,又有違農(nóng)民的意愿,更不符合黨的十六大和十六屆三中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的精神。各級黨委、政府要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念,逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入保障機制,切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入力度。要加大對農(nóng)村水利建設(shè)的投入。水利是經(jīng)濟發(fā)展的命脈,與廣大農(nóng)民的根本利益休戚相關(guān),事關(guān)全局,影響長遠。當(dāng)前,我市農(nóng)村河道淤積十分嚴(yán)重,據(jù)市水利部門測查,全市一至四級河道共淤積土方1.62億方。由于淤積嚴(yán)重,導(dǎo)致河道引排能力下降,河網(wǎng)調(diào)蓄能力降低,造成近幾年連續(xù)發(fā)生夏季暴雨成災(zāi),嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時,由于淤積嚴(yán)重,水體自凈能力減弱,加之一些河道沿線的企業(yè)排污和生活污水的排放,使河道污染嚴(yán)重,水質(zhì)日趨惡化,已成為社會和廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。因此,有計劃、有重點地加快農(nóng)村河道的清淤,切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利功能日益退化、水環(huán)境日益惡化的局面,已經(jīng)成為擺在各級黨委、政府面前的一項十分緊迫的任務(wù)。各地要把縣鄉(xiāng)河道疏浚作為今年全市農(nóng)村水利工作的首要任務(wù)來抓,按照全面規(guī)劃、分批實施、建設(shè)生態(tài)型河道的要求,實行綜合治理,從整體上提高縣鄉(xiāng)河道引排能力和水環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”取消后,各級財政要切實加大縣鄉(xiāng)河道疏浚的資金投入,為這項工作扎實推進提供強有力的資金保障。要加快農(nóng)村“三清工程”建設(shè)。實施農(nóng)村“三清工程”,是維護廣大農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)。少數(shù)基層的同志認(rèn)為,這項工作面廣量大,無從下手,真正要搞好,需要很大的投入,也不容易見成效。平心而論,這項工作確實不容易見“政績”,但這是一項民心工程、德政工程。當(dāng)然,這些工作一下子要在整個面上見多少成效是不現(xiàn)實的,但只要我們堅持不懈、持之以恒地加以推進,逐步縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距是完全可能的。農(nóng)村環(huán)境問題累積性的矛盾十分突出,如果現(xiàn)在再不著手推進這項工作,將來更加被動,就會積重難返。各地要像重視城市創(chuàng)建一樣重視農(nóng)村“三清工程”,切實加大對農(nóng)村“三清工程”的投入。要全面發(fā)動,加緊部署,搞好計劃,分步推進。年初農(nóng)村工作會議提出今年各縣(市)要選擇30個左右的村作為“三清工程”的示范村,重點推進,各區(qū)所有的村要全面實施。各縣(市)區(qū)要創(chuàng)新思路推進工作,“三清工程”的基礎(chǔ)性投資各級政府要予以保障,但這項工作最主要的還是要動員廣大群眾參與,否則,即使現(xiàn)在搞好了,過后還會“回潮”。也可以探索采取機關(guān)部門掛鉤幫扶共建的形式,推進“三清工程”。

(四)切實加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的力度。今年我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況總體上是好的,但存在的問題不容忽視。一些地方以“捐資”為名搞亂集資,違規(guī)強行收取稅費的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是今年農(nóng)村稅費政策調(diào)整后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力加大。因此,對當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形勢要有清醒的認(rèn)識,要采取堅決措施,實現(xiàn)“兩個確?!?。要確保中央和省、市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策規(guī)定落到實處。今年,中央和省先后出臺了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策,全省農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)3個百分點,取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村“兩工”,實行一事一議籌勞,減負(fù)力度前所未有。為貫徹中央和省減負(fù)精神,最近,市里專門下發(fā)了《關(guān)于進一步做好控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》,對今年全市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出了明確要求。現(xiàn)在,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策十分明確,關(guān)鍵是要抓落實,要把中央和省、市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策規(guī)定執(zhí)行到位、落實到位。要加大對政策落實情況的檢查和督查,確保各項減負(fù)政策落實到戶。要規(guī)范一事一議籌資、籌勞的程序,嚴(yán)格控制籌資、籌勞的標(biāo)準(zhǔn),加強對籌資、籌勞使用監(jiān)管。今年是實行一事一議籌勞的第一年,我們重申要堅持以出勞為主,實行以資代勞必須堅持群眾自愿。據(jù)我們了解,有些縣(市)有實行全額以資代勞的苗頭。如果這樣,對于去年“兩工”以資代勞工日限額4—5個的縣(市),農(nóng)民的負(fù)擔(dān)必然會高于去年。因此,我們強調(diào),即使根據(jù)群眾自愿搞以資代勞,也不得突破去年的工日數(shù)。事實上,村級事務(wù)并不是無勞可派,要做的事情很多,關(guān)鍵是在于組織。要加大涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪和案件查處力度,對農(nóng)民反映強烈的問題要進行督查督辦,一抓到底,嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,通報一起。要確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅調(diào)減和統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”取消后,基層政策性減收幅度較大。各縣(市)區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則,采取轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補基層因政策減收形成的財力缺口,確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村正常運轉(zhuǎn),切不可將資金缺口留給基層。要充分考慮物價及實際支出不斷增加的狀況,在財政許可的情況下,加大對村級的資金扶持,切實保障村級組織正常運轉(zhuǎn)。要加強村級資金管理,對管理資金實行專戶管理,封閉運行,任何單位和個人不得以任何理由抵扣、挪用、截留。嚴(yán)格規(guī)范村級管理資金的使用程序和開支范圍,嚴(yán)格控制村干部人數(shù)。義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出應(yīng)列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算,不得擠占村級資金。大力做好村級債務(wù)化解工作,嚴(yán)禁以費墊稅、舉債墊交稅費,切實防止村級債務(wù)反彈,特別要防止產(chǎn)生新的債務(wù)。

