領(lǐng)導(dǎo)計劃生育形勢分析會講話

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同志們：

今天召開全縣計劃生育形勢分析會，既是對前兩個季度工作進行分析和總結(jié)的會議，又是鼓勁加壓的再動員會議。繼續(xù)認真貫徹落實區(qū)、市人口與計劃生育工作會議精神，在回顧總結(jié)前兩季度全縣計劃生育工作、正確分析當前面臨形勢的基礎(chǔ)上，研究解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，全面安排部署下一階段工作，動員全縣各級黨政組織和廣大干部群眾進一步統(tǒng)一思想認識，明確職責，細化任務(wù)，強化措施，狠抓落實，為全面完成全年目標任務(wù)奠定基礎(chǔ)。剛才，海連鵬副縣長代表縣委、政府分析了前兩季度全縣計劃生育工作進展情況和基本形勢，并對下一階段工作做了全面安排部署，我完全同意；縣委吳副書記宣讀了20*年全縣人口和計劃生育工作季度考核結(jié)果并做了相應(yīng)說明；蘇堡、馬建等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合各自工作實際，就進一步做好今后的工作作了交流和表態(tài)發(fā)言。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門按照既定的工作目標，結(jié)合本次會議精神，切實抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點。

一、認真分析，正確對待

今年以來，全縣各級黨政組織按照縣委、政府的總體要求，以提高及時率、政策符合率和降低人口出生率為目標，抓住“一個重點”（一無鞏固），突出“兩個關(guān)鍵”（政策符合率和及時率），力促“兩個難點”（少生快富和純女戶結(jié)扎），分類指導(dǎo)，強化依法行政，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全利益導(dǎo)向機制，嚴格目標管理責任制，強化措施，全縣計劃生育工作取得了一定的成績。一是目標責任管理得到有效落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門把計劃生育工作列為各項工作的重中之重，進一步強化目標責任管理，縣鄉(xiāng)村層層簽訂目標管理責任書，把計劃生育工作與其他各項重點工作同安排、同部署、同考核，自加壓力，扎實苦干，工作取得一定成效。二是宣傳教育進一步深化。印制了《計劃生育政策明白卡》10萬份下發(fā)農(nóng)戶，戶均一份；編制了《計劃生育文件匯編》，鄉(xiāng)村干部人手一份，進一步創(chuàng)新宣傳載體，提高群眾的政策知曉率，增強群眾自覺實行計劃生育意識。同時，認真開展“計劃生育百日專項治理”活動，在全縣范圍內(nèi)營造計劃生育良好氛圍。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效開展。堅持以人為本，開展優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地開展了以避孕節(jié)育和知情選擇為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，拓寬服務(wù)項目和服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，改進服務(wù)方法，送技術(shù)下鄉(xiāng)，送服務(wù)下鄉(xiāng)，積極開展普查普治服務(wù)活動。四是基層建設(shè)進一步加強。緊緊抓住國務(wù)院《關(guān)于進一步加快寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的大好機遇，加強鄉(xiāng)、村計生服務(wù)站（室）建設(shè)。在20*年建成偏城、蘇堡、田坪、紅耀、馬蓮、白崖、新營7個計生服務(wù)站的基礎(chǔ)上，今年通過區(qū)發(fā)改委立項新建的興隆、將臺、興平3個中心鄉(xiāng)站也已開始動工。同時，對19各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站共配置發(fā)放了。進一步提升了我縣計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)水平。

在肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地看到，前兩季度工作進度還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨的形勢十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是重視不夠，認識不到位，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作仍重視不夠，責任心和主動性不強，缺乏攻堅克難的信心和決心，造成工作中被動應(yīng)付，進展不明顯；二是底數(shù)不清，基礎(chǔ)不扎實，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對計劃生育工作底數(shù)仍然不清，各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)誤差較大，統(tǒng)計質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展不到位，孕檢及措施落實跟不上，計劃外生育沒有得到有效控制；三是工作力度不大，進度緩慢，抓計劃生育工作和其它各項重點工作顧此失彼，抓落實不力，尤其表現(xiàn)在長效節(jié)育措施和少生快富等重點工作的落實上，后進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）起色不大，致使整體工作進度受影響，目前時間已經(jīng)過半，但全縣各項指標的完成情況差距比較大；四是計劃外生育清理清查不力，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對計劃外生育清理清查工作措施不力，方式不得當，效果不明顯，清理清查工作沒有突破性進展，甚至一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還存在舊賬未清又欠新賬的現(xiàn)象；五是宣傳教育不夠深入，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對人口和計生宣傳工作仍停留在表面，缺乏扎實細致的工作作風，廣大群眾對當前計劃生育工作的形勢、國家新政策的要求等不能透徹領(lǐng)會。上述問題如不盡快加以解決，勢必嚴重影響全縣計劃生育目標任務(wù)的完成和工作水平的提高。因此，全縣各級黨政組織一定要高度重視，冷靜思考，深入分析，直面問題，采取行之有效的措施，切實加以解決。

