領(lǐng)導(dǎo)糧食會(huì)議講話

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同志們：

這次全市糧食工作會(huì)議，是在全國(guó)上下積極貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神的新形勢(shì)下召開(kāi)的，非常重要。市委、市政府高度重視糧食工作，在全市農(nóng)村工作會(huì)議上就糧食生產(chǎn)和確保國(guó)家糧食安全進(jìn)行了部署，3月28日市委又及時(shí)召開(kāi)了四套班子會(huì)議傳達(dá)貫徹落實(shí)全國(guó)、全省農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，并進(jìn)行了認(rèn)真討論，接著市委、市政府召開(kāi)了全市農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)好全國(guó)、全省農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，切實(shí)抓好我市的糧食生產(chǎn)工作。下面，結(jié)合我市糧食工作實(shí)際，就如何貫徹落實(shí)全國(guó)、全省及全市農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，積極迎接糧食工作面臨的新挑戰(zhàn)

糧食工作，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，去年10月和今年3月，國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給面臨的新形勢(shì)，先后召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，研究解決保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全問(wèn)題。同時(shí)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件中又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要努力提高糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全?？倳浘图Z食問(wèn)題作出重要批示：“糧食問(wèn)題事關(guān)重大，需萬(wàn)分重視，精心調(diào)控”?？偫碇赋觯F(xiàn)階段全國(guó)糧食總體上仍然供大于求，但近年來(lái)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，集中表現(xiàn)為耕地、播種面積、總產(chǎn)量、人均占有量“四個(gè)連年減少”。針對(duì)當(dāng)前糧食供求中的新情況，著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，糧食安全問(wèn)題絕不能掉以輕心，必須引起高度重視。

我市是全國(guó)區(qū)域性商品糧基地，一直為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，安定民心，支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)。面對(duì)目前糧食形勢(shì)兩個(gè)方面的突出變化，即：糧食從原來(lái)的供大于求轉(zhuǎn)為緊供求狀態(tài)，糧食市場(chǎng)從部分省市放開(kāi)到現(xiàn)在全面放開(kāi)，我市糧食工作將面臨著新的機(jī)遇，主要有五個(gè)方面：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，使糧食工作的地位得到提高。全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議指出：從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前糧食供求和生產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，糧食問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作最緊迫的重大問(wèn)題。中央把糧食問(wèn)題放在這樣的高度來(lái)看待，這是近十多年沒(méi)有過(guò)的。二是糧價(jià)適度上漲，為盡快消化處理國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)老庫(kù)存提供了極為有利的市場(chǎng)空間，有助于提高糧食經(jīng)營(yíng)效益，降低改革成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，為全面推進(jìn)糧食流通體制改革奠定基礎(chǔ)。三是由于全國(guó)糧食產(chǎn)銷格局的變化，我市商品糧食基地地位更加突出，這將有利于整合我市糧食流通資源，與銷區(qū)建立多種形式、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系。四是國(guó)家決定對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、降低農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、對(duì)糧食實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)等，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。五是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，糧食產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)又?jǐn)U大了缺口，為糧食經(jīng)營(yíng)帶來(lái)生機(jī)和活力。與此同時(shí)，今年糧食工作也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開(kāi)，糧食經(jīng)營(yíng)主體多元化促使糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，鞏固和發(fā)展國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道地位需要花很大的氣力。二是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開(kāi)后，我市糧食企業(yè)現(xiàn)有的機(jī)制、體制和政策優(yōu)勢(shì)將逐漸淡化，一些深層次的矛盾也不斷突現(xiàn)，即：國(guó)家糧食安全的目標(biāo)與我市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)比較效益的矛盾，國(guó)有糧食企業(yè)改革與分流職工的矛盾，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力與農(nóng)民自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的矛盾，等等。三是國(guó)家糧食信貸政策調(diào)整給國(guó)有糧食企業(yè)資金供應(yīng)帶來(lái)變數(shù)。四是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開(kāi)后的新形勢(shì)。因此，我們必須審時(shí)度勢(shì)，既要看到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)上糧食供求關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，也要看到我市的現(xiàn)實(shí)情況，順應(yīng)形勢(shì)變化，趨利避害，適時(shí)創(chuàng)新工作思路，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的總體部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全面開(kāi)創(chuàng)糧食工作的新局面。

