咨詢水利講話

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同志們：

在黨的**即將召開，新《水法》剛剛頒布實施，國務院批復的《水利工程管理體制改革實施意見》正在貫徹之際，全國水利政策研究和決策咨詢工作座談會在山城重慶召開了。這次會議對水利系統(tǒng)在新形勢下深入開展政策研究和決策咨詢工作，為水利改革和發(fā)展提供更有力的對策支撐，將起到積極的推動作用。在此，我代表部黨組、汪恕誠部長對會議的召開表示熱烈地祝賀！并向工作在全國水利政策研究和決策咨詢領域的全體同志致以崇高的敬意和親切的慰問！

下面，我講三個問題。

一、水利工作面臨的形勢

水利在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有特殊重要的作用?？倳浽诮衲曛醒肴丝谫Y源環(huán)境工作座談會上強調(diào)：“水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。我國人均水資源占有量低，時空分布不均勻，是水旱災害十分頻繁的國家。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增加、城鎮(zhèn)化進程的加快，對防洪保安全的要求將會更高，對水資源的需求將進一步增加。加強水利建設和水資源管理，既是長期的任務，又十分緊迫”。水利的發(fā)展必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，要做好水利工作，就必須站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度來分析水利面臨的形勢，把握水利工作的方向和重點。

（一）改革開放和經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，對水利工作提出了更高的要求。

**大水后，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，水利工作取得了很大成績。一是全黨、全社會對水的認識有了新的飛躍，新《水法》的頒布實施，為水資源的可持續(xù)利用和水利事業(yè)發(fā)展提供了根本保障。二是在中央水利工作方針和新的治水思路的指導下，治水理論和實踐取得重大進展，一系列重要水利規(guī)劃報告編制完成。三是水利建設得到快速發(fā)展。**－**年，國家財政年均水利投資超過**億元，創(chuàng)歷史最高水平。以長江為重點的大江大河治理加快；抗旱節(jié)水、水資源保護和生態(tài)環(huán)境建設進一步加強；西部大開發(fā)中水利建設開了一個好局，一批標志性工程開工建設并取得明顯進展；南水北調(diào)工程即將開工建設。四是加強了流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保證了黃河不斷流、黑河流域成功分水和從博斯騰湖向塔里木河下游調(diào)水。五是水利改革有新進展。中編辦批復了水利部流域機構“三定”調(diào)整方案，國務院批復了《水利工程管理體制改革實施意見》等。

在水利工作取得很大成績的同時，我們也清醒地看到，水利發(fā)展仍然不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，水資源短缺和水環(huán)境惡化問題越來越突出地表現(xiàn)出來，已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，我國治水任務還十分艱巨。

*月*號，黨的“十六”大將在北京召開，這是在新世紀我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段召開的一次十分重要的大會?！笆贝笳匍_，對于全面開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)的新局面，具有重大而深遠的意義，標志著我國改革開放進入了新的階段。經(jīng)濟社會的發(fā)展，必將對水利工作提出更高的要求；貫徹落實中央治水方針、實踐新的治水思路，對政策研究和決策咨詢同樣提出了更高的要求。為了適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，我們要按照“在新世紀新階段，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”的要求，全面貫徹“三個代表”重要思想，做好各項水利工作。要堅持與時俱進的精神，緊密結合不斷發(fā)展變化的客觀實際，在實踐中推進治水理論的豐富、發(fā)展和完善，用于指導新的實踐。要加強政策法規(guī)的研究，大力推進水利改革與發(fā)展，依法治水、科學管水，下大決心解決洪澇災害、水資源短缺和水污染嚴重三大水問題，實現(xiàn)水利與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。水利工作者必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局著眼，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，扎扎實實地做好各項工作，加快建設節(jié)水防污型社會，為開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路做出應有的貢獻。

（二）新《水法》的頒布實施為水資源的可持續(xù)利用提供了法律保障。

經(jīng)修訂的《水法》已于*月*日起施行，這是我國水利立法的重要里程碑，我們要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認識新《水法》頒布實施的重要意義。