二、抓住重點，務(wù)求實效

第三季度是全面完成全年計劃生育各項目標任務(wù)的關(guān)鍵階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要進一步增強責任性和緊迫性，正視問題，查找不足，樹立迎頭趕上、抓主抓重、攻堅克難的意識，再接再厲，確保全年各項目標任務(wù)的圓滿完成。

（一）全面開展“百日專項治理”活動。為切實解決影響我縣人口和計劃生育工作的突出問題，專項治理以全面清查育齡婦女婚育狀況和出生人口情況為突破口，以建立人口和計劃生育綜合治理新機制為目標，著力規(guī)范人口和計劃生育管理、服務(wù)工作，全力抓好計劃外生育查處，節(jié)育措施落實、孕情跟蹤服務(wù)、賬表卡冊管理等重點工作，促進經(jīng)常性工作制度得到完善和落實，力爭達到人口基本狀況底數(shù)清、育齡婦女婚育避孕節(jié)育狀況清、違法生育案件查處清、當年新增社會撫養(yǎng)費征收清、帳表卡冊基本邏輯關(guān)系清，即“五個清”，努力推動全縣人口和計劃生育整體工作上臺階、上水平。一要加大對計劃外生育情況的清理清查力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要端正態(tài)度，緊盯目標，沉下身子，埋頭苦干，本著求實效創(chuàng)新工作方法，強化措施，務(wù)使全縣計生工作取得突破性進展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要利用四五六三個月時間重點清查去年到現(xiàn)在所有計劃外生育對象。二要嚴格落實節(jié)育措施。對超胎次重點生育對象要堅決落實長效節(jié)育措施；對本期內(nèi)生育對象要及時做好置環(huán)等半永久性節(jié)育措施，保證及時率和政策符合率的提高。要在專項治理活動的開展中營造濃厚的計劃生育工作氛圍，掀起計生工作新熱潮，為全年計劃生育工作任務(wù)的圓滿完成奠定堅實基礎(chǔ)。三要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要求真務(wù)實。堅持實事求是，絕不允許出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。計生部門要嚴格把關(guān)，嚴格審核，對工作嚴重滑坡、計劃外出生問題嚴重的，要及時查處。每周五的下午，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時向縣委辦匯報百日專項治理的進度。

（二）加大力度，推進工作整體提升。一是加大基層建設(shè)。緊抓國家加大計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)的機遇，積極爭取項目，按照標準化建設(shè)的要求，建好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)站和村級計劃生育服務(wù)室，不斷改善基層計劃生育辦公及服務(wù)條件，著力提升基層服務(wù)站的服務(wù)能力。二是增強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認真摸清人口底數(shù)，分類統(tǒng)計并及時登記造冊，健全帳、冊、卡、表等臺帳記錄，保證統(tǒng)計質(zhì)量；加強縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)科學化、信息化、規(guī)范化管理。三是完善機制，推動工作深入開展。強化“村為主”的工作機制，按照“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責、村為主、隊基礎(chǔ)、戶落實”的思路，防止工作斷層斷檔。將做群眾的思想教育工作、落實節(jié)育措施、人口統(tǒng)計、臺帳運轉(zhuǎn)、信息反饋、孕前管理、流動人口管理、宣傳培訓等工作重心放在基層，堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾”的工作方針，深入開展“三查”、“五登門”等基礎(chǔ)性服務(wù)工作，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中引導(dǎo)、宣傳、教育感化群眾，促進廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，推動計生工作的深入開展。要進一步健全完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制，把開展村民自治與農(nóng)村政務(wù)公開工作結(jié)合起來，大力推行計劃生育村民自治，充分發(fā)揮計生協(xié)會的帶動作用，動員、引導(dǎo)群眾自覺實行晚婚晚育，不斷提高村級抓計劃生育工作的能力。四是加強依法行政。健全完善“屬地管理、單位負責、社區(qū)服務(wù)、居民自治”的計生管理體制，以流動人口和人戶分離人員為重點，加強對各類特殊人群的計劃生育管理，消除管理空檔，提高流動人口婚育證明持證率和辦證率。圍繞“一無”鞏固工作，全面落實《生育證》制度。對違反合同生育的，嚴格按照合同條款依法處理，足額征收社會撫養(yǎng)費；對工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和干部加大經(jīng)濟和組織處罰力度。對計劃外生育嚴重的村支部書記免職，村計生員予以解聘，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手、包片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部做出書面檢查，并在全縣通報批評。同時，切實加強了干部職工計劃生育管理與服務(wù)，嚴厲查處干部職工違法生育行為。對干部職工計劃外生育的，堅決執(zhí)行有關(guān)政策，絕不姑息遷就。

