農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理會(huì)議發(fā)言

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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)省市推行農(nóng)村集體“三資”委托會(huì)議精神，安排部署我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)制工作。剛才，喜山同志傳達(dá)了省市工作會(huì)議精神，吳昊同志宣讀了《富?？h推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)制實(shí)施方案》，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制工作的責(zé)任感和緊迫感

推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的一次重大變革，是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”民主管理工作的有益嘗試，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)推行這項(xiàng)工作的重要性和必要性。

第一，推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀和中央、省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引領(lǐng)下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的喜人局面。但也應(yīng)該清醒地看到，隨著改革的不斷深入，保障農(nóng)村更好更快發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的任務(wù)越來越重；保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的任務(wù)越來越重；保障農(nóng)民群眾切身利益，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的任務(wù)越來越重。這些都是農(nóng)村改革發(fā)展必須面對(duì)和應(yīng)該著力解決的問題。推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革的重要內(nèi)容，有利于解決制約和影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和問題，有利于調(diào)整和改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾最關(guān)心最關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題多發(fā)高發(fā)部位。當(dāng)前，在我縣的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還時(shí)有發(fā)生政策性補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)放不到位的問題；個(gè)別村干部隨意簽批、列支、挪用公款、白條子入賬、坐收坐支的問題；村集體資產(chǎn)家底不明、產(chǎn)權(quán)不清，集體資產(chǎn)、資源隨意變賣、發(fā)包、價(jià)格偏低和暗箱操作的問題，更有甚者將國(guó)家無償投入的農(nóng)機(jī)具等低價(jià)出售，無合同發(fā)包，收入不進(jìn)賬等等。這些問題不僅浪費(fèi)了國(guó)家資金，而且給集體經(jīng)濟(jì)造成了損失，同時(shí)也暴露出我縣農(nóng)村集體“三資”的管理制度上不健全和制約機(jī)制的乏力。推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，就是要建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要從根本上解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平和以資謀私等損害農(nóng)民利益的問題。從鄉(xiāng)村工作來講，抓住了“三資”問題，就抓住了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，就能有效維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。

第三，推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策。年以來，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)經(jīng)部門受理的192件違法違紀(jì)案件，多是反映機(jī)動(dòng)地底數(shù)不清，村集體林木轉(zhuǎn)讓價(jià)格低，草原、水面等發(fā)包不合理，村干部從中以權(quán)謀私等問題，都與農(nóng)村集體“三資”管理不公開不透明、程序不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，就是要亮出農(nóng)村集體的“家底”，用制度管權(quán)、管事、管人，使管理更加規(guī)范透明，監(jiān)督和制約更加到位有力，從制度建設(shè)的層面有效規(guī)范和約束村干部的從政行為，筑起干部干凈干事的安全大堤和預(yù)防腐敗的防火墻。

二、抓住關(guān)鍵，明確要求，處理好推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制工作中的幾個(gè)關(guān)系

農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在推行中要注意把握工作原則，明確政策和工作要求，積極穩(wěn)妥地抓好推進(jìn)。

第一，要堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則。一是堅(jiān)持主體不變的原則。在推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制過程中，要嚴(yán)格遵守《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，實(shí)行服務(wù)后，“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)和審批權(quán)的主體仍然是農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾，不改變?cè)迨找骊P(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、借貸和挪用。二是堅(jiān)持服務(wù)群眾的原則。要把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層作為推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，代管只是一種監(jiān)督和服務(wù)，不得剝奪村級(jí)組織從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，把全心全意為農(nóng)民服務(wù)貫穿于委托服務(wù)工作的始終。三是堅(jiān)持民主公開的原則。要嚴(yán)格按照民主決策、民主管理規(guī)則辦事，每項(xiàng)資金的支出、資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包都要實(shí)行聯(lián)簽、會(huì)審、公示，群眾廣泛參與，全程跟蹤監(jiān)督，保證“三資”委托公開透明。四是堅(jiān)持規(guī)范程序的原則。要按照簡(jiǎn)便、實(shí)用、有效的原則，健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)管工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，所有集體“三資”處置、發(fā)包和出售必須嚴(yán)格依法、依章、依程序辦理，實(shí)現(xiàn)“三資”管理的規(guī)范化和監(jiān)督的全程化。