新《水法》充分體現(xiàn)了解放思想、實事求是精神，體現(xiàn)了與時俱進的要求，反映了我國對水問題認識上的一次飛躍，標志著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的思路得到全社會廣泛認同，水利工作進入了依法全面推進建設節(jié)水防污型社會、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新階段。新《水法》吸收了十多年來國內(nèi)外水資源管理的新理論、新經(jīng)驗，把這些年來黨和國家的治水方針、政策、思路和目標通過法律形式確定下來。它以建立節(jié)水防污型社會、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高用水效率為核心，水資源的統(tǒng)一管理為保障，把水資源的節(jié)約、保護、合理配置放在突出的位置，促進資源與社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，既符合現(xiàn)代水法規(guī)的發(fā)展趨勢，又具有我國自己的特色。

依法治水是確保水利可持續(xù)發(fā)展的根本所在。新《水法》的頒布，為我國水資源的可持續(xù)利用提供了有力的法律保障，是新時期依法治水管水的一個新起點，對進一步推進依法治水和開創(chuàng)水利事業(yè)新局面具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全面貫徹實施新水法，必將把我國水資源管理工作提高到一個新的水平。

（三）國務院批復了《水利工程管理體制改革實施意見》，水利工程管理體制改革進入新的階段。

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在抗御自然災害、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。但由于水利工程管理體制和運行機制不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益衰減，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大隱患。黨中央、國務院對水管體制改革十分重視，根據(jù)國務院領導的批示，國務院體改辦牽頭組成*個部委參加的水利工程管理體制改革專題研究小組，提出了《水利工程管理體制改革實施意見》。今年*月，國務院辦公廳印發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求通過深化改革，力爭在*至*年內(nèi)，初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。

《實施意見》是一份具有歷史意義的重要文件，是水利工程管理工作的重要里程碑，體現(xiàn)了黨中央、國務院對水利工作的高度重視?！秾嵤┮庖姟诽岢隽怂こ坦芾眢w制改革的目標，包括建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制，建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制，建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制，建立較為完善的政策、法律支撐體系等?！秾嵤┮庖姟愤€提出了水管體制改革的原則、主要內(nèi)容和措施，并要求各級政府和有關部門加強組織領導、認真貫徹執(zhí)行。《實施意見》是水管體制改革的綱領性文件，必將極大地推進水利工程管理體制改革進程，為水利工程的良性運行、充分發(fā)揮工程效益提供了體制保證，有利于促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）南水北調(diào)工程即將開工，對促進我國水資源優(yōu)化配置具有重要意義，對建立良性的水利工程建設管理體制具有重要的示范作用。

南水北調(diào)工程是解決北方地區(qū)水資源短缺問題的戰(zhàn)略性措施。**年*月國務院召開南水北調(diào)工程座談會后，根據(jù)朱镕基總理指示的“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則以及副總理關于“要把調(diào)水工程建設與改革水價形成機制和管理體制結合起來，核心是水價改革”的指示，水利部與國務院有關部門和南水北調(diào)工程沿線地方政府加強了前期工作，編制了節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃以及工程沿線*個城市水資源配置規(guī)劃，論證了工程總體布局和優(yōu)化分期實施方案，進行了水價形成機制和管理體制研究。今年*月完成了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》及其*個附件，并與國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合呈報國務院審批。黨中央、國務院近日審議并原則同意南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，舉世矚目的南水北調(diào)工程將歷史性地由規(guī)劃階段轉入實施階段。

規(guī)劃的南水北調(diào)工程通過東、中、西三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，逐步構成以“四橫三縱”為主體的水資源配置總體布局。工程建成后，各流域和水系通過建設控制性建筑物進行水力連接，形成我國的巨大水網(wǎng)，運用現(xiàn)代科學技術進行大范圍的水資源優(yōu)化調(diào)度，實現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配的合理配置格局，對協(xié)調(diào)北方地區(qū)東部、中部和西部可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求，具有重大的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，南水北調(diào)工程建設實行資本金制度，由中央政府和地方政府共同出資，同時部分利用銀行貸款。中央政府和地方政府授權出資人代表發(fā)起組建有限責任公司作為項目法人，建立法人治理結構。根據(jù)工程沿線地方政府所承諾的需調(diào)水量，核定各地的資本金額度。各出資方根據(jù)其在公司中所占的股份享有相應的所有者權益并承擔有限責任。地方政府出資主要通過提高水價建立南水北調(diào)工程建設基金等途徑解決。為了保證工程建設后良性運行，要建立“還貸、保本、微利”的水價形成機制，實施兩部制水價。南水北調(diào)工程將建立水利工程建管體制、水價形成機制和融資渠道的新模式，必然對新建水利工程的管理體制、水價制訂和融資產(chǎn)生重要的示范作用。