二、把握全局，創(chuàng)新思路，扎扎實(shí)實(shí)地做好我市糧食工作

糧食始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品。面對(duì)當(dāng)前糧食供求形勢(shì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們要進(jìn)一步深化對(duì)糧食性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，把握好糧食工作的規(guī)律，用新的思路、新的辦法，來(lái)研究解決新階段的糧食問(wèn)題。要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，把握大局，努力增加農(nóng)民收入，切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，堅(jiān)持深化改革，搞活糧食流通，確保區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，把確保糧食安全放在更加突出位置。糧食安全問(wèn)題是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。由于去年糧食產(chǎn)量和庫(kù)存下降較多，全國(guó)糧食供求形勢(shì)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)性的變化。從今年頭兩個(gè)月的糧食價(jià)格看，這種變化比預(yù)料的更快。雖然目前我市糧食庫(kù)存還比較充裕，完全可以保證市場(chǎng)糧食供應(yīng)，但由于糧食生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)當(dāng)前糧食供求變化絕不可掉以輕心。我們要按照中央和省里的部署，從保障國(guó)家糧食安全的高度，進(jìn)一步提高發(fā)展糧食生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，把穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量和確保糧食安全作為一項(xiàng)重要任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。糧食部門要在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧食、種好糧食方面多做工作，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)，配合其它涉農(nóng)部門擴(kuò)大糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展集中連片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并組織引導(dǎo)農(nóng)民種植市場(chǎng)暢銷、價(jià)格優(yōu)、產(chǎn)量高、效益好的糧食品種，努力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，既增加農(nóng)民收入，又確保糧食增產(chǎn)。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)糧工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方糧食行政主管部門要做好本轄區(qū)糧食安全工作，嚴(yán)格保管制度，防止糧食的變質(zhì)及鼠害。國(guó)儲(chǔ)糧、省儲(chǔ)糧的糧權(quán)在中央和省里，未經(jīng)有權(quán)單位批準(zhǔn)，任何人都不得擅自動(dòng)用。各縣（區(qū)）的周轉(zhuǎn)糧也要認(rèn)真管好，按照市政府撫府字〔20*〕134號(hào)文件要求，未經(jīng)批準(zhǔn)，糧管所不得擅自動(dòng)用，確保糧食安全。對(duì)外銷售的資金要及時(shí)收回，及時(shí)入庫(kù)，確保糧食資金安全。

（二）適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開(kāi)的需要，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革?；仡櫲ツ昙Z食工作，我市雖取得了一定的成績(jī)，但沒(méi)有較好地完成國(guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)，這主要是各縣（區(qū)）國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐不大，動(dòng)作遲緩，從而使我市國(guó)有糧食企業(yè)改革工作落后于全省其它設(shè)區(qū)市。究其根本原因，一方面是縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)決心不大，重視不夠，沒(méi)有把國(guó)有糧食企業(yè)改革擺在重要議事日程。另一方面是糧食主管部門和國(guó)有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是糧食主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)一旦改革，就會(huì)失去自身的既得利益，思想上不愿意改。二是企業(yè)職工怕改革丟掉國(guó)有身份，甚至下崗失業(yè)。認(rèn)為糧食行業(yè)改革10年我都挺過(guò)去了，這次也一定能挺過(guò)去，國(guó)有身份無(wú)論如何不能丟。三是一些領(lǐng)導(dǎo)不同程度地存在模糊認(rèn)識(shí)、畏難和厭戰(zhàn)情緒。有的認(rèn)為糧食是特殊商品，糧食是特殊行業(yè)，幾十年來(lái)一直承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，現(xiàn)在說(shuō)放就放，思想轉(zhuǎn)不過(guò)彎，行動(dòng)不積極；有的“難”字當(dāng)頭，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，“等”上級(jí)拿模式，“靠”上級(jí)出政策，“要”改革成本；還有的認(rèn)為19*年糧改以來(lái)，年年搞改革，年年出臺(tái)新政策，工作量大，感到難以承受。糧食行業(yè)是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早、退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)晚的一個(gè)行業(yè)，長(zhǎng)時(shí)間受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，今天要立即進(jìn)入市場(chǎng)，存在這些模糊認(rèn)識(shí)也是難免的。但是，任何事物都不可能一成不變，糧食行業(yè)也不能例外，也必須尊重客觀規(guī)律，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。今年全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)靠壟斷收購(gòu)市場(chǎng)、靠政策性補(bǔ)貼維持企業(yè)生存的路子已經(jīng)走不下去了，只有改革才是根本出路。因此，各縣(區(qū))政府、糧食主管部門和各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，清醒地認(rèn)識(shí)到改革的重要性，不改革不行；認(rèn)識(shí)到改革的緊迫性，不快改不行；認(rèn)識(shí)到改革的復(fù)雜性，不認(rèn)真細(xì)致改好不行。要按照省、市的要求，切實(shí)加大推進(jìn)力度，迅速啟動(dòng)，把這次國(guó)有糧食企業(yè)改革工作宣傳好、引導(dǎo)好、組織好，力爭(zhēng)今年7月底完成國(guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)。

