衛(wèi)生應(yīng)急會議講話

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同志們：

今天我們召開全省衛(wèi)生應(yīng)急辦主任會議，總結(jié)一年來的工作，部署2009年工作。這次會議開得很及時，對部署新一年工作很主動。剛才，伍岳琦同志對*年全省衛(wèi)生應(yīng)急工作進行了全面總結(jié)，對2009年工作進行了部署，講得很好。廳直單位和廣州、韶關(guān)市分別做了衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)驗交流，針對性強，思考深刻，他們的經(jīng)驗和做法值得參考和借鑒。下面，我講三點意見。

一、過去一年我省衛(wèi)生應(yīng)急工作成績顯著

*年是衛(wèi)生應(yīng)急工作很不平凡的一年，突發(fā)事件多，大事盛事也多。全省衛(wèi)生應(yīng)急干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真落實衛(wèi)生部和省委、省政府關(guān)于衛(wèi)生應(yīng)急工作的各項部署，開拓進取，扎實工作，全面推進衛(wèi)生應(yīng)急工作，取得了顯著成效。突出表現(xiàn)在“五個新”：

一是衛(wèi)生應(yīng)急工作思路有新轉(zhuǎn)變。省衛(wèi)生廳根據(jù)衛(wèi)生部和省委、省政府的部署，認真研究我省衛(wèi)生應(yīng)急工作實際，及時轉(zhuǎn)變了衛(wèi)生應(yīng)急工作思路，實現(xiàn)了從原來以應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)為主向應(yīng)急能力建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，從被動應(yīng)對到長效機制和常態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，豐富了衛(wèi)生應(yīng)急內(nèi)涵、拓寬了衛(wèi)生應(yīng)急視角、強化了衛(wèi)生應(yīng)急效果，提高了應(yīng)急演練實戰(zhàn)性，衛(wèi)生應(yīng)急工作思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變，進行了大膽的探索。

二是衛(wèi)生應(yīng)急能力上新水平。經(jīng)過全省4年多來力抓衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，鍛造了一支呼之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應(yīng)急隊伍，在人禽流感、低溫雨雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)等一系列的重大事件處置中，都能做到及時快速、科學(xué)高效、準(zhǔn)確合理，得到中央、衛(wèi)生部和省委、省政府的高度肯定，彰顯我省衛(wèi)生應(yīng)急能力上了新的水平。

三是重大疾病防控能力有新提高。非典、鼠疫、人禽流感、不明原因肺炎等疾病防控工作轉(zhuǎn)到應(yīng)急辦負責(zé)后，全省衛(wèi)生系統(tǒng)在落實防控措施、加強疾病監(jiān)測、強化檢驗檢測、規(guī)范處置流程、快速高效應(yīng)對等方面加大了力度，科學(xué)有序處置了汕尾人禽流感病例、廣州和江門動物禽流感疫情、輸入性基孔肯亞熱病例，有效保障了經(jīng)濟社會的正常秩序。

四是突發(fā)事件處置水平上新臺階。*年是突發(fā)事件多而重的一年。面對百年一遇的低溫雨雪災(zāi)害，全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展了積極有效的醫(yī)療衛(wèi)生救援，確保了滯留旅客有病能及時得到治療、食品和飲用水安全、不發(fā)生傳染病流行、一線醫(yī)護人員安全。在5.12汶川特大地震抗震救災(zāi)中，全省衛(wèi)生系統(tǒng)齊心協(xié)力，第一時間派出醫(yī)療防疫人員、調(diào)撥救援物資、奔赴災(zāi)區(qū)最前沿、展開復(fù)產(chǎn)重建，僅用5個月時間就使汶川災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生秩序恢復(fù)正常，取得了大災(zāi)之后無大疫的全面勝利，以實際行動體現(xiàn)了*形象、*責(zé)任、*速度。

五是應(yīng)急機制建設(shè)取得新成效。在各級政府的重視下，全省衛(wèi)生應(yīng)急機制建設(shè)取得了新成效。有11個市衛(wèi)生局獨立設(shè)置了應(yīng)急辦，8個市掛靠設(shè)置了應(yīng)急辦；有4個市疾控中心獨立設(shè)置了應(yīng)急辦，10個市掛靠設(shè)置了應(yīng)急辦。一年來省市兩級共制定應(yīng)急預(yù)案78部，舉行培訓(xùn)演練508班次63194人次。全省19個市進行了衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。應(yīng)急機制建設(shè)不斷加強，為應(yīng)急能力提升打下了堅實的基礎(chǔ)。

