城管局加強(qiáng)管理服務(wù)發(fā)言

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同志們：

這次全市城鎮(zhèn)管理工作會議,是市政府決定召開的一次非常重要的會議。按照往年慣例,這個會議可由部門自行組織召開,今年確定為市政府召開的工作會議，同時邀請市人大、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，把各縣、區(qū)（市）政府的分管領(lǐng)導(dǎo)請來參加會議，主要是考慮到在推進(jìn)“三新一強(qiáng)”、建設(shè)和諧遵義的新形勢下，城市和鎮(zhèn)管理工作任務(wù)越來越艱巨、越來越重要，需要我們在思想上更加重視，在工作上更加努力。今天上午的大會，傳達(dá)了全省建設(shè)工作會議精神，作了城鎮(zhèn)管理工作報告，大家進(jìn)行了分組討論。會議還對20*年城鎮(zhèn)管理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰。在此，我代表市人民政府，向受到表彰獎勵的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀，向長期戰(zhàn)斗在城鎮(zhèn)管理工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以親切的慰問和崇高的敬意。

今天下午，我們與各縣、區(qū)（市）政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、城管局長及有關(guān)方面的代表進(jìn)行了座談，大家圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)城市和城鎮(zhèn)管理工作踴躍發(fā)言，提出一些很有價值的意見和建議。座談會上，副主任、副主席分別作了重要講話，他們的講話對于我們做好當(dāng)前和今后的城市和城鎮(zhèn)管理工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。剛才，市城管局與各縣、區(qū)（市）城管局的主要負(fù)責(zé)同志簽訂了20*年城鎮(zhèn)管理工作目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化了年度工作目標(biāo)，提出了工作要求。應(yīng)該說，目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在抓落實。下面，我講三個方面的意見，請大家在工作中結(jié)合起來認(rèn)真抓好落實。

一、肯定成績，正視差距

過去五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心、支持和幫助下，全市城管系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實《中共遵義市委關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》精神，堅持“以人為本，建管并重，環(huán)境優(yōu)先”的原則，城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。中心城區(qū)在城市空間不斷拓展的同時，城市功能日趨完善，人居環(huán)境顯著改善，市容市貌不斷改觀，先后榮獲“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“中國人居環(huán)境范例獎城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”等稱號。經(jīng)過十年的艱苦努力和去年的奮力沖剌，我市創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”工作于去年9月通過了全國愛衛(wèi)辦的暗訪調(diào)研、去年11月通過了全國愛衛(wèi)辦的技術(shù)考核，并于今年1月12日通過了全國愛衛(wèi)辦的考核鑒定，目前正處于待公示階段。通過開展“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等創(chuàng)建活動，隨著城市環(huán)境的不斷改善，市民群眾對城市管理的滿意率明顯提高，外來投資者和外地游客對名城遵義的城市環(huán)境給予了較高評價。同時，各縣、區(qū)（市）以開展省級創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園等活動及“名城杯”、“黃果樹杯”、“美好家園杯”等競賽活動為載體，以完善制度、嚴(yán)格管理、提高居民素質(zhì)為核心，以解決城鎮(zhèn)臟、亂、差等突出問題為切入點，切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)文明程度不斷提升，遵義縣、桐梓縣、仁懷市、赤水市、綏陽縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣先后榮獲省級衛(wèi)生先進(jìn)縣城。在全省“黃果樹杯”城市環(huán)境綜合治理競賽活動中，我市連續(xù)三年獲得地（市）級組第二名，湄潭、余慶、遵義、桐梓、仁懷等縣、市也取得了較好成績，受到了省的表彰獎勵。城鎮(zhèn)管理水平的提高，極大地提高了城鎮(zhèn)的吸引力、集聚力和輻射帶動能力，有力地推動了我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，五年內(nèi)全市城鎮(zhèn)化率提高了9個百分點，達(dá)到了33.4%。總的看，我市過去五年的城鎮(zhèn)管理工作體現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，即市容管理由應(yīng)急型向主動型轉(zhuǎn)變，市政設(shè)施由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，執(zhí)法工作由多頭型向綜合型轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理由粗放型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境由人居型向優(yōu)化型轉(zhuǎn)變。可以這樣說，我市城管工作在過去的時間里，為著力推進(jìn)“三化一強(qiáng)”戰(zhàn)略作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。全市城管系統(tǒng)廣大干部職工付出的辛勤勞動和取得的工作成效，得到了市委、市政府的充分肯定和廣大人民群眾的普遍認(rèn)可。