這次國(guó)有糧食企業(yè)改革雖然時(shí)間緊、任務(wù)重，但已有各地成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，市直國(guó)有糧食企業(yè)改革也為縣（區(qū)）做出了示范，有利條件較多，至關(guān)重要的是狠抓改革工作的落實(shí)。做好這項(xiàng)工作，總的要求是，切實(shí)貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快全省國(guó)有糧食企業(yè)改革與發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)〔20*〕38號(hào)）和市政府下發(fā)的《關(guān)于批轉(zhuǎn)市糧食局進(jìn)一步深化全市國(guó)有糧食企業(yè)改革意見(jiàn)的通知》（撫府字〔20*〕134號(hào)），完成國(guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)。在具體操作中，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則；堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因企制宜，一企一策，理性操作；堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，整個(gè)改革要把妥善安置職工放在首位，不能有大的震蕩。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。改革是為了發(fā)展，國(guó)有糧食企業(yè)改革要和招商引資、靠大聯(lián)強(qiáng)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，用發(fā)展的思路解決問(wèn)題。在改革中，要全面、辯證地看待國(guó)有資產(chǎn)，算大帳，算自已的帳，算發(fā)展的帳。同時(shí)，必須做好穩(wěn)定工作，穩(wěn)定是前提，改革啟動(dòng)后可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)震蕩期，干部職工思想可能產(chǎn)生疑慮甚至阻力，這是正常的，希望主管部門要做過(guò)細(xì)的思想政治工作。能改革穩(wěn)不住是毛?。粸榉€(wěn)定不改革是失誤；沒(méi)改好還穩(wěn)不住是罪過(guò)；既能推得開(kāi)又能穩(wěn)得住這叫本事。因此，要特別重視以人為本，充分考慮到困難群眾的承受程度，妥善安置好職工，保護(hù)職工的合法權(quán)益。政策規(guī)定要做的，要堅(jiān)決做到；政策規(guī)定不能做的，堅(jiān)決不做；政策沒(méi)有規(guī)定的，只要有利于改革，能穩(wěn)步推進(jìn)改革，職工積極支持的，要大膽探索。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，形成合力，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)改革目標(biāo)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。各縣(區(qū))要成立國(guó)有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任制和定期檢查匯報(bào)制度，定期召集有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，形成合力推進(jìn)態(tài)勢(shì)，保證國(guó)有糧食企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對(duì)企業(yè)改制負(fù)責(zé)，在沒(méi)有完成企業(yè)改制之前，不得變動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人；企業(yè)改制完成后，要按照市委文件（撫字〔20*〕15號(hào)）要求，妥善安置好企業(yè)負(fù)責(zé)人。這次會(huì)議結(jié)束后，市政府將組織督查組到各縣(區(qū))督辦檢查改革工作。二是堅(jiān)持群眾路線，做過(guò)細(xì)的思想政治工作。從方案的制定到實(shí)施的整個(gè)改革過(guò)程，都要讓群眾參與進(jìn)來(lái)，注意傾聽(tīng)職工群眾的意見(jiàn)和建議，改制方案必須交職代會(huì)討論通過(guò)后方可實(shí)施。要理性操作，不搞簡(jiǎn)化操作，不搞強(qiáng)迫命令，避免造成不必要的對(duì)立和矛盾。對(duì)條件成熟的要抓緊辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，對(duì)難度較大的則作冷處理，做到循序漸進(jìn)。同時(shí)，對(duì)職工群眾要做好深入細(xì)致的思想教育工作，允許職工群眾有思考過(guò)程，對(duì)職工反映的問(wèn)題要及時(shí)給予答復(fù)并反復(fù)進(jìn)行動(dòng)員教育，直到職工認(rèn)可為止。三是相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，為企業(yè)改革提供全程服務(wù)。各縣(區(qū))糧食主管部門是國(guó)有糧食企業(yè)改革推進(jìn)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行好推進(jìn)改革的責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)地當(dāng)好政府參謀。在整個(gè)改革進(jìn)程中，糧食行政主管部門要實(shí)行“五包責(zé)任制”，即：包改革形式的確定，包改革全過(guò)程的運(yùn)行，包難點(diǎn)問(wèn)題的解決，包改制企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作，包改制任務(wù)的完成。同時(shí)，各縣（區(qū)）政府要加大協(xié)調(diào)力度，集中多方力量，排憂解難，確保改革任務(wù)和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、經(jīng)貿(mào)委、土管、銀行、工商、稅務(wù)等部門要以推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的大局為重，從有利于企業(yè)生存發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)造性地落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，把省、市出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策用好、用活、用足。四是注重實(shí)效，規(guī)范操作，確保改革質(zhì)量。各縣(區(qū))政府對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的改革要進(jìn)行調(diào)查摸底，分類排隊(duì)，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，一企一策，個(gè)案操作，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)事求是地確定改革形式，制定切實(shí)可行的改革方案，不強(qiáng)求千篇—律，更不要搞“一刀切”。企業(yè)改制，不論采取什么形式，都必須做到確保糧食安全，確保糧食資金安全，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。在改制中特別要加強(qiáng)對(duì)糧食資金的監(jiān)管，糧食收購(gòu)資金要做到?？顚Ｓ茫坏冒鸭Z食收購(gòu)資金用于發(fā)放職工工資和生活費(fèi)，更不允許用于企業(yè)改制；對(duì)挪用糧食收購(gòu)資金的，要及時(shí)制止，嚴(yán)肅處理。要始終把好政策宣傳、資產(chǎn)申報(bào)、資產(chǎn)評(píng)估、方案制定、方案審核和檢查驗(yàn)收等“六個(gè)關(guān)口”，確保改革工作的依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化主渠道作用，切實(shí)做好以扭虧增盈為目標(biāo)的糧食工作。今年，市、縣（區(qū)）糧食部門要緊緊抓住發(fā)展這一主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省里有關(guān)糧食生產(chǎn)發(fā)展政策措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，力促以扭虧增盈為目標(biāo)的糧食工作取得新進(jìn)展。

