領(lǐng)導(dǎo)民生會議講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全市民生工程工作會議，主要是總結(jié)去年我市民生工程工作，安排部署今年實施民生工程的具體任務(wù)，動員全市上下加大工作力度，把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，落實到維護(hù)廣大人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益上來，讓全市人民更多地共享改革發(fā)展的成果。剛才，三個部門作了表態(tài)發(fā)言，水石同志宣讀了表彰通報，長茂同志作了一個很具體、很有操作性的工作報告，我完全同意，請大家以先進(jìn)為榜樣，認(rèn)真盡職履責(zé)，抓好貫徹落實。

過去的一年，是全市經(jīng)濟(jì)克服種種困難、迎難而上、繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是我市民生工作取得明顯進(jìn)展、民生狀況實現(xiàn)較大改善、人民群眾得到更多實惠的一年。去年全市用于民生工程方面的投入達(dá)到2.16億元，其中配套資金達(dá)到6085萬元，民生工程“八個重點(diǎn)”全部得到落實，74項民生指標(biāo)任務(wù)基本完成或超額完成，教育、文化、衛(wèi)生、民政、醫(yī)保、扶貧、就業(yè)、保障性住房建設(shè)等民生工程設(shè)取得新成績，全市社會保障體系不斷完善，社會更加和諧穩(wěn)定。在此，我代表市委、市政府向為民生工程順利實施付出了辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！向獲得通報表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈的祝賀！

下面，我就推進(jìn)今年民生工程工作講三點(diǎn)意見：

一、實施好民生工程是形勢所需、群眾所盼、責(zé)任所系

實施好民生工程是當(dāng)前“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要內(nèi)容，是人民群眾始終關(guān)注的熱點(diǎn)，是我們義不容辭的責(zé)任。作為民生工程的具體組織者，我們一定要把民生工程擺在更加突出的位置，抓緊抓實抓好。

首先，實施好民生工程是形勢所需。2009年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年。目前，我市受國際金融危機(jī)影響產(chǎn)生的滯后效應(yīng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，不但對外貿(mào)企業(yè)、資源型企業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，而且對群眾生產(chǎn)生活也有較大影響。其中最大的影響是農(nóng)民工務(wù)工收入減少，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，農(nóng)民工就業(yè)難成為今年最大的民生問題。我們要積極應(yīng)對嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，扶持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、渡過難關(guān)，增強(qiáng)全市人民應(yīng)對危機(jī)、共克時艱的信心。當(dāng)前，國家出臺了一些列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，投資的重點(diǎn)大都是在加強(qiáng)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高居民收入等民生工程領(lǐng)域。我們要抓住機(jī)遇，積極爭取，落實項目，努力使我市民生工程建設(shè)在中央擴(kuò)大內(nèi)需的大環(huán)境下獲得新突破、躍上新臺階。

其次，實施好民生工程是群眾所盼。近年來，我市實施民生工程取得了很大進(jìn)步，全面加大了對民生工程的投入，但在去年*市考核的八大項指標(biāo)中，我們只有財政配套這一項被評為先進(jìn)。這說明我們的民生工程工作離上級的要求、群眾的期盼還有一定差距。比如，我們的社會保障水平不高，保險覆蓋面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大；少數(shù)群眾生活依然困難；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房等公共服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升等等。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實、社會事業(yè)不斷發(fā)展的關(guān)鍵時期，群眾對民生工程的期望越來越大，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的任務(wù)十分艱巨。解決好一系列民生問題，是構(gòu)建社會和諧的重要保證。我們只有在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、財力不斷增長的前提下，拿出更多的資金、付出更多的精力，不斷加大保障和改善民生的力度，使我市民生問題的解決由臨時性、分散性、短期性安排轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性、規(guī)范性、長期性安排，才能從根本上解決矛盾和問題。

再次，實施好民生工程是責(zé)任所系。無論宏觀經(jīng)濟(jì)形勢怎么變，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果讓人民共享都是我們的根本職責(zé)。我們要把關(guān)注民生、改善民生作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)實施民生工程的責(zé)任感和緊迫感，切實提高民生工作的能力和水平。今年，省委、省政府將民生工程指標(biāo)從82項增加到90項，部分原有項目也進(jìn)行了擴(kuò)面提標(biāo)。*市委、市政府又在省里90項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，新增了10項考核內(nèi)容，民生工程指標(biāo)總共達(dá)100項。今年2月14日，我們還與*市政府簽訂了民生工程責(zé)任書，這不僅是我們對上級的責(zé)任，更是對群眾的承諾。今后，我們對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小。

