水利規(guī)劃計劃

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2009年是擴內(nèi)需保增長最為關鍵的一年，也將是水利投資再創(chuàng)新高、建設任務更為艱巨的一年，做好水利規(guī)劃計劃工作尤為重要。要重點抓好以下工作。

第一，進一步加快水利基礎設施建設。要圍繞全國水利工作會議提出的"十大工程"建設任務，科學安排年度投資計劃和項目。今年要解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固項目全部開工建設，集中完成20～30個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，啟動全國大型灌溉排水泵站更新改造，開工建設一批流域性防洪重點工程，加快骨干樞紐和重點水源工程建設，加大水土流失治理力度，啟動坡耕地水土綜合整治試點工程和南方崩崗治理，加快塔里木河、石羊河流域生態(tài)綜合治理，擴大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設規(guī)模，加強以國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、水文和水利信息化為重點的行業(yè)能力建設。要把完成好去年第四季度新增水利投資項目建設作為當前一項重要而緊迫的政治任務，切實采取有效措施，全面加快建設進度，確保按期完成各項建設任務。對不能按時開工的項目要及時予以調(diào)整，對不能如期完成任務的地方要減少年度投資計劃安排，對工程質(zhì)量、資金管理和安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)重大問題的要嚴肅追究責任。

第二，進一步落實水利建設投資。一要抓住這次擴大內(nèi)需的機遇，加強與國家發(fā)改委、財政部的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取中央預算內(nèi)建設資金和財政專項資金向水利傾斜，進一步增加中央水利建設投資。二要認真做好延長和拓寬水利建設基金等工作，進一步擴大水利資金來源，穩(wěn)定水利投資渠道。三要采取多種措施，督促地方落實配套資金，努力提高各級政府水利基礎設施建設投入的比重，多渠道增加地方水利投入。四要鼓勵各類社會主體參與水利建設，充分利用市場機制，多方籌集水利建設資金，為加快新一輪水利基礎設施建設提供投資保障。

第三，進一步做好重點水利規(guī)劃編制和報批工作。一要在水利發(fā)展"*"規(guī)劃中期評估的基礎上，全面啟動水利發(fā)展"*"規(guī)劃編制工作，建立工作班子，重視社會參與，加強研究論證，盡早提出水利發(fā)展"*"規(guī)劃的基本思路，有序推進規(guī)劃編制工作。二要抓好全國水資源綜合規(guī)劃報批工作。經(jīng)過幾年來的共同努力，全國水資源綜合規(guī)劃已取得重要成果，目前已進入審查報批階段。要加強規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)和完善，盡快上報國務院審批，并及早做好規(guī)劃成果的和宣傳工作。三要抓好七大江河流域綜合規(guī)劃修編，加強對規(guī)劃修編的指導和協(xié)調(diào)，今年基本完成規(guī)劃修編任務。四要做好保障國家糧食安全水利專項規(guī)劃、中小河流重點治理規(guī)劃、抗旱規(guī)劃、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃等重點專項水利規(guī)劃編制工作。五要加強水利重大專題研究，通過公開招標、定向委托等方式，加快水利投融資體制、與水有關的生態(tài)補償機制、水利應對氣候變化、水資源環(huán)境經(jīng)濟核算等重大專題研究工作，從宏觀上、戰(zhàn)略上提出今后一個時期水利發(fā)展的方向、重點和政策建議。

第四，進一步做好水利前期工作。前期工作是加快水利基礎設施建設的基礎，是水利工程建設質(zhì)量的重要保證。各地要進一步提高對水利前期工作重要性的認識，加大力度，提高質(zhì)量，為打好水利建設攻堅戰(zhàn)奠定扎實基礎。一要加大前期工作投入，拿出一定資金專項用于前期工作，確保大規(guī)模水利建設的前期工作資金需求。二要加強前期工作技術力量，建立嚴格的前期工作設計單位準入制度，嚴格設計資質(zhì)管理，確保前期工作的深度和質(zhì)量。三要加強審查復核把關，充實專家力量，建立專門隊伍，實行審查審批意見終身負責制，為水利建設提供堅實的技術保障。四要健全前期工作程序，完善有關管理制度，細化技術要求，在保證項目立項審批進度的同時，促進前期工作規(guī)范化、制度化。

第五，進一步強化水利規(guī)劃計劃管理。一要針對大規(guī)模的水利建設投資，抓緊完善投資管理、建設管理、監(jiān)督檢查等方面的制度，使各項工作有章可循，有據(jù)可依，避免隨意性。二要嚴格按照項目審批和建設程序辦事，對不符合國家政策、不符合水利規(guī)劃、不符合投資計劃管理要求、不符合前期工作程序的項目，一律不安排投資，絕不搞勞民傷財?shù)?形象工程"和脫離實際的"政績工程"，絕不搞低水平重復建設。三要加強對水利建設投資的全過程跟蹤檢查，及時掌握最新建設進展情況，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門的監(jiān)督作用，對水利投資使用管理情況進行全方位的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，保證中央擴大內(nèi)需政策得到全面落實。