三、切實提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新任務(wù),迫切要求我們加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷提升各級黨委、政府駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的水平,努力營造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍,充分激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情,以與時俱進的思想、奮發(fā)圖強的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)、真抓實干的行動,進一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作的全面創(chuàng)新,確保全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

(一)進一步形成重視“三農(nóng)”的風(fēng)尚。去年以來,黨中央、國務(wù)院召開了一系列會議,出臺了一系列文件,不斷加大對“三農(nóng)”的政策扶持力度。特別是時隔18年后,中央再次把“三農(nóng)”問題作為1號文件下發(fā),也是新中國成立以來中央第一次就農(nóng)民增收下發(fā)專門文件,把農(nóng)民增收問題提到了前所未有的高度。省委、省政府3號文件,進一步就推進全省農(nóng)民增收提出了明確要求。當(dāng)前全國上下關(guān)心、關(guān)注“三農(nóng)”的氛圍正在形成。各級黨委、政府要抓好這個機遇,在全社會進一步形成重視“三農(nóng)”工作的良好風(fēng)尚。要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局,用更多的精力關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)業(yè)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,對于“三農(nóng)”工作的重大問題要及時協(xié)調(diào)研究,在制定發(fā)展規(guī)劃、安排資金投入和研究重大政策時,自覺地把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置考慮,分管領(lǐng)導(dǎo)要全身心地?fù)湓凇叭r(nóng)”工作上。各級宣傳媒體要大力宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針、政策,宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新亮點、新成就,宣傳農(nóng)村涌現(xiàn)的新典型、新風(fēng)尚,為農(nóng)村跨越發(fā)展鼓勁造勢,凝心聚力,盡快形成“三農(nóng)”工作的宣傳強勢。

(二)進一步營造奮勇爭先的氛圍。去年和今年一季度,全市項目農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛,關(guān)鍵就是縣(市)區(qū)廣大干部群眾奮勇爭先,奮力拼搏。在今后的項目農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中,我們必須始終保持奮勇爭先、奮力拼搏的精神狀態(tài)。當(dāng)前,面對全市經(jīng)濟發(fā)展你追我趕的激烈競爭,面對先進地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的迅猛勢頭,我們不能自我陶醉、盲目樂觀,必須樹立強烈的危機意識,多看看我們存在的問題,多看看我們面臨的困難,始終保持清醒的頭腦,乘勢而上,埋頭苦干。要在全市迅速掀起比學(xué)趕超的熱潮,營造奮勇爭先的濃烈氛圍。各縣(市)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要調(diào)高標(biāo)桿,選定自己趕超的目標(biāo),確立切實可行的方案,采取扎扎實實的措施。從一季度項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況看,各個縣(市)區(qū)發(fā)展不平衡,暫時領(lǐng)先的縣(市)區(qū)要乘勢而上,自加壓力,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更扎實的工作,推進項目農(nóng)業(yè)建設(shè)取得更好的成績;暫時落后的縣(市)區(qū)要深入細致地分析原因,振奮精神,奮起直追,爭取后來居上。

(三)進一步弘揚調(diào)查研究的風(fēng)氣。當(dāng)前,農(nóng)村工作千頭萬緒,新情況、新問題不斷出現(xiàn),迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛深入地開展調(diào)查研究,不斷地發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,解決問題。要針對農(nóng)村發(fā)展中存在的一些難點、熱點問題,有計劃、有選擇、有重點地深入到農(nóng)村一線,摸清實情,系統(tǒng)剖析,提出有針對性的建議和意見。調(diào)查研究要堅持從群眾中來,到群眾中去,深入基層,深入實踐,從而不斷提高決策能力和服務(wù)水平。要尊重群眾的首創(chuàng)精神,善于調(diào)動和保護廣大農(nóng)村基層干部的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新勇氣,不斷從農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)實踐中汲取創(chuàng)新的智慧和經(jīng)驗,研究確定符合本地實際的發(fā)展思路,讓廣大群眾受惠。

(四)進一步養(yǎng)成扎實務(wù)實的作風(fēng)。要樹立正確的政績觀,真正做到實事求是,一切從實際出發(fā),一切按客觀規(guī)律辦事,把發(fā)展見實效、農(nóng)民得實惠作為衡量政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。要大興務(wù)實之風(fēng),工作重心下移,指揮位置靠前。村級組是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),基層干部是農(nóng)村工作的組織者、推動者和實踐者,要充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)村基層干部工作在農(nóng)民中間,處在各種矛盾的前沿,處理的事務(wù)比較繁雜,而責(zé)任又很重;解決問題的難度比較大,而要求又很高;工作的條件比較艱苦,而待遇又不高,要在工作上多指導(dǎo)、政治上多幫助、生活上多關(guān)心。要切實抓好村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新,進一步提高他們的“雙帶”能力和服務(wù)水平,引導(dǎo)他們自己帶頭用科技、闖市場、早致富,同時帶領(lǐng)群眾共同致富。要抓兩頭帶中間,實行分類指導(dǎo),推進整體工作向前發(fā)展。要強化激勵機制和責(zé)任追究制度,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)要建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,加強對重點工作的督促檢查力度,加強分類指導(dǎo),表彰先進,鞭策后進,抓兩頭、帶中間,推進整體工作向前發(fā)展。同志們,一季度全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好,為完成全年目標(biāo)打下扎實的基礎(chǔ)。希望大家乘勢而上,再接再厲,奮勇爭先,奮力拼搏,確保全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn),不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

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