無論是抗震救災(zāi)還是抗低溫雨雪災(zāi)害，無論是奧運會衛(wèi)生保障還是突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置，都有很多我們原本并不為熟知和了解的新情況、新特點，我們親身經(jīng)歷并學(xué)到很多新的東西，積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了驕人的成績。這些成績的取得，是省委、省政府和衛(wèi)生部正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省衛(wèi)生應(yīng)急干部職工共同努力、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省衛(wèi)生廳向所有從事衛(wèi)生應(yīng)急工作的廣大干部職工致以衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，我省衛(wèi)生應(yīng)急工作仍處于起步階段，基礎(chǔ)仍十分薄弱，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距仍十分明顯，發(fā)展很不均衡；衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)仍不健全，應(yīng)急信息決策和信息管理平臺仍不完善；特發(fā)事件的應(yīng)對處置和救援能力仍十分不足，各地衛(wèi)生應(yīng)急物資和技術(shù)儲備參差不齊，一些地區(qū)缺乏突發(fā)急性傳染病防控必須的防護用品；對衛(wèi)生應(yīng)急工作的深層次思考不足，工作還停留在事件被動處置上，沒有把應(yīng)急準(zhǔn)備工作做在前面。這些問題得不到有效解決，必將影響到我省衛(wèi)生應(yīng)急能力的進一步提升，必將影響到衛(wèi)生應(yīng)急工作對經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的保障作用。我們必須正視這些問題，從科學(xué)發(fā)展觀的高度審視我們的工作，進一步梳理發(fā)展思路，切實采取有力措施解決這些問題。

二、充分認識衛(wèi)生應(yīng)急工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)

9月1日，全國衛(wèi)生應(yīng)急辦主任會議在寧夏召開，陳竺部長作了重要講話。陳竺部長的講話強調(diào)了衛(wèi)生應(yīng)急工作對保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要性，高度肯定了一年來全國衛(wèi)生應(yīng)急體系經(jīng)受了低溫雨雪冰凍災(zāi)害、5.12汶川特大地震、北京奧運會等一系列特大災(zāi)難和事件的嚴峻考驗，取得了顯著成效，同時也指出當(dāng)前我國衛(wèi)生應(yīng)急管理工作還處于起步階段，基礎(chǔ)仍比較薄弱，存在問題仍很突出。對明年的工作，陳竺部長提出要切實加強衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”建設(shè)，做好衛(wèi)生應(yīng)急發(fā)展規(guī)劃，健全基層衛(wèi)生應(yīng)急工作機構(gòu)和工作聯(lián)動機制，完善法律法規(guī)和預(yù)案體系，加快衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)和應(yīng)急平臺建設(shè)，廣泛開展公眾衛(wèi)生應(yīng)急健康教育，全面加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。陳竺部長特別強調(diào)要著力做好的幾項重點工作：一是認真梳理和科學(xué)總結(jié)奧運會醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，為今后大型活動衛(wèi)生保障工作提供借鑒，特別要為2010年上海世博會和廣州亞運會等大型活動的醫(yī)療保障工作提供可咨詢借鑒的指導(dǎo)意見；二是扎實做好鼠疫、人禽流感、非典等突發(fā)急性傳染病防控工作；三是強力推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，進一步明確衛(wèi)生應(yīng)急體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，在即將開展的機構(gòu)改革中，衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)只能加強不能削弱。

陳竺部長的重要講話，指出了衛(wèi)生應(yīng)急工作面臨的新形勢，為做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的指明了方向，對推進衛(wèi)生應(yīng)急工作提出了明確的要求。陳竺部長的講話精神是我省今后一段時間衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要指引，我們一定要認真貫徹落實，努力推進我省衛(wèi)生應(yīng)急工作科學(xué)發(fā)展。

在今年全省應(yīng)急工作會議上，黃華華省長對全省應(yīng)急工作提出了更高更嚴的要求，指出應(yīng)急工作必須站在全局高度，切實做到“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”。作為全省應(yīng)急工作的重要組成部分，衛(wèi)生應(yīng)急工作也必須朝著“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的目標(biāo)不懈努力。