但是，在總結(jié)工作、肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到目前城鎮(zhèn)管理工作中的存在的問題和差距：一是認(rèn)識還需進(jìn)一步提高。一方面，重建輕管的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，有的地方抓城鎮(zhèn)建設(shè)、爭取項目的積極性高，但對城鎮(zhèn)管理重視不夠，或在城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中對城鎮(zhèn)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視；另一方面，現(xiàn)代化城市（城鎮(zhèn)）管理理念、衛(wèi)生城市品牌意識尚未廣泛形成，一些地方、個別單位甚至個別負(fù)責(zé)同志對城市（城鎮(zhèn)）管理工作重視不夠，缺乏積極性和主動性。二是責(zé)任意識不強(qiáng)。城市（城鎮(zhèn)）管理齊抓共管的氛圍不夠濃厚，城管部門單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象仍然存在，部門聯(lián)動、綜合治理的機(jī)制還不完善。三是執(zhí)法環(huán)境需要改善。城管部門在執(zhí)法過程中有時得不到應(yīng)有的理解和支持，使執(zhí)法力度和效果受到影響，一些違法違章行為得不到及時有效遏制。四是長效管理機(jī)制亟待建立完善。突擊整治仍然是我們的常用手段，整治后反彈仍然是我們經(jīng)?？吹降默F(xiàn)象，即使是中心城區(qū)、縣城所在地，亂堆亂放、亂傾亂倒、亂吐亂扔的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，車輛亂停亂靠的現(xiàn)象也比較突出。究其根本原因，就是城市管理的長效機(jī)制還沒有建立完善。

俗話說得好：“三分建，七分管”。城市人民政府必須管理好城市，把城市環(huán)境建設(shè)作為工作的一個重點，牢牢抓住不放松。環(huán)境也是生產(chǎn)力，更是巨大的無形資產(chǎn)，它對樹立城市形象、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。事實上，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，建設(shè)亮麗、文明的城市（城鎮(zhèn)）環(huán)境，已成為廣大人民群眾的熱切愿望。按照把遵義建設(shè)成為承載200萬以上人口的大城市的工作目標(biāo)，城市（城鎮(zhèn)）管理工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，全市城管系統(tǒng)的干部職工要緊緊圍繞推進(jìn)“三新一強(qiáng)”進(jìn)程、建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，超前思考，擬清思路，振奮精神，鼓足干勁，自加壓力，求真務(wù)實，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)管理工作新局面。

二、明確目標(biāo)，完善機(jī)制

推進(jìn)“三新一強(qiáng)”、建設(shè)創(chuàng)新型城市，這是我市第三次黨代會和市三屆一次人代會確定的我市今后五年的奮斗目標(biāo)，也就是我們工作的總體目標(biāo)。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、秩序井然、文明和諧的城市和城鎮(zhèn),為人民群眾營造一個良好的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是我們城管系統(tǒng)的具體工作目標(biāo)。圍繞具體工作目標(biāo)而開展的一系列工作，細(xì)化為分年度工作任務(wù)。我們要做的，就是圍繞目標(biāo)，把每一件具體的事、每一項具體的工作、每一個具體的項目落實好。剛才，各縣、區(qū)（市）城管局的負(fù)責(zé)同志簽訂了20*年城管工作目標(biāo)責(zé)任書，這就是我們今年城管工作的任務(wù)和目標(biāo)。簽訂責(zé)任書是一種形式，但這是一種十分嚴(yán)肅鄭重的形式，它代表著一種承諾、一份責(zé)任，年終要對照責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行檢查考評，兌現(xiàn)獎懲，對完成目標(biāo)任務(wù)好的地方和負(fù)責(zé)同志要給予褒獎，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的地方和責(zé)任人要采取一定的形式給予懲戒，以激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動工作。