一是著力搞活流通，在發(fā)揮主渠道作用上取得新成效?？偫碇赋觯骸坝情_(kāi)放糧食市場(chǎng)愈須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用”，這就為我們搞好糧食購(gòu)銷工作指明了方向。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開(kāi)后，任何部門和經(jīng)營(yíng)單位都不得干預(yù)或變相限制農(nóng)民選擇多渠道自主售糧，要支持和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與糧食經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用。手中有糧，心中不慌。只有國(guó)家掌握了主體糧源，才能確保國(guó)家糧食安全，才能確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，才能發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。因此，我們要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念，積極運(yùn)作，主動(dòng)出擊,充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展代購(gòu)代銷、代儲(chǔ)代加、即收即銷、分購(gòu)聯(lián)銷、聯(lián)購(gòu)促銷等多種方式收購(gòu)農(nóng)民余糧，不斷鞏固拓展新的空間。要積極推廣“訂單糧食”收購(gòu)方式，主動(dòng)做好與農(nóng)業(yè)、銀行、工商、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)工作，因地制宜、因品種制宜，制定訂單方案，完善價(jià)格機(jī)制，完善合同條款，完善合同簽定程序，提高履約率。要積極做好外購(gòu)?fù)怃N，緊緊抓住目前市場(chǎng)糧價(jià)上揚(yáng)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮多年糧食經(jīng)營(yíng)的客戶、資源、區(qū)位和信用優(yōu)勢(shì)，采取有效途徑和措施，鞏固和擴(kuò)大省外市場(chǎng)。要堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，防止盲目性、隨意性。各縣（區(qū)）既要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，又要規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)農(nóng)民利益。有關(guān)部門要加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為，促進(jìn)糧食購(gòu)銷規(guī)范有序地進(jìn)行。當(dāng)前，要建立和健全各級(jí)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，做好糧食供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)做好調(diào)運(yùn)工作，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)低收入居民和大中專院校學(xué)生的口糧供應(yīng)，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