第二，要?jiǎng)?chuàng)建“123”監(jiān)管模式。一是組建一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、經(jīng)管中心主任為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)中心、司法等相關(guān)人員為成員的“三資”委托服務(wù)中心。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)村集體“三資”管理工作；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心、農(nóng)業(yè)中心和司法所等部門進(jìn)行集體“三資”發(fā)包、出售和轉(zhuǎn)讓；負(fù)責(zé)對(duì)集體“三資”臺(tái)賬的保管和調(diào)整；組織人員對(duì)村集體“三資”進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估和作價(jià)等。二是健全兩套工作流程。就是要建立健全農(nóng)村集體資金和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源兩個(gè)監(jiān)管工作流程，確保村集體收入及時(shí)足額收繳，納入“三資”委托服務(wù)中心村級(jí)收入專戶，確保村集體資產(chǎn)、資源的處置做到民主、科學(xué)、公開、公正、公平。三是實(shí)行三種管理方式。要通過資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管三種管理方式，對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行委托服務(wù)。資金委托代管，就是將村集體資金委托“三資”服務(wù)中心進(jìn)行代管，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，由“三資”委托服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置賬戶進(jìn)行核算管理。資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，就是村集體資產(chǎn)在“三資”委托服務(wù)中心設(shè)置臺(tái)賬，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。資源聯(lián)合協(xié)管，就是村集體資源按照村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣復(fù)核的程序，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)合協(xié)管?？傊ㄟ^建立規(guī)范、科學(xué)、有效的委托服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”民主管理與智能化管理相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，社會(huì)評(píng)價(jià)與群眾滿意相統(tǒng)一。

第三，要正確處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系。要按照省市統(tǒng)一部署，深入細(xì)致研究，精心組織安排，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)這項(xiàng)工作開展，絕不能搞行政命令，絕不能違背群眾意愿強(qiáng)制推行，絕不能因工作簡(jiǎn)單化出現(xiàn)不應(yīng)有的失誤。二是處理好規(guī)范與效能的關(guān)系。要從實(shí)際出發(fā)，按照先清理后實(shí)行、邊運(yùn)行邊規(guī)范的原則，對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源在清理核實(shí)村民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序進(jìn)行委托。同時(shí)，委托服務(wù)中心要從方便群眾辦事和利于群眾監(jiān)督出發(fā)，科學(xué)設(shè)定辦事環(huán)節(jié)，努力提高辦事效率。三是處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系?！叭Y”委托服務(wù)中心既要接受縣主管部門、紀(jì)檢部門及村民理財(cái)小組的監(jiān)督，又要把工作的重點(diǎn)放在為村集體、為群眾服務(wù)上，不斷完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制工作