城市是最典型、最集中的社會形態(tài)，城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的重要集散地，它們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的輻射帶動作用。城市和城鎮(zhèn)管理是一項涉及面廣，政策性、系統(tǒng)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作。因此，搞好城市和城鎮(zhèn)管理工作不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就、畢其功于一役，需要我們持之以恒、堅持不懈，需要我們不斷探索、開拓創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)管理工作中，我認(rèn)為最重要的就是要理順體制、完善機(jī)制。理順體制、完善機(jī)制是長期的事，我們要不斷實踐探索，不斷總結(jié)創(chuàng)新。首先，要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，以及“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的方針，認(rèn)真研究加強(qiáng)城鎮(zhèn)長效管理工作的新模式、新方法，健全行政執(zhí)法責(zé)任制和工作績效評估制、窗口單位的“百分制”考評等制度。中心城區(qū)要堅持和完善“三級政府、四級責(zé)任”的城市管理原則。其次，要積極建立完整的現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理體系，學(xué)習(xí)其它地方的先進(jìn)做法，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，認(rèn)真推行“包區(qū)劃片”和“定人、定路段、定責(zé)任、定獎懲”的管理模式，進(jìn)一步提高城市（城鎮(zhèn)）管理工作效率和質(zhì)量。第三，要廣泛發(fā)動群眾參與城鎮(zhèn)管理工作，充分依靠群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾，使大家從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊點滴小事做起，爭當(dāng)文明市民，積極參與到城鎮(zhèn)管理工作中來。市民素質(zhì)的提高，是搞好城市管理的基礎(chǔ)。各縣、區(qū)（市）一定要按照形式多樣、方法靈活、注重實效的原則，繼續(xù)辦好市民學(xué)校，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、城管局長每年至少到市民學(xué)校上兩次課。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

推動工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是保障，抓好落實是關(guān)鍵。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對城管工作十分重視，傅傳耀書記在談到中心城區(qū)的建設(shè)管理時，要求我們要“用心去建設(shè)這座城市，用情去愛護(hù)這座城市，用腦去管理這座城市”。慕德貴市長在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，環(huán)境也是生產(chǎn)力，必須高度重視并切實抓好城市環(huán)境建設(shè)。今天把各縣、區(qū)（市）政府的分管領(lǐng)導(dǎo)請來參加這次會議，目的就是希望大家充分認(rèn)識城鎮(zhèn)管理工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對城管工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到建管并重、管出成效、管出形象。在具體工作中，我們提倡力戒空談、深入實際、狠抓落實。對于今年的城鎮(zhèn)管理工作，要著力抓好以下幾方面的工作：

一是要加強(qiáng)市容環(huán)境整治，鞏固創(chuàng)建成果。市容環(huán)境整治工作一天也不能松。我們的工作松一步，市容環(huán)境面貌可能倒退十步。中心城區(qū)要以鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，啟動“國家文明城市”、“國家環(huán)保模范城市”創(chuàng)建活動為載體，各縣、市要以開展“國家衛(wèi)生縣城”、“省級衛(wèi)生縣城”、“省級園林縣城”創(chuàng)建活動為載體，結(jié)合“整臟治亂”工作，切實抓好市容環(huán)境整治。歸納起來講，就是要疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營、綜合治理規(guī)范戶外廣告、建管并重整治小街小巷、部門聯(lián)動整治洗車場點、依法拆除違法違章建筑、突出整治城郊臟點亂點、不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量?？傊ㄟ^市容環(huán)境整治，做到還潔于民，還靜于民，還綠于民。加強(qiáng)城市（城鎮(zhèn)）管理，最根本的是要建立完善長效管理機(jī)制。這方面，市城管辦正在按照市政府的要求，著手中心城區(qū)長效管理機(jī)制建立的相關(guān)工作，各縣、市也要進(jìn)行專門研究，抓緊建立完善城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制。一句話，城市和城鎮(zhèn)管理，一要有完善的制度，二要有執(zhí)行制度的保證。

