農村文明牧區(qū)管理發(fā)言

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同志們：

“三農”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。黨的十六屆五中全會明確提出了加快建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。今天，我們在這里召開全市農村牧區(qū)工作會議，貫徹落實中央1號文件和中央農村工作會議、自治區(qū)農村牧區(qū)工作會議、市委九屆九次全委（擴大）會議精神，研究部署*市社會主義新農村新牧區(qū)建設工作，非常及時，也非常重要。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強建設社會主義新農村新牧區(qū)的緊迫感和責任感

建設社會主義新農村，是黨中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是著眼于從根本上解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略部署，是新階段“三農”工作指導思想的發(fā)展和升華，深刻反映了落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的時代要求。對于*這樣一個重工業(yè)城市而言，*市建設經濟強市和全面小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村牧區(qū)。推進社會主義新農村、新牧區(qū)建設，對于實現*“十一五”時期的奮斗目標，建設“富裕*、文明*、生態(tài)*、平安*”，具有重大意義。

首先，建設社會主義新農村新牧區(qū)，是落實科學發(fā)展觀、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的迫切需要。落實科學發(fā)展觀必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村、新牧區(qū)，是*市新時期解決“三農、三牧”問題，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大舉措。因為用傳統(tǒng)辦法解決當前的“三農、三牧”問題難以奏效，主要原因是，長期以來我國采用的是城鄉(xiāng)分治的辦法，表現在五個方面：一是城市公共基礎設施建設主要由財政提供，而農村牧區(qū)主要由農牧民自主解決，國家只給適當補貼。二是全國農村牧區(qū)人口占總人口的2/3以上，但國家提供的各類國債資金不足1/3。三是在文化、衛(wèi)生、教育等資源分配格局上，重城輕農。四是農村牧區(qū)道路、飲水、通訊的投入遠遠低于城市水平。五是農牧民在社會保障方面與城市居民存在大的差異。特別是隨著市場經濟的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構的鴻溝越來越深。工業(yè)產業(yè)作為優(yōu)勢產業(yè)，占有配置資源的強勢力量，使大量資源流向工業(yè)，大量廉價勞動力涌向城市。在工業(yè)的擠壓下，農牧業(yè)成了一個弱勢產業(yè)。因此，在今后的發(fā)展中，解決“三農、三牧”問題，必須依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農村建設來實現。具體講，就是要以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快改善農村牧區(qū)生產生活條件，實現城鄉(xiāng)互補共促、協(xié)調發(fā)展。

其次，建設社會主義新農村新牧區(qū)，是實現城鄉(xiāng)居民收入同步增長、全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會，是要實現惠及全體城鄉(xiāng)居民的更高水平的小康，沒有農牧民的小康就不是全面小康。改革開放以來，特別是市委九屆二次全委（擴大）會議以來，*市隨著經濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。但相比較而言，農牧民的收入還偏低。去年，全市城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達到了13218元，農民人均收入為4667元，絕對值相差8551元，相對差距是2.8∶1。特別是*市農牧民中還有2萬極端貧困人口，而且農牧民增收的難度較大，基本上仍屬于“靠天吃飯”。因此，我們必須采取“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上做文章，給農牧民更多的公平待遇，切實提高農牧民收入水平，實現真正意義上的惠及廣大城鄉(xiāng)居民的全面小康。

第三，建設社會主義新農村新牧區(qū)，是堅持以人為本、構建“和諧*”的重要基礎。*市是一個重工業(yè)城市，農牧業(yè)比重偏低。但是，在第一產業(yè)4%的比重背后，是生活在全市90%以上土地上的70多萬農牧民。因此，實現農牧民安居樂業(yè)、生活富裕、和睦相處、充滿活力，是我們建設和諧*的重要方面。目前，農村牧區(qū)文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，農牧民還處在弱勢地位，生活水平比較低，生活條件比較差，特別是還有部分貧困人口沒有脫貧。如果他們的生產生活得不到改善，利益得不到有效維護，就很容易引發(fā)各種矛盾。對此，我們一定要有清醒的認識，通過建設社會主義新農村、新牧區(qū)，加快農村牧區(qū)的發(fā)展，減少不穩(wěn)定因素，為建設和諧*打下堅實基礎。

總之，建設社會主義新農村、新牧區(qū)，集中代表了廣大農牧民群眾的根本利益和強烈愿望。各地區(qū)、各部門一定要充分認識建設社會主義新農村新牧區(qū)的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，從全局高度、以戰(zhàn)略思維來重視和謀劃新農村新牧區(qū)建設，努力推動*市農牧業(yè)和農村牧區(qū)工作實現更快更好的發(fā)展。