（五）國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和改革取向?qū)λl(fā)展的影響不容忽視。

**年后，為了應對亞洲金融危機的影響、促進經(jīng)濟增長，黨中央、國務院實行了以積極財政政策為主要內(nèi)容的擴大內(nèi)需的方針，以增發(fā)長期建設國債拉動經(jīng)濟增長，并取得顯著成效。**-**年共發(fā)行全國長期建設國債**億元，其中安排水利建設的國債資金就達到**億元，占全國長期建設國債發(fā)行總額的*.*%。國債資金的大規(guī)模投入使得國家對水利投資的力度大為增強，這兩年中央水利投資中國債資金的比重超過*%，為水利建設的快速發(fā)展提供了重要的資金保障。但是，積極的財政政策不可能長期實施，將要逐步淡出。如果沒有新的水利基本建設投資渠道，隨著長期建設國債的逐步減少，水利投入將會下降，水利建設甚至水利事業(yè)的發(fā)展必然會受到影響。對此，我們要未雨綢繆，及早考慮應對措施。

從國家推行稅費改革的情況看，稅費改革是減輕農(nóng)民負擔的一項重要措施，黨中央、國務院的決策是完全正確的。但是，“兩工”政策取消后，就目前全國大部分地區(qū)縣鄉(xiāng)財政的現(xiàn)實情況看，農(nóng)田水利基本建設投資的主渠道將受到較大影響。如何適應國家稅費改革的形勢，是擺在我們面前的一個新的課題。

目前國家大力推進政企分開、政事分開，加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，石油、民航、電信、電力等行業(yè)的重組方案相繼出臺。那么，水利行業(yè)該怎么辦？如何構思水利行業(yè)的管理體制改革？如何正確處理水利改革中的水利投資出資人代表問題和水資源管理體制問題等等，都是我們面臨的重大現(xiàn)實課題。進一步講，流域控制性水利工程的中央投資由流域機構作為出資人代表，既有利于流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，也符合水資源和水市場特點。但具體操作上，如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求？如何適應政企分開、政事分開的要求？如何避免產(chǎn)生新的壟斷？必須認真研究、深入探討?？傊?，隨著我國開放的不斷深入進行，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，必然會對我們提出一系列新的課題，必然要求水利改革的進一步深化，對此我們必然要有一個清醒的認識。

（六）WTO對我國水利工作的影響正在增強。

隨著我國對加入WTO后的承諾的逐步兌現(xiàn)，WTO對水利行業(yè)的影響正在逐步增強，我們必須深刻認識并正確對待WTO對水利改革與發(fā)展的影響。WTO對水利行業(yè)既有直接影響，又有間接影響。直接影響主要是建筑、供水、污水處理回用等市場化步伐將加快，有助于水電產(chǎn)業(yè)在國際市場上的開拓；但國內(nèi)的供水企業(yè)和水利水電工程機械企業(yè)面臨更趨激烈的競爭環(huán)境，將受到較大的沖擊。間接影響主要表現(xiàn)在：一是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，對防洪安全、水資源保障、生態(tài)環(huán)境等都提出了更高的要求，客觀上要求加快水利發(fā)展。二是為了應對WTO對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，保證糧食安全，需要大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施，尤其是水利基礎設施建設。但WTO對農(nóng)業(yè)的影響可能使部分地區(qū)農(nóng)民投入水利的積極性下降，水價調(diào)整和農(nóng)田水利建設的難度相應加大。三是WTO為引進先進技術、管理和外商投資等創(chuàng)造有利條件?？偟膩碚f，間接影響大于直接影響，通過對國民經(jīng)濟和相關產(chǎn)業(yè)的影響而產(chǎn)生對水利行業(yè)的深層次影響更大。

目前水行政主管部門面臨的最直接、最突出的挑戰(zhàn)是政府管理制度和行為方式的挑戰(zhàn)。加入WTO要求改革政府管理經(jīng)濟的手段和方式，規(guī)范政府行為，改革行政審批制度。政府管理經(jīng)濟的重點是加強宏觀調(diào)控、建立和維護統(tǒng)一開放和公平競爭的市場、完善公共服務職能、改進收入分配和社會保障、加強經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)職能等。水資源作為基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，屬于政府加強管理的領域。但水資源配置手段、管理體制和水法規(guī)體系等都需要與入世以后的經(jīng)濟、行政運行模式相適應。在水資源配置和節(jié)約保護上，要綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，保證人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的協(xié)調(diào)，降低經(jīng)濟發(fā)展的社會成本；在水資源開發(fā)上，要以經(jīng)濟和法律手段為主要手段，而不是行政直接干預的手段管理，具體運作上要引入市場機制。

