財(cái)務(wù)審計(jì)會議講話

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同志們：

20*年是“*”的開局之年，剛剛閉幕的廳黨組擴(kuò)大會議,全面回顧總結(jié)了黨組“*”期間的工作，對今后一個時期水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)做了總體安排和部署。今天，我們召開水利廳財(cái)務(wù)審計(jì)工作會議，總結(jié)回顧近幾年的工作成績，分析當(dāng)前面臨的新形勢，部署今后財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)，非常及時，十分必要。下面，我就切實(shí)做好新時期水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作，談幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利財(cái)務(wù)管理的責(zé)任感和使命感

“*”期間，在水利部的大力支持和自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利廳黨組始終把水利工作擺到自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，準(zhǔn)確定位，及時調(diào)整治水思路，不斷深化、優(yōu)化水資源配置，以水資源的可持續(xù)利用，支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。五年來，我們多方籌集建設(shè)資金，繼續(xù)加快以節(jié)水為中心，進(jìn)一步推動了全區(qū)水利建設(shè)進(jìn)程，完成水利基本建設(shè)投資235.4億元，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。塔里木河治理初見成效，病險水庫除險加固、節(jié)水工作、農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)等取得歷史性突破，初步建成了以防洪、灌溉、調(diào)水為主的水利工程體系，為*經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的水資源保障。

我區(qū)水利建設(shè)取得輝煌的成績是和我們狠抓了水利財(cái)務(wù)工作分不開的。上百億水利建設(shè)資金的流動和管理，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能是大問題。幾年來，也正是我們準(zhǔn)確定位水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作，明確了水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作服務(wù)于水利建設(shè)、服從于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，通過狠抓財(cái)務(wù)審計(jì)工作，確保了水利工程安全、資金安全、干部安全，從而進(jìn)一步促進(jìn)了水利各項(xiàng)工作的健康快速發(fā)展。水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員做出的積極努力和貢獻(xiàn)是值得肯定的，借此機(jī)會我向廣大的水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作者表示衷心的感謝！

隨著*國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制改革的逐步深入，我區(qū)水利財(cái)務(wù)工作面臨的形勢也發(fā)生了深刻的變化，國債投資的逐年減少、水利投融資渠道亟待拓寬等問題已經(jīng)擺在了我們面前。對此，我們必須正確的認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時期水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨的形勢和工作重點(diǎn)。

第一、國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對水利工作尤其是水利財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求

今年，是“*”規(guī)劃的開局之年。自治區(qū)確定“*”期間，生產(chǎn)總值年均增長9%，力爭實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；工業(yè)增加值年均增長17%；城鎮(zhèn)化率要提高到42%。經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對水資源供給和防洪減災(zāi)的要求將更高，水資源開發(fā)與保護(hù)的任務(wù)將更加艱巨，深化水利改革的要求也更為迫切。*水利不斷面臨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新要求，水資源條件正成為自治區(qū)堅(jiān)持資源優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要條件，水利作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位日趨重要，水利財(cái)務(wù)工作作為水利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障也就顯得更加重要。因此，水利系統(tǒng)各級財(cái)務(wù)部門必須樹立新的理財(cái)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任感和使命感。在資金使用安排上，要立足全區(qū)水利發(fā)展的大局，努力做到“三個結(jié)合”，即與自治區(qū)黨委、人民政府的重大決策結(jié)合；與全區(qū)重點(diǎn)水利工程結(jié)合；與本單位中心工作結(jié)合。同時，必須全方位加大對資金的監(jiān)管力度，確保每一筆建設(shè)資金的安全有效使用。

第二、公共財(cái)政體制改革的深入，使財(cái)務(wù)管理內(nèi)容有了全新的變化

黨的*五中全會明確提出要“逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財(cái)政框架”，使財(cái)政按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步退出競爭性領(lǐng)域和行業(yè)，將財(cái)政資金主要用于滿足社會公共需要，以不斷提高國家的綜合實(shí)力和人民群眾的生活水平。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是最重要的公共產(chǎn)品之一，水利的發(fā)展主要由政府投入，必須緊緊依靠政府行為來支持和控制。財(cái)政的三項(xiàng)改革，使水利財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容發(fā)生了新的變化，從單一的核算管理延伸到預(yù)算編制、國庫集中支付、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)管等方面。全廳各級財(cái)務(wù)部門要努力適應(yīng)財(cái)政體制改革對財(cái)務(wù)管理工作的新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政體制改革的有關(guān)精神，進(jìn)一步建立理財(cái)新思路，探索出一條既符合財(cái)政改革精神，又能滿足水利資金管理需要的新路子。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理與服務(wù)水平