（三）抓好宣傳教育。以計劃生育“百日專項治理”活動為契機，傳播計劃生育政策、項目知識和法律知識為重點，以建立社會主義新型生育文化為目標，進一步倡導(dǎo)科學、文明、進步的生育觀念，創(chuàng)新思維，推動計生工作深入開展，力求實現(xiàn)人口和計劃生育宣傳教育工作新突破。一要拓寬宣傳載體。要加強宣傳教育陣地建設(shè)，充分利用人口學校、集市和廣場文化及廣播媒體等廣辟宣傳途徑，精心設(shè)計，拓寬活動載體，寓宣傳教育于生動活潑的活動之中，要通過群眾喜聞樂見、豐富多采的活動，通過“少生快富”的致富典型，啟發(fā)群眾的認知感，提高群眾政策知曉率，在潛移默化中受到教育，樹立自覺意識。二要充實內(nèi)容。要采取入戶送資料、下鄉(xiāng)送文化、廣場演節(jié)目、會場賽知識、墻上出板報、電視播專題等形式，深入鄉(xiāng)村基層開展宣教活動，特別是加強少生優(yōu)生、保健等知識的宣傳，提高群眾受教育面。三要注重效果。在各種形式的宣傳教育活動中要重點突出宣傳效果，要在傳統(tǒng)宣傳的基礎(chǔ)上重點宣傳先進的生育觀，樹立科學的發(fā)展觀，力求以新穎、溫馨、生動、明了的形式構(gòu)建新型生育文化。

（四）嚴格政策落實。加強利益引導(dǎo)，落實計劃生育各項獎勵扶助政策，是推進人口計生工作的重大舉措。中央和自治區(qū)就人口計生工作先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，縣委、政府也出臺了相應(yīng)的政策措施，不斷加大投入，支持人口計生工作。一是抓好“少生快富、獎勵扶助、特別扶助”三項制度落實。今年對實施“少生快富”的項目戶除國家獎勵的5000元、8000元外，項目戶有病住院治療的，新農(nóng)合報銷比例上調(diào)了5個百分點。同時，在“一本通”制度的落實中，各部門要加強協(xié)調(diào)，明晰職責，整合幫扶項目，加大幫扶力度，務(wù)求各項獎扶政策落到實處。通過宣傳和利益引導(dǎo)帶動群眾自愿參與的積極性，推動“少生快富、獎勵扶助、特別扶助”三項制度的落實。二是抓好“少生快富”工程擴面試點工作。今年我縣興隆鎮(zhèn)被自治區(qū)確定為“少生快富”工程擴面試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），我們要抓住這一惠民工程對全縣計劃生育工作的促進作用，結(jié)合我縣實際，按照《*縣開展少生快富工程擴面試點方案》要求，認真篩選，確定目標人群，嚴格職責，加大工作力度，認真搞好落實，確保擴面試點工作順利實施。三是抓好“少生快富示范戶”創(chuàng)建工作。今年我縣興?。ㄦ?zhèn)）單家集和火石寨鄉(xiāng)新開村被列為全區(qū)少生快富示范戶創(chuàng)建村，其中單家集39戶，新開村11戶。我們要以區(qū)計生委要求為指導(dǎo)，立足實際，做好《*縣少生快富工程示范戶創(chuàng)建活動方案》、《示范戶致富計劃書》的制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目及資金的落實，更新思路，創(chuàng)新工作方法，下大氣力促進創(chuàng)建工作開展。

