水利科技咨詢(xún)中心改革發(fā)言

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同志們：

廳黨組決定召開(kāi)廳科技咨詢(xún)中心改制工作動(dòng)員會(huì)，并請(qǐng)機(jī)關(guān)處室和在寧事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加這個(gè)會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于省屬事業(yè)單位改革的有關(guān)會(huì)議精神，研究部署省水利工程科技咨詢(xún)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)咨詢(xún)中心）的改制工作。會(huì)前，廳改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志已經(jīng)做了大量的調(diào)查研究工作，先后召開(kāi)了咨詢(xún)中心職工座談會(huì)、廳老專(zhuān)家座談會(huì)，并聽(tīng)取了廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。我也專(zhuān)題聽(tīng)取了咨詢(xún)中心領(lǐng)導(dǎo)班子、職工代表以及廳里部分資深專(zhuān)家的意見(jiàn)。廳黨組于8月28日對(duì)咨詢(xún)中心的改制工作又進(jìn)行了專(zhuān)題研究，確定了改制的指導(dǎo)思想、基本原則和基本思路。應(yīng)該說(shuō)，前一階段對(duì)咨詢(xún)中心的改制已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備工作。下面，我根據(jù)廳黨組討論精神并結(jié)合調(diào)研情況，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，為什么要對(duì)咨詢(xún)中心進(jìn)行改制

首先，事業(yè)單位改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的《決定》，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)從農(nóng)村到城市、從國(guó)有企業(yè)到社會(huì)事業(yè)的各個(gè)方面，進(jìn)入到一個(gè)新的階段。事業(yè)單位改革已經(jīng)被推到改革的前臺(tái)，成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。省委、省政府對(duì)事業(yè)單位改革十分重視，去年就組織對(duì)經(jīng)營(yíng)性科技服務(wù)型事業(yè)單位改革試點(diǎn)，廳系統(tǒng)“三院一公司”的改革就是其中的一部分。今年，省委、省政府在總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)加快事業(yè)單位改革進(jìn)行了全面部署，并制定了若干促進(jìn)改革的配套政策。按照政事分開(kāi)、事企分離的要求，提出了分類(lèi)定位、分開(kāi)管理、分別改革、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制，依靠社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的改革基本思路，并把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)和自收自支類(lèi)的事業(yè)單位納入全面改制的范圍。省政府明確今年首批改制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)和自收自支的事業(yè)單位有101家，咨詢(xún)中心就是省政府確定的首批改制的單位之一。

其次，經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的改制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，多種經(jīng)濟(jì)成份迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)全面發(fā)展，而且在新興的科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域也在加快拓展。在行業(yè)加快全面市場(chǎng)化的形勢(shì)下，如果繼續(xù)允許哪些依靠政府部門(mén)的行政權(quán)力和壟斷資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的事業(yè)單位大量存在，不僅嚴(yán)重導(dǎo)致資源配置效率的低下，而且直接破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，我們必須通過(guò)改革促使政府部門(mén)讓出資源；通過(guò)改制促使事業(yè)單位走向市場(chǎng)，真正建立起政府部門(mén)監(jiān)管，市場(chǎng)配置資源，企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的市場(chǎng)新機(jī)制。

再次，咨詢(xún)中心的改革是咨詢(xún)中心加快發(fā)展的根本出路。應(yīng)該說(shuō)，咨詢(xún)中心成立以來(lái)，在單位干部職工的共同努力和廳系統(tǒng)上下的支持幫助下，為全省水利事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是我們也要看到，在水利技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)高度市場(chǎng)化的今天，咨詢(xún)中心定位不清，缺乏明確的發(fā)展方向；機(jī)制不活，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)條件；規(guī)模太小，缺乏行業(yè)發(fā)展的基本實(shí)力，這與*水利大省的要求極不相適應(yīng)，與今后一個(gè)時(shí)期*水利建設(shè)發(fā)展高潮的形勢(shì)也極不相適應(yīng)。必須通過(guò)改制，整合資源，拓展空間，創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，為做大做強(qiáng)我省水利科技咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

第二，如何對(duì)咨詢(xún)中心進(jìn)行改制

最近一個(gè)時(shí)期，廳系統(tǒng)上下都比較關(guān)心咨詢(xún)中心的改制，咨詢(xún)中心的干部職工對(duì)本單位的改制更是十分關(guān)切，并且提出了許多很好的建議和意見(jiàn)。這里就咨詢(xún)中心改制中的幾個(gè)主要問(wèn)題講些意見(jiàn)。