二、實施好民生工程要突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、保證質(zhì)量

要把實施民生工程作為一件大事來抓、好事來辦，突出重點(diǎn)，籌足資金，扎實推進(jìn)，保證質(zhì)量，確保各項指標(biāo)任務(wù)全面完成。

1、要突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。民生工程是系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，在實施過程中要堅持突出重點(diǎn)、兼顧一般，以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要突出解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收是整個民生工程的基礎(chǔ)和原動力，只有不斷增加農(nóng)民收入，建立民生工程內(nèi)生機(jī)制，才能整體推進(jìn)民生工程各項工作。因此，我們要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在民生工作的首位，切實拓寬農(nóng)民增收渠道，結(jié)合我市實際，突出發(fā)展壯大煙葉、臍橙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、西甜瓜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化經(jīng)營。同時，突出解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。去年我市農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1889元，占農(nóng)民純收入的56％。由此我們不難看出，解決農(nóng)民工就業(yè)問題不僅是民生問題、社會問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要多渠道引導(dǎo)有一技之長農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)，保障本市工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求。據(jù)了解，今年招工工作有新的起色，許多單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都下鄉(xiāng)為企業(yè)招工，目前園區(qū)企業(yè)共有工人4278人，其中今年新招工2447人，仍缺額500人，這說明我們還要繼續(xù)加大招工力度，盡量滿足園區(qū)企業(yè)用工需求。要積極扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。近日市委、市政府專門出臺了《瑞金市鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》文件，明確了很多鼓勵優(yōu)惠政策，加大了資金支持力度，各有關(guān)部門一定要把政策落實到位，把資金扶持到位，形成創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的考核，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)主要是農(nóng)民工就業(yè)和培植財源這兩項，以確保實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長目標(biāo)，并堅決實行招工工作一票否決。二是要突出加強(qiáng)保障體系建設(shè)。今年國家實行社會保險緩交和費(fèi)率降低政策，降低了社會保險參保門檻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用這一有利時機(jī)，加強(qiáng)社會保險擴(kuò)覆工作。要充分用好社會保險補(bǔ)貼政策，著力擴(kuò)大社會參保面。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系，實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋，確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到2.1萬和9萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療絕對數(shù)達(dá)到463200人。要加快保障性住房建設(shè)，推進(jìn)竹崗村一期、二期經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好明星村1.5萬平方米廉租房建設(shè)項目的前期工作，爭取5月底開工、年底前竣工，解決城鎮(zhèn)住房困難戶和選拔大學(xué)生的住房問題。三是要突出解決好群眾教育、衛(wèi)生、扶貧和救助等問題。要著力解決好上學(xué)難問題，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和提供教科書政策，為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生、中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助，進(jìn)一步擴(kuò)大考取大學(xué)和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，今年要完成1009名高中特困生、1649人中等職業(yè)教育特困生、233名考入大學(xué)特困生的重點(diǎn)救助工作，確保不使一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)，財政局、教育局要按照公開、公平、公正的原則，建好臺帳，進(jìn)行公示。要著力抓好縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善醫(yī)療條件，不斷提高醫(yī)療水平。要加強(qiáng)傳染病和地方病防治管理，加大對非法行醫(yī)和假劣藥品、食品的整治打擊力度，確保食品藥品安全。要加大扶貧開發(fā)力度，確保農(nóng)村絕對貧困人口和低收入貧困人口分別遞減15%和10%以上，實施好扶貧搬遷工程，力爭搬遷移民2000人。要著力解決弱勢群體生活難問題。社會救助是社會公平的最后一道安全網(wǎng)。要進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高城鄉(xiāng)低保水平，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困群眾的基本生活，解決低收入群體的生活困難。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，今年要實施好“家電下鄉(xiāng)”工作，為農(nóng)民購買家電提供補(bǔ)貼，確保農(nóng)民真正得到實惠。