第一，要認(rèn)真調(diào)查，摸清底數(shù)。調(diào)查摸底工作的總體要求是：認(rèn)真細(xì)致，求真務(wù)實(shí)，準(zhǔn)確無誤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照先賬內(nèi)、后賬外，先資金、后資產(chǎn)、再資源的順序，逐村屯、逐地塊、逐個(gè)合同、逐筆賬目進(jìn)行清理核實(shí)，全面徹底地摸清集體所有土地、林地、水面、草原等自然資源和固定資產(chǎn)的底數(shù)以及現(xiàn)狀，掌握“三資”的總量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況，做到賬清、財(cái)清、物清和債權(quán)債務(wù)清。近幾年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入越來越大，我縣國(guó)投的農(nóng)業(yè)機(jī)械、噴灌設(shè)備、機(jī)電井，新農(nóng)村建設(shè)的代補(bǔ)資金，各部門的幫扶資金和投入的物資設(shè)備，使村集體的資產(chǎn)逐年增加。這些錢物不及時(shí)統(tǒng)計(jì)入賬，不僅無法管理，還會(huì)出現(xiàn)漏洞。特別是現(xiàn)在我縣國(guó)有、集體草原實(shí)有面積與航拍面積出入很大，這次普查如果不按現(xiàn)狀普查好、登記清，就會(huì)造成村集體經(jīng)濟(jì)損失，影響政策性退耕還草，“三資”委托也就成了一句空話。清理登記情況要經(jīng)過“三資”委托服務(wù)中心審核把關(guān)，村委會(huì)和村民主理財(cái)小組確認(rèn)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后，進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，并根據(jù)群眾反映，查漏補(bǔ)缺，確保所登記的資金、資產(chǎn)和資源情況真實(shí)無誤。要明確清理的工作紀(jì)律，對(duì)在清查摸底工作中抄賬走過場(chǎng)、敷衍塞責(zé)，致使農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、工作不到位的要推倒重來；對(duì)在清查摸底工作中故意瞞報(bào)、漏報(bào)“三資”底數(shù)的人員和單位，一律按違紀(jì)行為從嚴(yán)從重處理；對(duì)在清理中發(fā)現(xiàn)的合同明顯不規(guī)范、價(jià)格偏低、期限過長(zhǎng)、不合理承包等問題，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行糾正；對(duì)挪用擠占、仗權(quán)承包、偏親向友、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第二，要執(zhí)行政策，遵章辦事。落實(shí)政策的總體要求是：執(zhí)行政策不走樣，制定辦法不出格，規(guī)范管理不搞亂，農(nóng)民滿意不重來。圍繞加強(qiáng)“三資”管理，建立簡(jiǎn)明實(shí)用、具有針對(duì)性和可操作性的管理制度，使各項(xiàng)工作有章可循，防止隨意性和不作為。要堅(jiān)持依法操作，嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)政策規(guī)定和《富?？h推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)制實(shí)施細(xì)則》。委托服務(wù)中心要定期公開各村“三資”管理使用情況，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。對(duì)村民到委托服務(wù)中心查詢本村“三資”管理使用情況，委托服務(wù)中心必須適時(shí)提供周到熱情的服務(wù)，不得拒絕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將抓“三資”管理情況納入干部實(shí)績(jī)考核和年度責(zé)任制目標(biāo)考核之中，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)工作真正落到實(shí)處。同時(shí)，縣經(jīng)管站要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，搞好培訓(xùn)，真正領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，盡快培養(yǎng)一批專業(yè)骨干，既要強(qiáng)化指導(dǎo)，更要保證業(yè)務(wù)工作正常開展。

第三，要履行程序，強(qiáng)化監(jiān)督。清查工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在紀(jì)檢部門和村民代表的監(jiān)督下，以村為單位，進(jìn)行自查、自報(bào)，公開結(jié)果，經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，將“三資”清查結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心對(duì)村級(jí)上報(bào)的“三資”清查結(jié)果進(jìn)行抽查，經(jīng)過抽查自糾，將抽查結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)再次進(jìn)行公開。通過反復(fù)核查自糾，并交由村民代表會(huì)議對(duì)清查情況進(jìn)行審議，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核通過，由村委會(huì)向“三資”委托服務(wù)中心提交書面委托申請(qǐng)，簽訂委托協(xié)議書，履行交接手續(xù)，將村集體“三資”賬目移交委托服務(wù)中心代為管理。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制工作取得實(shí)效

推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，精心組織，切實(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)。

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里方案要求，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“三資”委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立“三資”委托監(jiān)督指導(dǎo)工作辦公室和清產(chǎn)核資工作組、監(jiān)督檢查組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，按照時(shí)限要求，統(tǒng)籌部署安排，精心組織實(shí)施。要充分發(fā)揮宣傳的導(dǎo)向作用，利用新聞媒體、發(fā)放“三資”委托入戶明白卡等各種行之有效的形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的支持配合，為工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二，要搞好配合?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭負(fù)責(zé)，全程組織，全程監(jiān)督。農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)、司法等部門，要盡職盡責(zé)，相互配合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“三資”委托服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和監(jiān)管職責(zé)，努力形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、基層單位各負(fù)其責(zé)的工作格局。凡是工作中不認(rèn)真執(zhí)行“三資”管理制度而出現(xiàn)問題的，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三，要確保穩(wěn)定。推行“三資”委托服務(wù)制涉及群眾切身利益，關(guān)注度高，影響面大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須做過細(xì)工作，把握政策界限，講究工作方法，做好政策宣傳和思想引導(dǎo)，避免引發(fā)新的矛盾。對(duì)涉及歷史遺留問題等爭(zhēng)議較大、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的特殊情況，要準(zhǔn)確把握，妥善處理，避免因推行“三資”委托服務(wù)制而激化矛盾、引起上訪事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定。

同志們，推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)制，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要提高認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！