一是關(guān)于改革的指導(dǎo)思想：要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以省委、省政府的有關(guān)文件精神為依據(jù)，按照政事分開(kāi)、事企分離、面向市場(chǎng)的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，使咨詢(xún)中心真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自謀發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

二是關(guān)于改革依據(jù)的基本原則：①效率優(yōu)先的原則。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更快發(fā)展。②因地制宜的原則。充分考慮水利行業(yè)的特點(diǎn)，充分考慮咨詢(xún)中心的現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)的發(fā)展定位和發(fā)展空間，使改革的方案既要符合事業(yè)單位改革的基本政策，又要有利于咨詢(xún)中心的平穩(wěn)過(guò)渡和今后的加快發(fā)展。③以人為本的原則。在整個(gè)改制過(guò)程中，要充分聽(tīng)取咨詢(xún)中心職工的意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)職工的切身利益，讓職工看到單位改革的前途，增強(qiáng)改革的信心，充分調(diào)動(dòng)職工支持改制、參與改制的積極性和創(chuàng)造精神，保證改制工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)。

三是關(guān)于改革的基本思路：水利工程科技咨詢(xún)服務(wù)，是水利在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理過(guò)程中一項(xiàng)重要的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。面對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我省南水北調(diào)、東調(diào)南下、治淮治太、長(zhǎng)江治理、城市防洪和農(nóng)村水利等高強(qiáng)度的水利建設(shè)任務(wù)；面對(duì)治水理念、治水技術(shù)、治水體制和機(jī)制加快改革創(chuàng)新的新形勢(shì)，水利咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)面臨良好的發(fā)展前景。廳黨組討論時(shí)認(rèn)為，改制后的咨詢(xún)中心在廳系統(tǒng)的服務(wù)職能不變，但服務(wù)范圍要逐步擴(kuò)大。通過(guò)改制，整合技術(shù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、業(yè)務(wù)聯(lián)合、人才互濟(jì)，加快做大做強(qiáng)水利科技咨詢(xún)企業(yè)。改制后的咨詢(xún)中心應(yīng)該有條件將經(jīng)營(yíng)區(qū)域水利規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)、工程監(jiān)理以及招投標(biāo)等水利技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，并通過(guò)更加靈活的市場(chǎng)機(jī)制，吸引人才，吸引投資，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，拓寬經(jīng)營(yíng)思路，發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

四是關(guān)于改制的基本方案：一個(gè)優(yōu)秀的、成熟的、能體現(xiàn)大多數(shù)職工意愿的改制方案，是咨詢(xún)中心成功改制的關(guān)鍵。廳黨組在認(rèn)真調(diào)研、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)咨詢(xún)中心的改革方案提出了如下基本意見(jiàn)。第一，改制后的咨詢(xún)中心應(yīng)組建為股份有限責(zé)任公司?？紤]到改制后企業(yè)的平穩(wěn)過(guò)度，國(guó)有資產(chǎn)可以參股，也可以不參股，充分尊重咨詢(xún)中心干部職工的意見(jiàn)；第二，為了表示對(duì)改制后咨詢(xún)中心發(fā)展的支持，廳里將協(xié)調(diào)廳專(zhuān)家組繼續(xù)以合適的方式，參與咨詢(xún)中心的有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，咨詢(xún)中心也可以在雙方協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)廳系統(tǒng)已經(jīng)退休的工程技術(shù)人員；第三，原則上在咨詢(xún)中心工作的職工都要參加改制，但考慮到咨詢(xún)中心人員編制的復(fù)雜性，根據(jù)省政府的有關(guān)政策不搞一刀切。對(duì)不是咨詢(xún)中心正式編制的職工，鼓勵(lì)他們參加改制，也可以自謀崗位。如果既不參加改制又未自謀崗位的，在咨詢(xún)中心改制工作基本完成后，由廳里一次性統(tǒng)一安排；第四，在咨詢(xún)中心改制完成后，廳里將在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)，根據(jù)咨詢(xún)中心改制后的實(shí)際情況，進(jìn)一步落實(shí)支持咨詢(xún)中心發(fā)展的具體措施。

第三，需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

咨詢(xún)中心改制是廳直事業(yè)單位第一家，思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題多，政策性問(wèn)題也比較多，改制工作紛繁復(fù)雜，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