當(dāng)前，全球正面臨著歷史上最強一次金融海嘯，對全球經(jīng)濟造成不可估量的影響。我省正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時刻，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種社會矛盾凸顯，各類突發(fā)公共事件難以避免。嚴峻的國際形勢所帶來的反恐壓力，加上我省是中國南大門，人口頻繁流動，環(huán)境氣候變遷，獨特的地理位置和氣候條件決定了我們的衛(wèi)生應(yīng)急工作將面臨著各種新情況和新挑戰(zhàn)，任務(wù)更加艱巨。面對種種困難，國家將進一步擴大內(nèi)需，將更多的財力投向民生。我國新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革即將破土而出。這些既是全省衛(wèi)生應(yīng)急工作面臨的嚴峻考驗，也是衛(wèi)生應(yīng)急工作一次跨越發(fā)展的良好機遇。我們必須正確對待這些困難和挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)新形勢的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省衛(wèi)生應(yīng)急工作，從衛(wèi)生改革的全局高度，增強信心，迎接挑戰(zhàn)，研究破解制約衛(wèi)生應(yīng)急工作發(fā)展的瓶頸和困難，確保衛(wèi)生應(yīng)急工作健康有序開展。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，重點突出，推動我省衛(wèi)生應(yīng)急工作上新臺階

衛(wèi)生應(yīng)急是維護健康、保障生命安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的全局性工作。2009年是建國60周年，必將迎來隆重的慶祝活動。各地既要做好國慶慶?；顒拥男l(wèi)生保障工作，也要及早做好金融海嘯可能引起的社會安全事故衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作。剛才伍岳琦同志對2009年衛(wèi)生應(yīng)急工作進行了全面部署，各地要認真落實。下面，我對全省明年衛(wèi)生應(yīng)急工作強調(diào)幾點意見：

一是繼續(xù)推進衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。盡管這幾年我省衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)取得新突破，但整體情況仍不是很理想，仍有10個市沒有單獨設(shè)置應(yīng)急辦，11個市疾控中心沒有應(yīng)急辦，這與當(dāng)前衛(wèi)生應(yīng)急形勢要求有很大差距。這個問題，陳竺部長講話十分明確，就是應(yīng)急工作只能加強不能削弱。健全的衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)是做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的前提，沒有應(yīng)急機構(gòu)就不可能有創(chuàng)造性地開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)的重要性怎樣強調(diào)都不為過，衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)仍要下大力氣推進。明年，省衛(wèi)生廳將力推沒有單獨設(shè)置應(yīng)急辦的市應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，將組織聯(lián)合督導(dǎo)組，到各市督導(dǎo)檢查衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況，重點檢查應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置和應(yīng)急人員編制使用情況，形成調(diào)查研究材料，通報各市政府和衛(wèi)生局，不斷推進衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。

二是全面加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。隨著衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)的逐步健全，衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)要擺上更重要層面來考慮。一要強調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急能力均等化建設(shè)。目前，全省衛(wèi)生應(yīng)急工作發(fā)展很不平衡，粵西地區(qū)在機構(gòu)建設(shè)和人員編制方面相對好些，珠三角地區(qū)在技術(shù)力量、應(yīng)急經(jīng)費和物資儲備上具有優(yōu)勢，粵東地區(qū)在預(yù)案制定上稍強些，粵北地區(qū)在疫情報告上較為主動認真。但整體上仍處于較低水平。必須針對各地的情況，組織開展衛(wèi)生應(yīng)急均等化建設(shè)的調(diào)研，制定詳細計劃，不斷推進建設(shè)力度。二要組織開展衛(wèi)生應(yīng)急績效評估。根據(jù)中山大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院組織研究的衛(wèi)生應(yīng)急能力考核評估指標(biāo)體系，對全省各地級以上市衛(wèi)生應(yīng)急能力狀況進行全面的績效考核評估，將考核評估情況形成書面報告，通報各市政府。三要制定衛(wèi)生應(yīng)急能力規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省將組織專家研究，設(shè)計一個應(yīng)急能力建設(shè)的項目，制定衛(wèi)生應(yīng)急能力規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各級衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)必須達到的最低水平，從而推進衛(wèi)生應(yīng)急能力全面提升。

三是切實做好冬春季節(jié)突發(fā)急性傳染病防控工作。冬春季是突發(fā)急性傳染病高發(fā)季節(jié)。對此，省衛(wèi)生廳做了及早的準(zhǔn)備，進行了疫情分析評估預(yù)測，廳長辦公會議進行專題研究。根據(jù)氣象部門的預(yù)測，今年冬天將是暖冬，由于天氣變暖，非?？赡軐膊∽V產(chǎn)生影響。對此，各地必須未雨綢繆，及早做好各項準(zhǔn)備工作。要加強監(jiān)測預(yù)警，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患評估制度，加強對人禽流感、非典、鼠疫等突發(fā)急性傳染病的監(jiān)測，及時預(yù)警信息。對世界上的新發(fā)傳染病要進行充分的技術(shù)儲備。