二、認清形勢，把握機遇，堅定建設社會主義新農村新牧區(qū)的信心和決心

建設社會主義新農村、新牧區(qū)，是擺在我們面前的一項艱巨的重大歷史任務。在新的形勢下，站在新的發(fā)展歷史起點上，實施這樣一項偉大的建設工程，我們具有良好的基礎條件、環(huán)境、機遇和有利因素。從宏觀政策上看，中央作出扎實推進新農村建設的重大部署，明確提出要堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。國家將調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。今年國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。這些支農政策的新變化，有利于我們爭取更多的資金，投入農牧業(yè)生產建設，為*市農牧業(yè)和農村牧區(qū)發(fā)展注入新的活力。從*市的發(fā)展實際看，加快建設社會主義新農村、新牧區(qū)，還有一些獨特的優(yōu)勢。

一是*市農牧業(yè)人口比重不大。全國農村人口占總人口2/3以上，國內許多城市農業(yè)人口比重也很大，而*市農村牧區(qū)人口所占比重不足1/3，三個農牧業(yè)旗縣的人口也比較少。特別是達茂旗1.5萬平方公里土地內僅有十多萬人口。相對其它城市和地區(qū)，我們解決“三農、三牧”問題的壓力小一些。

二是*市農牧民收入水平高于全國和自治區(qū)平均水平。去年，*市農牧民人均純收入達到4667元，分別比國家和自治區(qū)高出1412元和1575元。在*市“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，農牧民收入年均增長幅度高于城市居民一個百分點，這有利于加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

三是*市在“多予、少取、放活”方面率先走了一步。20*年，我們在全市范圍內免征了農業(yè)稅，全面落實了糧食直補和農機具補貼、退耕還林補貼、教育補貼等支農政策，率先在自治區(qū)推行了農村牧區(qū)最低生活保障制度，增加了*市糧食儲備數量，有力推進了農牧業(yè)、農村牧區(qū)經濟的快速發(fā)展。去年，全市第一產業(yè)增加值實現31.6億元，糧食產量達到84.8萬噸，奶?？傤^數突破40萬頭；*市擁有9戶國家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)，形成了產值超百億元的農畜產品加工流通企業(yè)144個，建立了奶源、肉業(yè)、蔬菜、薯業(yè)、糧油、絨毛、飼草料、特色種養(yǎng)8大產業(yè)基地。農牧民收入穩(wěn)定提高，農牧業(yè)產業(yè)化進程加快，產業(yè)內部結構逐步優(yōu)化，基礎設施建設不斷加強，扶貧開發(fā)、農牧新村建設、林業(yè)生態(tài)建設、水利、防凌、防汛等工作都取得了明顯成效。這些成績的取得，為加快建設社會主義新農村新牧區(qū)，奠定了良好的基礎。

四是全市綜合實力的提升為“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村”創(chuàng)造了有利條件?！笆濉蹦蠫DP突破800億元，財政收入突破100億元；五年累計實現的GDP和財政收入均比“九五”時期增長了2倍以上。二、三產業(yè)的快速發(fā)展，特別是奶牛養(yǎng)殖、肉羊業(yè)、薯業(yè)等產業(yè)化龍頭企業(yè)的迅速壯大，農畜產品生產、加工、流通基地的建設，使我們有條件在吸納農村牧區(qū)剩余勞動力，促進農畜產品生產流通，實施農牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動，幫助農牧民致富等方面開拓更大的空間。今年除國家、自治區(qū)對*市建設新農村、新牧區(qū)的投入外，市本級、各旗縣區(qū)也將增加這方面的投入。

五是農牧新村示范點建設初見成效，為新農村新牧區(qū)建設作出了很好的示范。為了逐步把*市農村牧區(qū)建成規(guī)劃科學、布局合理、功能完善、具有現代化水平的社會主義新農村，2003年*市率先啟動了土右旗美岱橋村等第一批40個“農牧新村”建設示范點。累計投入扶貧、農業(yè)開發(fā)、文化、教育、交通等各類資金2.3億元。目前，示范村普遍達到通水、通電、通路、通話、通有線電視、通廣播的“六通”和硬化、美化、綠化、亮化“四化”條件，村容村貌顯著改善，農牧民生產生活條件顯著提高。土右旗美岱橋村被評為首批全國文明村鎮(zhèn)，九原區(qū)甲爾壩村、三道沙河村和達茂旗希拉穆仁鎮(zhèn)被授予全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)榮譽稱號，為*市社會主義新農村建設工作起到了很好的示范作用。

六是*市推進城鎮(zhèn)化步伐加快，將為農村牧區(qū)加快發(fā)展帶來新的契機?！笆晃濉逼陂g，按照自治區(qū)的總體要求和戰(zhàn)略部署，*市將加速推進城鎮(zhèn)化進程，到2010年，*市城區(qū)人口要增加到200萬，每年平均新增10萬人。城鎮(zhèn)人口增加的主要對象，就是全市廣大農牧民。對于進入小城鎮(zhèn)和市區(qū)的農牧民，*市將放寬遷入政策，只要有穩(wěn)定的居所，有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，或者穩(wěn)定的收入來源，就可以根據自己的意愿遷入市區(qū)。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，全市農牧業(yè)人口將逐步減少，農牧民也將逐步聚集，形成規(guī)模集鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模產業(yè)。這有利于我們集中力量完善農村牧區(qū)基礎設施建設，轉移農村剩余勞動力，加速推進農村牧區(qū)的經濟社會發(fā)展。