當前水利面臨的形勢和任務，既為水利發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提供了難得的發(fā)展機遇，又對水利工作和政策研究工作提出了更新更高的要求。

二、做好新形勢下的水利工作，必須加強水利政策研究和決策咨詢工作

（一）加強政策研究和決策咨詢工作是水利事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

*、政策研究是制訂政策法規(guī)的基礎。同志曾經(jīng)說過：“政策和策略是黨的生命”，鄧小平同志也曾指出：“中國改革所取得的成就的重要經(jīng)驗是政策要對頭”。政策和法規(guī)的制訂和修改必須以政策研究為基礎，重大戰(zhàn)略、方針和政策的制定，都需要經(jīng)過周密的系統(tǒng)研究和科學論證。新《水法》就是全國人大、國務院以及水利部、有關部委和地方有關部門在大量深入細致的調(diào)查和研究基礎上，修訂了原《水法》中不適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和水資源狀況變化的規(guī)定，制定出的適合我國國情、水情的新《水法》?！端こ坦芾眢w制改革實施意見》的形成也是水利部與國務院體改辦、國家計委、財政部等部委經(jīng)過反復研究、論證后，才形成了一個比較完善的意見報國務院，國務院批轉后，成為指導水利工程管理體制改革的一項重要政策。

*、政策研究和決策咨詢是領導決策的重要參考?？茖W治水必須推進決策科學化、民主化。水利工作關系到經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境等多方面，要正確決策，不僅要依靠領導人和領導集體的智慧和經(jīng)驗，更要依靠一大批各行各業(yè)的專家，依靠專門從事政策研究和決策咨詢的班子，運用科學的理論和方法，進行集體研究。

隨著我們對客觀世界認識的不斷深入，決策需要考慮的因素越來越多，要求我們在深入了解客觀事物的本質(zhì)和運動規(guī)律的基礎上，對復雜的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象進行系統(tǒng)的考察分析，并從他們的相互聯(lián)系、相互影響中作綜合研究，對重大問題進行綜合判斷，才能提出正確的對策。比如水利建設，過去往往較多重視工程和技術問題，重視水資源的開發(fā)利用，忽視環(huán)境和經(jīng)濟問題，忽視水資源的節(jié)約保護。現(xiàn)在逐步認識到大型水利工程建成后都會對經(jīng)濟、社會和環(huán)境產(chǎn)生雙重影響，將長期影響項目所在地區(qū)、流域以至于全國的經(jīng)濟和社會發(fā)展。重大的水利建設項目，不僅要重視水資源的開發(fā)利用，更要重視水資源的節(jié)約保護；不僅要研究技術問題，忽視環(huán)境和經(jīng)濟問題，還必須研究資源和環(huán)境問題，研究經(jīng)濟和管理問題。副總理去年就對調(diào)水工程作出指示：大的調(diào)水工程要和水利建設投入機制、管理機制、運行機制、價格機制有機結合起來，上報工程項目要有兩個方案，一個是建設方案，一個是管理方案，要建立合理的水價形成機制，提高全社會節(jié)水意識，形成用水要花錢、多用水多花錢和排污要花錢、多排污多花錢的管理制度。水利部門對南水北調(diào)做了大量的前期工作，對工程的經(jīng)濟、管理、環(huán)境影響和技術問題進行了詳細的分析論證，對水價和管理體制進行了專門研究，提交了*個技術支撐附件和*個專題報告，在此基礎上，最后形成了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，為中央對南水北調(diào)工程的決策提供了充分的科學依據(jù)。

*、政策研究是新形勢下水利改革和發(fā)展的重要保證。實踐已經(jīng)證明，政策是解放生產(chǎn)力的行為準則，水利政策法規(guī)是水利改革與發(fā)展的重要支撐保證。改革開放*多年來，我國經(jīng)濟得到巨大發(fā)展，體制改革進入了攻堅階段。水利改革與發(fā)展要適應這種宏觀形勢變化，更好地服務于經(jīng)濟與社會的發(fā)展，必須認真研究水利與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的互動關系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求研究提出水利發(fā)展戰(zhàn)略、目標和對策措施，保證水利能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求；必須認真研究水利如何適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制目標的要求，適應繼續(xù)推進市場取向改革的要求，適應從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙的要求，探索和研究新時期水利改革與發(fā)展的新思路、新辦法。