二是著力謀劃加工，在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上謀求新突破。在全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的新形勢(shì)下，走糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子是新時(shí)期發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)的重要途徑。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，就是以糧食市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技為支撐，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以具有實(shí)力、可發(fā)揮帶動(dòng)作用的企業(yè)為龍頭，選擇優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，將糧食生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)的企業(yè)組織形式。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，以培育和壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為抓手，在立足做強(qiáng)“餐桌經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，主動(dòng)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)手，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，開(kāi)展科技攻關(guān)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)糧食由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是著力規(guī)范管理，在實(shí)現(xiàn)扭虧增盈上落實(shí)新舉措。要建立全市糧食系統(tǒng)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制和考核體系。市里將在建立目標(biāo)責(zé)任考核體系的基礎(chǔ)上，對(duì)各地進(jìn)行考核。各地糧食部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，根據(jù)不同情況，分別制定扭虧增盈目標(biāo)，并層層分解下去，建立和完善扭虧增盈工作獎(jiǎng)懲制度，把扭虧增盈目標(biāo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，與職工工資福利掛鉤，確保扭虧增盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理，切實(shí)做好企業(yè)的扭虧增盈工作，不斷提高企業(yè)效益。特別是要切實(shí)改善和加強(qiáng)企業(yè)資金和費(fèi)用管理，樹(shù)立過(guò)緊日子思想，把不合理的費(fèi)用降下來(lái)；加大清欠力度，完善財(cái)務(wù)制度。要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，不許借改革之機(jī)，低價(jià)變賣國(guó)有資產(chǎn)，損害國(guó)家利益；不許違規(guī)處理資產(chǎn)，虛列費(fèi)用，擴(kuò)大財(cái)務(wù)掛帳。同時(shí)，要指導(dǎo)企業(yè)搞好安全保糧工作，確保儲(chǔ)糧安全。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，確保糧食工作取得成效

糧食工作直接涉及農(nóng)民的切身利益，涉及糧食企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家糧食安全。因此，各地必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。糧食工作是政府工作的重要組成部分,在當(dāng)前糧食供求形勢(shì)出現(xiàn)新情況的條件下,糧食工作不能削弱,而且必須加強(qiáng)。各地要用確保國(guó)家糧食安全的要求統(tǒng)一思想,高度重視糧食工作,經(jīng)常研究和調(diào)度情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要按照實(shí)行糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求經(jīng)常過(guò)問(wèn)糧食工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要投入更多精力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾宣傳教育和引導(dǎo)工作。這次中央1號(hào)文件，與農(nóng)民的利益息息相關(guān)。各地要抓緊時(shí)機(jī)，深入細(xì)致地做好農(nóng)民群眾的宣傳教育和引導(dǎo)工作，使他們了解新出臺(tái)政策的目的和意義，體會(huì)到黨和國(guó)家處處替農(nóng)民著想，千方百計(jì)保護(hù)農(nóng)民利益，從而理解、支持我們的工作，推動(dòng)糧食工作深入開(kāi)展。

（二）積極配合，通力協(xié)作，保證各項(xiàng)政策的落實(shí)。有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，密切配合，相互支持，通力合作，共同做好糧食工作。糧食、財(cái)政部門要做好糧食直補(bǔ)工作，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額到位；糧食部門要配合農(nóng)業(yè)部門根據(jù)我市的實(shí)際和市場(chǎng)需要，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，提供市場(chǎng)信息、良種和技術(shù)等服務(wù)；糧食、衛(wèi)生、工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要共同做好加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理的工作；農(nóng)發(fā)行要做好糧食收購(gòu)資金供應(yīng)計(jì)劃，確保收購(gòu)資金到位；糧食部門要當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手，及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和措施，供黨委和政府決策參考。

（三）不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)糧食部門要樹(shù)立大有作為的信念，在工作方式和方法上不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)駕馭全社會(huì)糧食流通工作的能力。一是加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。國(guó)有糧食企業(yè)改革的推進(jìn)要與提高人員的素質(zhì)相結(jié)合，糧食行業(yè)要再創(chuàng)輝煌，最終要通過(guò)提高人的素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。糧食行業(yè)是進(jìn)行市場(chǎng)化改革的最后一塊，要適應(yīng)潮流改變現(xiàn)狀，就必須加強(qiáng)對(duì)改革政策的學(xué)習(xí)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，突破思維定勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)；必須努力增長(zhǎng)涉外見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干。通過(guò)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，加大改革決心，增強(qiáng)克服“畏懼改革”心理的勇氣，快速推進(jìn)改革。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要深入基層，圍繞確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收多做調(diào)查研究；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，定期市場(chǎng)糧價(jià)信息，幫助農(nóng)民把握時(shí)機(jī)，克服惜售心理，適時(shí)銷售糧食，最大限度地增加農(nóng)民收入；要加強(qiáng)行業(yè)管理，糧食主管部門要對(duì)全行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，要特別防止在改革和全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)中違反政策行為的現(xiàn)象發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要建立有效落實(shí)機(jī)制，把工作行為納入規(guī)范運(yùn)行軌道。三是要有朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，用創(chuàng)新去克服困難，用創(chuàng)新去尋求出路，用創(chuàng)新去求得實(shí)效，以良好的政風(fēng)引導(dǎo)行風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)糧食工作新局面，樹(shù)立糧食系統(tǒng)的新形象。