第六，進一步抓好水利統(tǒng)計調(diào)查工作。要適應水利發(fā)展改革的新形勢、新要求，不斷創(chuàng)新完善水利統(tǒng)計工作，為水利又好又快發(fā)展奠定良好基礎。一要搞好全國水利普查。全面掌握全國范圍內(nèi)河流湖泊、工程設施、資源變化、行業(yè)能力等方面的情況。二要完成好各項水利統(tǒng)計任務。做好水利基礎設施建設的信息統(tǒng)計、匯總和等工作，更新完善各類水利統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)庫，健全信息通報機制。三要提升水利統(tǒng)計服務水平。積極開展水利統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法研究，提高統(tǒng)計分析深度和質(zhì)量，提供快捷方便的水利數(shù)據(jù)信息服務。四要完善水利統(tǒng)計工作體系。建立高效的水利統(tǒng)計信息反饋體系和應急統(tǒng)計機制，進一步完善與國家統(tǒng)計局的信息交換和共享機制，加大地方水利部門數(shù)據(jù)的收集力度，強化水利統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)。

第七，進一步加強流域機構規(guī)劃計劃工作。流域管理機構在規(guī)劃計劃工作中肩負著重要任務，要主動做好各項工作，充分發(fā)揮自身作用。一要在流域規(guī)劃中發(fā)揮主導作用。要切實加強對流域綜合規(guī)劃修編的組織領導，加強規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，理順規(guī)劃管理的體制機制，把握規(guī)劃思路，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出流域特色，解決重點難點問題，為流域治理、開發(fā)、保護和管理提供科學依據(jù)。二要在前期工作中發(fā)揮服務作用。在抓好流域性骨干工程前期工作的同時，充分利用流域機構專業(yè)技術力量，加強對流域內(nèi)水利建設項目前期工作的指導、協(xié)調(diào)、把關和服務，對前期工作比較薄弱的地方，要主動提供技術支持。三要在加快水利建設中發(fā)揮監(jiān)督管理作用。針對面廣量大的水利投資和建設任務，流域機構要加大監(jiān)督管理的力度，強化水利投資管理、工程建設管理和質(zhì)量管理，加強水工程建設規(guī)劃同意書審核、河道內(nèi)建設項目審查等管理工作，確保順利完成新一輪水利基礎設施建設任務。部有關司局和單位要加大對流域機構的支持力度，積極創(chuàng)造有利條件，促進流域規(guī)劃計劃工作再上新臺階。

第八，進一步加強規(guī)劃計劃隊伍建設。做好新形勢下的水利規(guī)劃計劃工作，必須打造一支政治過硬、業(yè)務扎實、作風優(yōu)良、能打硬仗的水利規(guī)劃計劃干部隊伍。一要進一步加強學習。要深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正把可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利要求貫徹落實到水利規(guī)劃計劃工作中去。要加強人員培養(yǎng)和鍛煉，不斷更新和完善知識結構，適應時展變化，勝任崗位工作要求。二要進一步轉變作風。要深入實際，深入基層，深入一線調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。要健全和完善工作責任制，加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)范辦事程序，提高工作效率。要大興求真務實之風，出實招、做實功、求實效。三要進一步加強廉政建設。始終筑牢拒腐防變的思想防線，正確行使國家和人民賦予的權力，堅持重大問題集體研究決策，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，恪盡職守，廉潔奉公。四要進一步提高信息化應用水平。要認真總結水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)的應用情況，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加以提高和完善。要著力加強水利信息資源的整合與共享，盡早實現(xiàn)規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)水利部、流域機構和地方水利規(guī)劃計劃部門互聯(lián)互通、遠程辦公，為加強規(guī)劃計劃全過程管理和精細化管理創(chuàng)造有利條件，不斷提高規(guī)劃計劃工作的效率和水平。

最后，我再強調(diào)一下當前的抗旱工作。去年入冬以來，我國大部分地區(qū)雨雪嚴重偏少，北方地區(qū)主要江河來水持續(xù)偏枯，水利工程蓄水明顯不足，北方冬麥區(qū)發(fā)生嚴重冬旱。據(jù)2月1日統(tǒng)計，與多年同期相比，1月份淮河中游來水偏少4成多，黃河中游偏少3～4成、下游偏少2成，海河流域南拒馬河偏少8成；有11個省、自治區(qū)、直轄市大型水庫蓄水比多年同期少，北方地區(qū)中小型水庫蓄水尤為不足；全國農(nóng)作物受旱面積1.45億畝，比常年同期多4000多萬畝，有370萬人因旱發(fā)生飲水困難，旱情主要集中在河南、河北、山東、安徽、山西、陜西、甘肅、江蘇等八省冬麥區(qū)。