一要明確責(zé)任主體。咨詢(xún)中心的改制時(shí)間緊，任務(wù)重，作為改制責(zé)任主體的咨詢(xún)中心工作班子，必須把改制工作作為首要任務(wù)，集中精力，做好工作。當(dāng)務(wù)之急，要統(tǒng)一好單位職工的思想認(rèn)識(shí)，集中大家的智慧，制定一個(gè)既充分體現(xiàn)大家意見(jiàn)，又切實(shí)可行的改制方案，以一個(gè)好的方案更好地統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)，凝聚人心。咨詢(xún)中心的領(lǐng)導(dǎo)班子在單位改制過(guò)程中，既要切實(shí)履行有關(guān)規(guī)定并實(shí)施好改制方案，又要確保單位穩(wěn)定。這里我也希望咨詢(xún)中心的全體職工一定要正確認(rèn)識(shí)和理解這次改制政策，正確認(rèn)識(shí)和理解廳黨組對(duì)咨詢(xún)中心改制的若干扶持措施，正確認(rèn)識(shí)和理解咨詢(xún)中心領(lǐng)導(dǎo)班子和廳改革指導(dǎo)小組對(duì)推進(jìn)單位改制的具體工作部署，真正做到凝心聚力，聚精會(huì)神地搞好單位改制，謀劃單位發(fā)展。

二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。事業(yè)單位改制政策性很強(qiáng)，一定要嚴(yán)格把握好政策，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。在國(guó)有資產(chǎn)處置方面，要認(rèn)真組織對(duì)咨詢(xún)中心國(guó)有資產(chǎn)的全面審計(jì)和評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)剝離、核銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓和租賃等方面的規(guī)定，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。對(duì)具體改制方案的制定，一定要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，兼顧各方面的利益，經(jīng)職工會(huì)議充分討論并報(bào)有關(guān)方面審核批準(zhǔn)。對(duì)新建股權(quán)結(jié)構(gòu)的配置，要充分考慮到科技服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)，既要有利于調(diào)動(dòng)現(xiàn)有科技人員的積極性，又要有利于吸引新的科技人員的加盟，為今后企業(yè)的發(fā)展留下制度空間。要嚴(yán)肅改制工作紀(jì)律，加強(qiáng)改制過(guò)程中的群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，保證咨詢(xún)中心改制規(guī)范有序地進(jìn)行。

三要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)咨詢(xún)中心改制工作指導(dǎo)，廳改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定建立咨詢(xún)中心改制工作指導(dǎo)小組，由王逸珠同志任組長(zhǎng)，韓全林、沈建強(qiáng)同志任副組長(zhǎng)，人事、財(cái)審、監(jiān)察、規(guī)計(jì)、科技等有關(guān)處室參加。指導(dǎo)小組的同志要集中精力，學(xué)好政策，搞好調(diào)研，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，配合咨詢(xún)中心的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施好改制的各項(xiàng)工作。廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室都要把服務(wù)咨詢(xún)中心改制、促進(jìn)咨詢(xún)中心發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照廳黨組對(duì)咨詢(xún)中心改制后工作定位不變、支持力度不變的要求，幫助改制后的咨詢(xún)中心拓展服務(wù)范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，充分發(fā)揮咨詢(xún)中心決策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等各方面的職能作用，為咨詢(xún)中心的改制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四要加強(qiáng)思想政治工作。咨詢(xún)中心改制涉及每一個(gè)職工的切身利益，大家有這樣那樣的意見(jiàn)和想法是客觀的。咨詢(xún)中心的領(lǐng)導(dǎo)班子和廳改制工作指導(dǎo)小組一定要通過(guò)深入細(xì)致的政策宣傳和思想政治工作，使大家釋疑解惑，理解改制的政策，明確改制的??動(dòng)地支持改制，參與改制，保證改制工作的順利推進(jìn)。

五要做到統(tǒng)籌兼顧。下半年，水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理和水利改革任務(wù)都很重，咨詢(xún)工作任務(wù)也會(huì)越來(lái)越多，希望咨詢(xún)中心的領(lǐng)導(dǎo)班子和全體職工堅(jiān)持改革與發(fā)展兩手抓，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)單位改制和業(yè)務(wù)發(fā)展的雙豐收。

同志們，完成咨詢(xún)中心的改制工作是今年廳系統(tǒng)改革工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好這項(xiàng)工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要按照精心組織，周密部署，規(guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)的要求，圓滿(mǎn)完成咨詢(xún)中心的改制任務(wù)，為加快全省水利現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。