*、加強政策研究對于做好當前水利工作有特別重要的意義?！端ā肥且?guī)范水事活動的基本法，水法的修改完善，必然要求其它水利法規(guī)與之適應和配套。因此，對已有的水法規(guī)要認真疏理，與之不適應的，要重新修訂；不配套的，要積極研究制定出臺?！端こ坦芾眢w制改革實施意見》批準實施后，也要求各級政府、各級水利部門結合實際情況，研究制定具體實施方案并組織實施。這一切都需要我們做大量調(diào)查研究工作。

積極財政政策談出后，如何解決水利投資問題，部黨組已經(jīng)把這些問題提出來了，并讓有關司局牽頭，發(fā)展研究中心承擔具體研究任務。對于農(nóng)村稅費改革、取消“兩工”后農(nóng)村水利發(fā)展機制，也要進行專題研究，提出解決辦法。還有水利國有資產(chǎn)出資人代表問題，以及為了應對WTO的挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、如何轉變政府職能等，都需要做大量的政策研究?？傊?，水利事業(yè)要適應形勢的變化，保持健康、快速地發(fā)展，必須研究出一整套行之有效的政策、措施。

（二）水利政策研究和決策咨詢工作要與時俱進、開拓創(chuàng)新。

加強政策研究和決策咨詢工作是做好新時期水利工作的客觀需要，為了適應新形勢下水利改革和發(fā)展的需要，水利政策研究工作必須與時俱進、開拓創(chuàng)新。

總書記今年在中國人民大學考察時，對我國廣大哲學社會科學工作者提出五點希望：一是增強創(chuàng)新意識，在推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新方面不斷取得新的成績。與時俱進是馬克思主義的理論品質(zhì)，也是我國哲學社會科學保持蓬勃活力的重要保證。二是深入改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐，努力對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題做出科學的理論回答。尤其要注重對人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗進行科學總結和理論概括，不斷深化對當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，為黨和政府的決策服務，為改革開放和現(xiàn)代化建設服務。三是既立足中國又面向世界，努力繼承和弘揚中華民族的優(yōu)秀文化，積極學習借鑒各國人民創(chuàng)造的有益文化成果。四是堅持嚴謹治學、實事求是、民主求實的學風。五是堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法來指導哲學社會科學的發(fā)展。

這五點希望，也是做好水利政策研究和決策咨詢工作的基本要求。學習貫徹上述要求，要做到以下幾點：

第一，要增強大局意識。要以中央水利工作方針和新的治水思路為指導，站在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，來認識科學開發(fā)利用水資源和節(jié)約保護水資源的重要意義。在政策研究工作中，一定要把水利工作納入到社會經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制改革大局中來全面考察和分析，正確處理好當前與長遠、局部與全局、水利與經(jīng)濟社會環(huán)境的關系，不能就水利論水利。

第二，要把握好正確的方向，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，既要適應不斷發(fā)展變化中的水利改革與發(fā)展的需要，研究新時期經(jīng)濟與社會的發(fā)展對水利提出的更高的要求，我們還要研究還有哪些不適應，哪些需要改革，哪些需要轉變；水利如何適應這些變化，如何發(fā)展等難點、熱點問題。

第三，要加強政策研究和決策咨詢工作的針對性、系統(tǒng)性和前瞻性。一項政策的研究與制定，不外乎兩種因素：一是遇到問題，需要重新調(diào)整水利與社會或水利內(nèi)部間的關系，解決某些問題；二是預見可能存在的問題，或預示事物發(fā)展的趨勢，超前制訂“游戲規(guī)則”。要做好水利政策研究工作，必須要有超前的眼光。但在實踐中，人們習慣或熱衷于對前者的研究，遇到問題、解決問題成為一種定型的思辯，這也是造成水利政策研究滯后于客觀實際的原因之一。因此，我們必須要注重對后者的研究，發(fā)揮政策研究前瞻性與系統(tǒng)性的功能，能更好地促進水利事業(yè)的發(fā)展。汪部長在**年就提出，要改變以前政策研究的被動局面，由被動研究變?yōu)橹鲃友芯俊?/p>