黨中央、國務院對當前抗旱工作極為重視?？倳浐涂偫怼⒏笨偫怼⒒亓加窀笨偫矶啻巫鞒鲋匾?，明確要求各級領導要高度重視，組織動員一切力量，落實各項抗旱措施，有關部門要加大對北方旱情嚴重地區(qū)特別是小麥主產(chǎn)區(qū)抗旱工作的支持力度，著力抓好當前抗旱保苗工作，千方百計減輕干旱帶來的影響和損失，及早做好春耕備耕有關工作，克服困難，爭取夏糧乃至全年糧食有個好收成，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展打一個好基礎。根據(jù)中央領導的重要批示精神，國家防總、水利部采取了一系列措施，對抗旱工作進行具體部署：一是1月20日召開北方冬麥區(qū)七省異地抗旱會商會，啟動Ⅲ級抗旱應急響應，根據(jù)旱情的發(fā)展，昨天又啟動了II級抗旱應急響應；二是向冬麥區(qū)各省及有關流域機構發(fā)出緊急通知，要求旱區(qū)各地和有關部門切實采取有效措施，抓好當前抗旱保苗工作；三是商財政部下達了1億元中央特大抗旱補助費，支持重旱區(qū)抗旱工作，近日將再安排一批特大抗旱補助費，加大對重旱區(qū)的支持力度；四是派出6個工作組，赴10個重旱省檢查指導抗旱工作，鄂竟平副部長帶隊深入一線指導抗旱工作。五是黃河水利委員會對小浪底水利樞紐進行了抗旱應急調(diào)度，將下泄流量加大至550立方米每秒，最大限度地保障下游灌區(qū)的用水需要。旱區(qū)各省也采取了一系列措施，組織開展抗旱工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年12月下旬以來，全國完成抗旱澆灌面積7460萬畝，解決了50萬人的臨時飲水困難。

當前，各地旱情仍在持續(xù)蔓延，抗旱保苗形勢十分嚴峻。據(jù)氣象預測，今年2月份我國大部分地區(qū)降水仍將偏少，黃河以北大部降水將小于10毫米，華北大部和東北地區(qū)氣溫仍然偏高，北方地區(qū)發(fā)生大范圍春旱的可能性很大。各地要高度重視，切實采取有效措施，全力抓好抗旱工作，為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供水利保障。一要加強組織領導，狠抓責任落實。要克服麻痹僥幸心理，牢固樹立抗大旱、防大災、抗長旱的思想，從最壞處著眼，往最好處努力。要加強旱情監(jiān)測預報，及時掌握旱情的發(fā)展變化情況。要切實采取有效措施，加大投入力度，加強技術指導和監(jiān)督檢查，確保領導到位、責任到位、組織到位、投入到位、措施到位。二要堅持以人為本，確保群眾生活用水。供水緊缺城市要強化用水管理，進一步加強應急抗旱備用水源建設。農(nóng)村飲水困難地區(qū)，要千方百計增加抗旱水源，必要時要采取應急措施，組織工礦企業(yè)和抗旱服務組織為飲水困難群眾拉水送水，確保旱區(qū)群眾基本生活用水需要。三要強化抗旱預案，努力擴大灌溉面積。要搞好抗旱預案的修訂和完善，根據(jù)旱情發(fā)展變化情況，及時啟動抗旱預案，保障抗旱工作有序進行。要切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，充分利用現(xiàn)有灌溉工程，開動一切灌溉設備，努力擴大澆灌面積。要加強田間管理，根據(jù)天氣條件科學灌溉施肥，促進冬小麥苗情轉化和安全越冬。四要加強抗旱設施建設，提高綜合抗旱能力。抓住當前國家加大基礎設施建設的有利時機，大力加強控制性水源工程和抗旱應急水源工程建設，加大病險水庫除險加固力度，進一步完善抗旱工程體系。要堅持不懈地加強農(nóng)田水利基本建設，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴大灌排泵站技術改造實施范圍和規(guī)模，不斷提高供水能力和水資源利用效率。五要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類抗旱資源。要結合經(jīng)濟發(fā)展和抗旱減災工作實際，抓緊組織編制抗旱規(guī)劃，并做好與其他相關規(guī)劃的銜接，以優(yōu)化、整合各類抗旱資源，提升綜合抗旱能力，避免重復建設。在水資源綜合利用與配置、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等項目實施中，要充分考慮抗旱工作需要，完善抗旱減災功能。

同志們，水利規(guī)劃計劃工作任務艱巨、責任重大。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和"*"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，齊心協(xié)力、扎實工作，為打好水利建設攻堅戰(zhàn)，推動新時期水利又好又快發(fā)展做出新的貢獻！