四是加強衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練是迅速提高衛(wèi)生應(yīng)急人員技術(shù)水平的最有效方法。省將不斷創(chuàng)新應(yīng)急培訓(xùn)和演練的方式、方法和內(nèi)容，重點在實用性、實戰(zhàn)性上下功夫。通過舉行野外實戰(zhàn)應(yīng)急演練、現(xiàn)場操作性培訓(xùn)，使演練和培訓(xùn)不斷貼近實戰(zhàn)，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。各地也要根據(jù)工作實際，每年舉行1－2次針對性強的衛(wèi)生應(yīng)急演練，培訓(xùn)和檢驗隊伍，提高實戰(zhàn)能力。繼續(xù)推進衛(wèi)生應(yīng)急繼續(xù)教育，省衛(wèi)生廳已經(jīng)對全省衛(wèi)生應(yīng)急繼續(xù)教育師資進行了培訓(xùn)，各地要按照省編印的衛(wèi)生應(yīng)急繼續(xù)教育系列教材，分類分期分批對各種突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急知識進行全面培訓(xùn)。

五是加快應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)實驗室建設(shè)。新發(fā)傳染病和突發(fā)急性傳染病快速有效處置，很大程度上要依賴快速診斷，而快速診斷則有賴于實驗室檢測檢驗水平。剛才伍岳琦同志工作部署中指出，將在全省范圍內(nèi)推進實驗室能力考核評級工作，這是加強應(yīng)急實驗室管理的有效舉措。通過對實驗室檢測檢驗?zāi)芰Φ脑u定分級，對不同地區(qū)實驗室進行編組，有重點的分配檢測檢驗技術(shù)攻關(guān)和儲備任務(wù)，不斷強化各級疾控中心實驗室的作用，逐步形成省疾控中心實驗室為龍頭，廣州、深圳、高校等有特長實驗室為輔助的全省衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)實驗室體系。

六是強化技術(shù)支撐單位的應(yīng)急職能。疾控、職防、衛(wèi)監(jiān)和醫(yī)療單位是衛(wèi)生應(yīng)急工作的技術(shù)支撐單位，是衛(wèi)生應(yīng)急工作的具體執(zhí)行和實施機構(gòu)。各級衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)支撐單位必須積極主動地開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。省疾控中心、省職防院、省衛(wèi)生監(jiān)督所和省第二人民醫(yī)院是省級衛(wèi)生應(yīng)急的技術(shù)支撐單位，既要主動承擔(dān)起省一級的相關(guān)應(yīng)急工作任務(wù)，積極開展應(yīng)急工作，做到有計劃、有落實、有總結(jié)，也要承擔(dān)起指導(dǎo)和培訓(xùn)市、縣級技術(shù)支撐單位的責(zé)任。

七有針對性地做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。由于我省東西跨度大，各地經(jīng)濟社會發(fā)展也不平衡，也從某種程度上決定我省不同地區(qū)的突發(fā)公共事件有所側(cè)重。各地要根據(jù)本地區(qū)有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，有針對性地做好衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作。珠三角地區(qū)特別是中山、東莞市，工廠企業(yè)較多，要不斷加強化學(xué)毒物中毒的應(yīng)對準(zhǔn)備；深圳、惠州、陽江等市建設(shè)了核電站，要加強核電事故的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備；云浮、清遠等市禽類養(yǎng)殖業(yè)相對較為發(fā)達，要做好禽流感等突發(fā)急性傳染病防控準(zhǔn)備；肇慶、韶關(guān)等市是洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要及早部署，切實做好抗大災(zāi)防大病的準(zhǔn)備；沿海各市要切實做好風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的應(yīng)對準(zhǔn)備。

同志們，衛(wèi)生應(yīng)急工作是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，各級衛(wèi)生行政部門要牢固樹立危機意識、責(zé)任意識，充分認識衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性和艱巨性，積極探索，大膽創(chuàng)新，全面提升我省衛(wèi)生應(yīng)急管理水平，為建設(shè)和諧*、維護社會穩(wěn)定和國家安全做出應(yīng)有的貢獻。