第四，要堅持為領導決策服務。水利政策研究和決策咨詢的任務是為領導決策服務、為水利改革與發(fā)展提供對策支撐，水利政策研究和決策咨詢工作要緊緊圍繞水利中心工作，貼緊水利改革與發(fā)展的重大的戰(zhàn)略性問題、難點問題和熱點問題，并提出有針對性和可操作性的研究成果。

第五，要重視研究成果的轉化工作。政策研究最忌諱學究式的研究，不與實踐結合，研究完了就完了，不能轉化為政策法規(guī)等成果，也不能用它指導我們的工作實踐。如果政策研究不與實踐相結合，大家辛辛苦苦研究出的成果只是一紙空文，就不可能對水利事業(yè)的發(fā)展起到作用。從市場經(jīng)濟的角度講，市場不需要你的勞動成果，你自身也就得不到發(fā)展。必須十分重視研究成果的轉化，對比較成熟的研究成果，要形成具體的政策性文件指導工作，或為領導和決策部門提供決策參考。

第六，要積極開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是我們黨的一項基本的工作制度和工作方法。從事政策研究和決策咨詢工作的同志，更要做好調(diào)查研究工作，要著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利的要求，著眼于水利改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入基層、深入群眾，進行調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，一方面研究水利改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新熱點及新難點，一方面及時總結人民群眾在治水實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，探索治水規(guī)律。

三、做好新時期水利政策研究和決策咨詢工作，必須統(tǒng)一思想、提高認識，采取有力措施

（一）提高認識，加強領導。

要把政策研究和決策咨詢工作提高到貫徹中央治水方針、實踐新的治水思路、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來認識，增強責任感、緊迫性和自覺性。要加強對政策研究和決策咨詢工作的組織和領導，領導是關鍵，這是中國的國情。沒有領導的重視，沒有公眾認識的提高，我們是辦不好政策研究工作的。水利部黨組十分重視政策法規(guī)研究工作，汪部長多次在水利廳局長會議及其他重要會議上強調(diào)政策研究工作的重要性，要求加強政策研究工作。他還身體力行，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，針對新情況、新問題，研究水利改革與發(fā)展戰(zhàn)略，提出了一系列的治水新觀點和新理論。近年來，水利系統(tǒng)的政策研究工作取得了可喜的成績，各級水利部門要進一步提高對政策研究工作重要性的認識，加強對政策研究工作的領導，要明確專門的領導來具體抓政策研究和決策咨詢工作，要提出工作要求和計劃，列入工作議程。

（二）明確機構，落實人員。

為了加強水利政策研究和決策咨詢工作，為水利改革和發(fā)展提供對策支撐，**年*月*日，部黨組決定成立水利部發(fā)展研究中心。從發(fā)展研究中心兩年來取得的成績看，部黨組的決策是正確的，成立專門的政策研究機構是必要的。為了加強水利政策法規(guī)研究工作，各級水利部門都應有專門的力量來做這項工作，必須有相應的機構來負責這項工作，一定要把政策研究工作落到實處。

要加強水利系統(tǒng)政策研究和決策咨詢隊伍的建設。要按照“三個代表”的要求，全面加強政策研究隊伍的思想政治建設、作風建設和業(yè)務能力建設，提高政策研究和決策咨詢工作者的政治素質(zhì)和宏觀形勢的把握能力，提高政策研究和決策咨詢的能力和水平。

要保證政策研究的經(jīng)費。水利部每年從水利事業(yè)費、基建前期費中安排專項研究經(jīng)費，用于專題政策研究。各地要從實際出發(fā)，探索并建立穩(wěn)定的政策研究和決策咨詢經(jīng)費來源，研究機構也要多渠道爭取研究經(jīng)費。

（三）整合全系統(tǒng)的研究力量，形成合力，推動水利政策研究和決策咨詢工作。

目前水利系統(tǒng)政策研究和決策咨詢隊伍絕對數(shù)量小，力量分散，縱向的組織和橫向的交流比較少，不能滿足水利工作的要求。因此，要想辦法把全系統(tǒng)的政策研究力量整合起來，形成上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補、整體推進的研究格局。發(fā)展研究中心作為水利部專門的政策研究和決策咨詢機構，要發(fā)揮水利系統(tǒng)政策研究和決策咨詢工作排頭兵的作用，在政法司、規(guī)計司等有關司局的指導下，責無旁貸地承擔起這項任務。各流域機構和省、市、區(qū)水利廳（局）要加強與發(fā)展研究中心的溝通、合作，積極協(xié)助發(fā)展研究中心工作。