（五）加快推動后進轉(zhuǎn)化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對前兩季度計劃生育形勢進行認真分析，特別是人口出生率、計劃生育率、節(jié)育措施落實及時率等重點指標的完成情況，要總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定對策措施，切實加強對薄弱村的幫促轉(zhuǎn)化工作，深入村組找準問題，對癥下藥，多動腦筋，多用心思，做好艱苦細致的群眾工作，特別是在“少生快富”和純女戶結(jié)扎上要有新辦法、新點子、新措施，嚴把各個環(huán)節(jié)關(guān)，做到真、實、細。已經(jīng)取得一定成績的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要戒驕戒躁，要具備“打持久戰(zhàn)”的心理，再接再厲；基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要正視問題，找準差距，制定措施，迎頭趕上。計生部門要對這次會上給予黃牌警告的鄉(xiāng)和基礎(chǔ)相對薄弱的村實施重點管理，加大工作指導(dǎo)力度，加快轉(zhuǎn)化進程，確保全面實現(xiàn)“一無”目標。

三、強化職責，狠抓落實

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。人口和計劃生育各項目標任務(wù)能否順利完成，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。工作滯后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和存在問題較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)要仔細回顧一下，自己到底在計生工作中投入了多大精力，投入了多少人力和物力，親自督查了多少次，親自解決了多少，其他領(lǐng)導(dǎo)落實了多少。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政“一把手”一定要做到“親自抓、負總責”，親自研究解決問題，親自部署任務(wù)，親自督促檢查，抓好落實，任何時候都不放松，任何情況下都不動搖，始終保持強有力的工作態(tài)勢，鼓實勁，出實招，求實效。

二要強化協(xié)作，齊抓共管?？h上將進一步細化相關(guān)部門的工作任務(wù)，督促各部門認真履行職責，充分發(fā)揮發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成抓工作的合力。計生部門要當好參謀和助手，爭取社會各方面的關(guān)心、理解和支持，實現(xiàn)計生部門與相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)雙贏和良性互動；計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)職能分工，認真履行計劃生育職責，主動承擔任務(wù)，落實措施，努力形成資源整合、政策共享、密切配合的良好局面。

三要加強監(jiān)管，全力落實。緊緊圍繞《生育證》發(fā)放、流動人口管理、政策外生育對象的處理及計劃生育信訪案件查處等工作，制定一套完善的依法管理責任制和目標管理責任制，進一步加大對重點對象的監(jiān)管力度，建立科學規(guī)范的婚、孕、育綜合管理機制，對政策外生育對象進行全面清查，對超生和不夠間隔生育的按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費并堅決落實節(jié)育措施，確保全面實現(xiàn)“一無”目標。以“少生快富”擴面試點及“示范戶創(chuàng)建”活動為契機，加大“少生快富”工程的實施力度，并認真落實“三項制度”和“一本通”制度，嚴格工作程序，加強項目捆綁，加大政策引導(dǎo)，以利益驅(qū)動帶動群眾生育觀念的更新與轉(zhuǎn)變。

四要強化職責，嚴格考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照各項制度，明確各自的職責和任務(wù)，認真履行職責，把責任和工作落到實處。按照《*縣人口和計劃生育考核辦法》，嚴格落實“一票否決制”、“責任追究制”、“末尾淘汰制”和“三級承包責任制”，強化黨委、政府責任、目標管理、“一票否決”，把工作難點作為考核重點，既考核工作結(jié)果又考核工作過程，加大對統(tǒng)計水分和弄虛作假行為的懲處力度，把基層的注意力引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，引導(dǎo)到求真務(wù)實上來，引導(dǎo)到提高工作水平上來?？h委辦、政府辦、縣委督查室、計生等部門要抽調(diào)專門人員組成督查組，對計劃生育各項工作開展情況進行督查，對行動緩慢、效果差的，要通報批評；對弄虛作假、玩忽職守，甚至自己帶頭和縱容直系親屬違反計劃生育政策的行為，要按照縣委、政府出臺的相關(guān)政策，嚴肅處理，該免職的要免職，該降職的要降職。

同志們，當前人口和計劃生育工作任務(wù)仍然相當艱巨，時間緊迫，責任重大，全縣各級黨政組織一定要按照區(qū)、市人口和計劃生育工作的總體部署與安排，堅定信心，迎難而上，以嶄新的精神風貌，飽滿的工作激情，真抓實干，開拓創(chuàng)新，奮力進取，確保全年人口和計劃生育目標任務(wù)的圓滿完成，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而不懈努力。