同時，各地要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“四在農(nóng)家”活動為載體，開展衛(wèi)生村、園林綠化村等創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，切實解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差等問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。今年要實施的中心城區(qū)洛江河、忠莊河污水截流工程，以及中心城區(qū)供水管網(wǎng)配套工程（改擴(kuò)建管網(wǎng)17.32公里），已經(jīng)列為今年抓好的十件實事之一，市城管局作為項目責(zé)任單位，要按照市政府的工作要求，加強(qiáng)調(diào)度，確保工程建設(shè)按計劃要求推進(jìn)。同時，要切實抓好中心城區(qū)道路建設(shè)改造、垃圾填埋場二期工程立項以及市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造等工作。各縣、區(qū)（市）要結(jié)合實際，認(rèn)真做好城管項目的規(guī)劃編制及項目申報工作，尤其要緊緊抓住上級扶持政策的機(jī)遇，盡可能多上項目，抓緊完善城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理和市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

三是要深化市政行業(yè)改革，推進(jìn)市場化進(jìn)程。改革是永恒的話題，也是我們必須抓好的工作。我們要根據(jù)國家有關(guān)要求，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，加快推進(jìn)市政環(huán)衛(wèi)體制改革，培育和發(fā)展管理規(guī)范、競爭有序、充滿活力的市政環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，逐步建立起專業(yè)化作業(yè)、規(guī)范化管理、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市政環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制。要健全完善特許經(jīng)營制度，把城市供水、供氣、公交線路、垃圾處理、污水處理等行業(yè)穩(wěn)步推向市場，實行特許經(jīng)營管理，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)建設(shè)管理工作。

四是要加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)，提高依法管理能力。城管執(zhí)法隊伍擔(dān)負(fù)著城市和城鎮(zhèn)管理職責(zé)，在執(zhí)行公務(wù)中代表政府形象，這支隊伍應(yīng)該政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、管理規(guī)范、形象良好。因此，加強(qiáng)隊伍建設(shè)管理，樹立城管隊伍的良好形象，是擺在我們面前的一項重要工作任務(wù)。總的看，我市的城管隊伍是一支管理規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的隊伍，但要適應(yīng)新形勢下城市和城鎮(zhèn)管理工作的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)，提高依法管理的能力。首先，要堅持高起點選配執(zhí)法人員，高標(biāo)準(zhǔn)搞好培訓(xùn)，全方位完善制度，不斷提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。市城管局要作好方案，并抓緊與組織部銜接，爭取每年辦一期城管系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，并形成制度。其次，要做好執(zhí)法行為公開工作，主動接受社會監(jiān)督，凡向社會承諾的事項都要堅決兌現(xiàn)。嚴(yán)禁違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，熱情服務(wù)群眾，主動為群眾排憂解難，夯實城管執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)。對違反城市管理法律、法規(guī)及規(guī)章、損害他人合法利益的行為要嚴(yán)肅查處。第三，要在全市城管隊伍中掀起“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”熱潮，樹立城管執(zhí)法隊伍的良好形象。要教育引導(dǎo)全市執(zhí)法隊伍的干部職工立足本職工作，愛崗敬業(yè)，開拓進(jìn)取，勇創(chuàng)一流業(yè)績。第四，要關(guān)心愛護(hù)一線管理人員，特別是要關(guān)心他們的安全問題，對傷害城管執(zhí)法人員的犯罪分子，要堅決依法從嚴(yán)處理；對嚴(yán)格執(zhí)法、敢于碰硬的執(zhí)法人員，要從精神和物質(zhì)方面予以表彰。

同志們，今年是本屆政府的開局之年，做好今年的城鎮(zhèn)管理工作，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平，對于推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有十分重要的意義。讓我們齊心協(xié)力，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力為推進(jìn)我市“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略、建設(shè)和諧遵義作出積極的貢獻(xiàn)。