2、要解決難點(diǎn)，搞好配套。近年來，我市的財政收入雖然逐年增長，但財政保障能力一直比較低，尤其是今年面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，減收增支因素增加，使財政資金配套民生工程的難度加大。據(jù)初步測算，預(yù)計今年我市民生工程需投入資金2.6億元，本級財政配套資金7300萬元，這其中還不包括干部職工人均津補(bǔ)貼、提高住房公積金配套比例支出。但是，不管困難再大，我們?nèi)匀灰獜拇缶殖霭l(fā)，堅持新增財力向基層、農(nóng)村、困難群眾和社會事業(yè)傾斜，搞好財政配套，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入。一是要足額籌措配套資金。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生工程資金需要，重點(diǎn)在生活保障、醫(yī)療保障、教育保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)、文化體育、公共安全、基層組織建設(shè)等八個方面加大保障力度，保證資金及時足額到位，不能因資金缺口或到位不及時而影響民生工程的實施。二是要積極爭取上級支持。各有關(guān)部門要把爭取民生項目資金作為今年爭資金、爭項目工作的重要內(nèi)容，爭取上級在項目安排和資金分配等方面給予我市重點(diǎn)傾斜，以增加資金總量，緩解本級財政壓力。三是要加強(qiáng)民生工程資金使用管理。對民生工程資金的使用，財政部門要實行專戶管理、專項撥款、專賬核算。要將資金的撥付與工程建設(shè)進(jìn)度和竣工驗收結(jié)合起來，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督管理，嚴(yán)格跟蹤問效，確保專款專用，提高資金的使用效益。要強(qiáng)化資金各個環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格把握補(bǔ)助條件，規(guī)范審批程序，執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到在政策規(guī)定范圍內(nèi)的人一個都不能少，不在政策規(guī)定范圍內(nèi)的人一個都不能補(bǔ)。

3、要加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。民生工程中有許多是公益性的工程建設(shè)類項目，我們一定要加強(qiáng)項目管理，保證項目質(zhì)量，把公益性建設(shè)項目建成群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程，做到建一處、成一處，杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。特別是教育、衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域，必須要達(dá)到二級資質(zhì)以上的建筑企業(yè)方可進(jìn)入。一是要嚴(yán)格按照基建程序。要嚴(yán)格落實既定的建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，推行民生工程項目建設(shè)的競標(biāo)立項、政府采購、工程監(jiān)理、決算審計、績效評價、責(zé)任追究等制度。二是要保證工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度。要嚴(yán)格按照國家和省制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)實施，既不能人為降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也不能脫離實際提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的公開招投標(biāo)制度和竣工驗收制度，實行質(zhì)量責(zé)任追究制。三是要建立項目管理維護(hù)制度。有很多民生工程建好只是第一步，還需要后續(xù)管好、用好，這在某種意義上比建好任務(wù)更加艱巨。凡是已經(jīng)建成的工程類項目，都應(yīng)該抓緊建立健全相應(yīng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理等制度，做到人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)有保障，確保民生工程項目能持續(xù)運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

三、實施好民生工程要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)化督查

實施民生工程，貴在抓落實，重在見實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化舉措，狠抓落實，確保民生工作取得實效。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實擔(dān)負(fù)起民生工程的責(zé)任，不管是牽頭單位，還是責(zé)任單位，都要切實履行職責(zé)。各單位部門要精心制定實施方案。今年的各項民生工程都有了很明確、很具體的任務(wù)，要對照任務(wù)要求，認(rèn)真制定全面具體、系統(tǒng)配套的工作方案，明確具體時間段、具體責(zé)任人。

二是要強(qiáng)化服務(wù)，提高效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要著力在提高服務(wù)意識和服務(wù)水平上下功夫，進(jìn)一步健全各項民生工程的規(guī)章制度，以制度的科學(xué)性和規(guī)范性保障民生工程公平公正的實施。民政、人勞、醫(yī)保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等民生重要部門要切實加強(qiáng)對人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。要進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，為群眾提供熱情、周到、細(xì)心的服務(wù)。

三是要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。今年，市民生辦要進(jìn)一步加大督查力度，全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作進(jìn)展情況。要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)度，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。審計、監(jiān)察、財政等部門要加強(qiáng)對民生工程資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、冒領(lǐng)、截留、挪用等行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。要完善具體的考核辦法，把民生工程作為市政府目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容。

同志們，實施民生工程，是擺在我們面前的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。大家要齊心協(xié)力，扎實工作，真正把民生工程辦成民心工程、德政工程，為實現(xiàn)我市建設(shè)“一個中心”、推進(jìn)“四個打造”戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。