當前，要集中全系統(tǒng)的力量，緊緊抓住水利發(fā)展中的幾個重大課題，開展政策研究工作。一是要根據(jù)《水法》的規(guī)定，抓緊研究制定全國和地方的水法配套法規(guī)，抓緊研究制定或修改水法實施辦法及其他相關法律法規(guī)；同時要按照新《水法》的規(guī)定，研究制定相關政策，全面推進依法行政和依法治水；二是根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》，認真貫徹落實水利工程管理體制改革工作會議精神，結合各地區(qū)、各單位的實際情況，研究制定具體實施方案、落實措施和辦法等等。三是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策走向，研究如何解決水利投資渠道問題，保證水利投資的力度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求；四是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制和水資源特點，研究國有水利資產(chǎn)出資人代表問題，加強國有水利資產(chǎn)管理。五是關于南水北調(diào)工程，管理體制、運行機制和水價的原則已經(jīng)確定，水利部要研究具體的落實方案，受水區(qū)各省要研究制訂各自相應的融資方案、出資人代表方案和水價調(diào)整方案等。

在這里，對發(fā)展研究中心的工作，我還要專門談幾點意見，也便于大家了解部黨組對發(fā)展研究中心的要求。

發(fā)展研究中心是適應水利事業(yè)改革發(fā)展而組建起來的，是水利部職能工作的四個支撐體之一，部黨組對發(fā)展研究中心的工作非常重視，并提出了很高要求。按照部批準的“三定”方案，發(fā)展研究中心的主要職責是，受部委托，負責水利發(fā)展戰(zhàn)略、水利政策經(jīng)濟法規(guī)等全局性、綜合性重大問題的研究和決策咨詢，為水利改革和發(fā)展提供對策支撐。參與水利政策法規(guī)規(guī)劃和實施計劃的制定，組織推動水利系統(tǒng)政策經(jīng)濟研究工作等等。發(fā)展研究中心成立兩年多來，做了大量工作，出了一批質(zhì)量比較高的研究成果，得到了部黨組和汪部長的充分肯定。但是，在加強前瞻性研究、推動全系統(tǒng)政策研究工作方面，發(fā)展研究中心的工作還有待于進一步加強。下一步要抓好以下四項工作：

一要開闊視野，擴大研究領域，提高研究能力和成果水平。加強水利改革與發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)水型社會建設、水利出資人代表、水資源優(yōu)化配置、水權水價水市場、調(diào)水工程建設與管理等全局性、戰(zhàn)略性課題研究；要改變目前委托什么題目研究什么題目的被動局面，提高研究的主動性和前瞻性；在積極爭取部有關司局支持的同時，要進一步提高自身研究能力和水平，做出一流的研究成果，成為水利部政策法規(guī)研究和決策的堅強支撐。

二要做好水利部委托的水利基建前期工作重大專題研究項目的立項預審查、成果評審和管理工作。要把好立項關，加強全局性、戰(zhàn)略性重大課題研究和針對性、實用性很強的對策研究，保證研究經(jīng)費用在亟需研究的課題上；加強成果評審，加強成果交流和推廣應用，推進水利基建前期重大專題研究工作。

三要積極探索新的工作領域。我在前面講到，溫副總理提出上報工程項目要有兩個方案，一個是建設方案，一個是管理方案。管理方案包括工程投資、建設、管理、運行及價格等體制和機制問題，這方面是發(fā)展研究中心的重點研究領域，也有一些優(yōu)勢。發(fā)展研究中心要在工程管理方案審查工作中發(fā)揮積極作用，部里可以將這項工作委托發(fā)展研究中心承辦。

四要切實履行起組織推動水利系統(tǒng)政策研究和決策咨詢工作的職能，做好規(guī)劃、組織、指導的具體工作。要在政法司、規(guī)計司等有關司局的指導下，組織全系統(tǒng)研究力量，為各級水利部門的政策研究和決策咨詢工作提供指導，大力提高水利政策研究和決策咨詢的水平，為全國水利改革和發(fā)展提供對策支撐。

同志們，水利改革與發(fā)展的任務十分繁重。我們要更加緊密地團結在以同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮發(fā)有為，開創(chuàng)水利政策法規(guī)研究和決策咨詢工作的新局面，更好地服從于、服務于水利改革與發(fā)展，以優(yōu)異成績，迎接黨的**的勝利召開。最后，預祝會議取得圓滿成功!