財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到水利投入政策的實(shí)施，關(guān)系到水利事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，最主要的任務(wù)是完善適應(yīng)國家財(cái)政體制改革的水利財(cái)務(wù)管理體制，爭取水利投入的不斷增加，強(qiáng)化對資金的監(jiān)管工作，不斷提高水利資金的使用效益。

（一）服務(wù)水利建設(shè)，積極拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，國債投資逐年減少。而以往我們的水利建設(shè)主要依靠國債投資，今后如何在國債投資減少的情況下，繼續(xù)保持我區(qū)水利高速、健康的發(fā)展，是我們當(dāng)前必須要研究和亟待解決的問題。水利財(cái)務(wù)工作者在這方面具有優(yōu)勢，你們最了解國家財(cái)政政策，了解水利資金投入渠道和使用程序，因此，你們也更有義務(wù)去積極探索新的水利投融資渠道，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，不要僅僅做出納和會計(jì)，更要做參謀、做助手，要為拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道，多想辦法，想好辦法。

這幾年，我們也在拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道方面作了一些探索，取得了一定成效。20*年，我們與水利部綜合事業(yè)局簽訂了戰(zhàn)略合作意向書，并對新水股份公司進(jìn)行了重組。20*年，在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，積極利用政府信用平臺申請國家開發(fā)銀行貸款，籌集水利建設(shè)資金36.72億元，從而加快了重點(diǎn)水利工程的建設(shè)進(jìn)度，拓寬了水利建設(shè)投資的渠道，在水利投融資體制改革上邁出了新的一步。

今后，要繼續(xù)加快水利投融資體制改革步伐。在繼續(xù)爭取各級財(cái)政加大對水利建設(shè)投入的同時，逐步建立起多層次、多渠道、多元化的水利投融資體制，采取招商引資、合資、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等形式籌集水利經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金，調(diào)動全社會辦水利的積極性。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極探索在農(nóng)村稅費(fèi)改革情況下搞好農(nóng)田水利建設(shè)的新路子。對小型水利工程可以明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村集體、個人建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程的積極性。今后，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作者要在這方面多下功夫，深入研究水利投融資體制改革等有關(guān)問題，為水利建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有效的資金保障。

（二）積極適應(yīng)財(cái)政預(yù)算制度改革要求，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作水平

財(cái)政體制改革直接影響到水利財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、形式和方法。對此，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，從思想上、觀念上和工作方法上都要努力適應(yīng)改革的要求。

一是要切實(shí)做好部門預(yù)算編制工作。各單位要高度重視，做好部門預(yù)算編制工作，做好年度工作安排與資金安排的協(xié)調(diào)，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，把有限的資金安排到最急需、最有效的事情上，使資金發(fā)揮最大的效益。為水利事業(yè)發(fā)展提供資金保障。二是要穩(wěn)妥推進(jìn)國庫集中支付制度。各單位要在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范、鞏固現(xiàn)有的支付程序，修訂和完善實(shí)施細(xì)則、有關(guān)管理辦法和具體操作規(guī)程，使這項(xiàng)改革更符合水利行業(yè)的特點(diǎn)。三是要進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作。水利資金大部分屬于財(cái)政性資金，這部分資金屬于政府采購的范疇。各單位財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門要了解政府采購的特點(diǎn)，熟悉其運(yùn)作方式和規(guī)則，建立起與政府采購相適應(yīng)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，凡應(yīng)納入政府采購目錄的物資和服務(wù)，都要實(shí)行政府采購。各單位一定要從本單位的實(shí)際出發(fā)，按照編制部門預(yù)算的要求，認(rèn)真編制好政府采購預(yù)算。