當然我們也看到*市建設社會主義新農村新牧區(qū)還面臨許多挑戰(zhàn)和問題，比如，制約農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展的深層矛盾還沒有根本解決；農牧業(yè)生產方式比較粗放，農牧業(yè)整體效益不高；保持農牧民收入持續(xù)快速增長的難度較大，等等?？梢哉f，*市推進社會主義新農村新牧區(qū)建設是機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策上來，按照自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的部署，牢牢抓住發(fā)展機遇，堅定信心和決心，正視矛盾和問題，增強工作主動性和創(chuàng)新性，科學把握，整體推進，確保全市新農村新牧區(qū)建設取得實效。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，努力實現社會主義新農村新牧區(qū)建設的良好開局

建設社會主義新農村新牧區(qū)，是一個全面的、綜合的目標體系，概括起來就是20字方針。但農牧民眼中的新農村、新牧區(qū)，他們概括了12個“得”，即：上得起學，治得起病，養(yǎng)得起老，走得好路，吃得上水，掙得到錢，睡得好覺，觀得到景，做得到事，學得到藝，上得起網，看得上戲。因此，今年要圍繞這個目標體系，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實行工業(yè)反哺農牧業(yè)、城市支持農村牧區(qū)和“多予、少取、放活”的方針，協(xié)調推進農村牧區(qū)經濟社會全面發(fā)展，確保社會主義新農村新牧區(qū)建設實現良好開局。重點工作任務是：

（一）千方百計增加農牧民收入。農牧民的增收問題一直是市委、市政府最關心的問題。市委九屆九次全委（擴大）會議，確定“十一五”時期農牧民人均純收入增長16%，到2010年達到1萬元。今年全市農牧民人均純收入的目標是確保實現5300元，力爭達到5500元。實現這一目標，主要取決于四個重要因素，即收入途徑、收入水平、農牧民負擔、農牧民數量。如果要保證其結果值的最大化，收入途徑與收入水平的數值必須擴大，而農牧民負擔和農牧民數量必須縮小。在增加農牧民收入途徑上，要加快推進農牧業(yè)產業(yè)化，促進農牧民持續(xù)增收。繼續(xù)堅定不移地抓好奶業(yè)富民工程，以提高奶牛單產為突破口，增加乳業(yè)整體效益。大力發(fā)展肉羊產業(yè)，加強育羊基地建設，建立企業(yè)、基地及農戶的利益聯結機制，增強肉羊產業(yè)競爭力，確保全市肉羊出欄500萬只。圍繞已確立的乳、肉、薯、菜四大主導產業(yè)，加快培育壯大龍頭企業(yè)，精心打造知名品牌，帶動相關產業(yè)發(fā)展，以深加工為重點，不斷延長產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群。各旗縣區(qū)、有關部門一定要在農畜產品加工轉化上下功夫，力爭培育更多更大的龍頭企業(yè)，帶動農牧民實現增收。在提高農牧民收入水平上，要加快轉變農牧業(yè)增長方式，充分挖掘農牧業(yè)內部的增收潛力。

要努力提高農牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，積極爭取國家、自治區(qū)對*市的支持，從財稅、金融和技術改造等方面扶持、鼓勵企業(yè)建立農牧業(yè)實施科技創(chuàng)新。特別是要加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣，積極引導使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種技術，大力發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)，發(fā)展集約、高效農牧業(yè)，轉變農牧業(yè)生產方式，提高土地產出率和勞動生產率，實現增產、增值、增效、增收。在減輕農牧民負擔上，要在鞏固現有改革成果的基礎上，進一步取消各種不合理收費，切實堵住“三亂”的口子，逐步走向城鄉(xiāng)的統(tǒng)一稅制，確保農牧民的負擔不出現反彈。在減少農牧民數量上，要加快農村牧區(qū)剩余勞動力轉移步伐，努力提高農牧民的非農收入。繼續(xù)深入實施“三化”互動戰(zhàn)略，充分利用*市城市化率高、工業(yè)化水平高的有利條件，大力發(fā)展縣域經濟，加快發(fā)展農村牧區(qū)二、三產業(yè)，不斷增強城鎮(zhèn)和工業(yè)吸納農村牧區(qū)剩余勞動力的能力。同時，進一步加大農牧民的培訓教育力度，建立更加有效的培訓教育和轉移輸出機制，積極發(fā)展勞務經濟。今年全市要完成農牧民勞動力轉移15萬人。