（三）積極發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，保證資金的合法有效使用

近幾年，國家對水利資金的使用和管理非常重視，有關(guān)部門對水利資金的審計(jì)檢查力度空前加大。如何保證資金的合法使用，維護(hù)水利行業(yè)形象，是財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。許多事實(shí)證明，一個單位管理上的問題往往是從財(cái)務(wù)管理失控開始的，因此，水利系統(tǒng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和具體從事財(cái)會工作的同志，要充分認(rèn)識新形勢下管好用好各項(xiàng)資金的重要性和必要性，依法理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)管。

一是要嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提高規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的自覺性。嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》、《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)。二是要堅(jiān)持“專款專用”原則，尤其是國債項(xiàng)目資金更不能隨意挪用、濫用，“高壓線”碰不得。三是完善措施，堵塞漏洞。要進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，從資金使用的源頭杜絕“跑、冒、滴、漏”。要樹立“大收支”的資金集中統(tǒng)一管理觀念，所有收支必須納入合法賬戶核算，不允許設(shè)“賬外賬”和“小金庫”。大型項(xiàng)目和大額資金支付要由集體研究決定。要建立和認(rèn)真執(zhí)行分工授權(quán)基礎(chǔ)上的“一枝筆”審批支付制度、專項(xiàng)資金使用報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和審批制度、水利資金使用管理責(zé)任制度，分清資金使用管理的職與責(zé)。四是建立資金安全管理責(zé)任制體系，要一級對一級負(fù)責(zé)，做到人人有責(zé)任，人人有目標(biāo)。五是加強(qiáng)組織管理，今后廳直各單位任用、調(diào)整財(cái)會機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會計(jì)主管人員，要事先征求廳財(cái)務(wù)主管部門的意見?？偠灾褪且局鴮λ聵I(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，把水利資金管好用好，讓黨和人民放心和滿意。

三、統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化措施，推進(jìn)水利內(nèi)部審計(jì)工作

“*”期間，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對*水利工作提出了新的更高要求，水利建設(shè)資金投資力度仍較大，為此，我們一方面要確保水利建設(shè)任務(wù)的完成，另一方面要確保各項(xiàng)水利建設(shè)資金的安全、合法、有效使用。加強(qiáng)水利審計(jì)工作，是一項(xiàng)長期重要的工作。各單位要以對黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度重視這項(xiàng)工作，把水利審計(jì)工作放在為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展水利的大局當(dāng)中，充分發(fā)揮水利審計(jì)的作用，要始終把“工程安全，資金安全，干部安全”作為主要工作目標(biāo)，增強(qiáng)做好水利審計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，解決審計(jì)實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，為水利發(fā)展保駕護(hù)航。同時，水利廳的內(nèi)審工作要緊緊圍繞水利工作中心，服從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、立足內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)向服務(wù)性和內(nèi)部指導(dǎo)性，研究和建立內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新體系；進(jìn)一步加強(qiáng)對水利專項(xiàng)資金和重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以財(cái)政體制三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同和政府采購審計(jì)調(diào)查，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和廳黨組新時期治水思路提供支撐和保障。

在這里，我再講講經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題。去年，我們制定了《水利廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的重要措施，對于全面準(zhǔn)確地考察、選拔干部，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，具有十分重要的意義。今后，一要加強(qiáng)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核，將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核納入干部考察體系，善于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，或吸收審計(jì)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員參加考察，彌補(bǔ)傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷，保證干部考察工作的質(zhì)量，全面準(zhǔn)確地評價干部；二要健全協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制，嚴(yán)格按照《水利廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》的要求，堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則，后未經(jīng)審計(jì)不得離任或到新的崗位任職；三要重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為組織從政治上關(guān)心、愛護(hù)干部的重要手段，樹立憑審計(jì)論政績、憑政績用干部的用人導(dǎo)向不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)；四要加強(qiáng)宣傳教育，防止出現(xiàn)一種片面的認(rèn)識，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對干部不信任，就是找干部毛病，找干部問題。要讓大家明白，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對事業(yè)負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的一項(xiàng)措施。

同志們，今后我區(qū)水利建設(shè)任務(wù)仍將十分繁重，水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作任重而道遠(yuǎn)。我們要以“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委六屆十次全委擴(kuò)大會議和廳黨組擴(kuò)大會議精神，按照自治區(qū)黨委、人民政府制定的*經(jīng)濟(jì)發(fā)展“*”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，服從、服務(wù)于*經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。努力做好新時期水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作，為水利建設(shè)保駕護(hù)航，為自治區(qū)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！