水管體制改革座談發(fā)言

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同志們：

*2年9月17日，《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[*2]45號）出臺后，水利部黨組高度重視，及時(shí)對貫徹落實(shí)工作做出全面部署，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局密切合作，采取一系列措施大力推進(jìn)水管體制改革工作。各地對《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)工作也高度重視，普遍成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革實(shí)施方案，對水管單位進(jìn)行分類定性，開展人員和經(jīng)費(fèi)測算，積極推行管養(yǎng)分離，大力開展改革試點(diǎn)等工作。經(jīng)過近兩年的共同努力，各項(xiàng)改革工作取得了明顯成效，目前總體進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已有*、重慶、黑龍江、湖北、山西、河北、云南、廣西、四川、吉林、山東、湖南、海南、福建、青海、新疆、江西、內(nèi)蒙、貴州、陜西、廣東、浙江等22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了實(shí)施方案，其他各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實(shí)施方案也已編制完成，正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)。*省在明確省級財(cái)政資金從*3年起分三年到位后，又進(jìn)一步提出到*4年底，基本完成全省水管體制改革工作，目前在全省13個(gè)地級市中有11個(gè)市已出臺了改革實(shí)施方案，省級水管體制改革試點(diǎn)單位已全部通過驗(yàn)收。湖北省水利廳主要負(fù)責(zé)同志親自出面與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，解決實(shí)施方案出臺過程中的難點(diǎn)問題，如落實(shí)省直工程轉(zhuǎn)制人員的社會保障政策等，保證了實(shí)施方案的順利出臺。黃委及浙江、*等地積極推行管養(yǎng)分離，取得了明顯成效。水利部確定的7個(gè)改革試點(diǎn)聯(lián)系市（縣）和24個(gè)改革試點(diǎn)聯(lián)系單位的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了階段性的成果。有改革任務(wù)的6個(gè)流域機(jī)構(gòu)也陸續(xù)提出了所屬工程的改革方案，并經(jīng)過了水利部的初步審查，財(cái)政部和水利部在流域機(jī)構(gòu)所屬工程管理單位中，選擇了47個(gè)單位作為改革試點(diǎn)單位。《實(shí)施意見》的重要配套性文件，《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，已于7月下旬由水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)，為水管單位定崗定員以及核定各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提供了依據(jù)。

這次會議是在水管體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的十分重要的會議。周學(xué)文同志通報(bào)了全國水管體制改革進(jìn)展情況以及水利部所做的工作，*省、湖北省分別介紹了水管體制改革工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施方案的出臺過程，與會的10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分別介紹了各自水管體制改革工作的進(jìn)展情況和下一步工作打算?？偟膩砜?，盡管還有9個(gè)省的實(shí)施方案尚未出臺，但9個(gè)省的水利部門都做了大量工作，編制完成并向省政府上報(bào)了實(shí)施方案，加大了協(xié)調(diào)力度，取得了一定的進(jìn)展。

通過本次會議，交流各地實(shí)施方案編制工作經(jīng)驗(yàn)，分析工作中遇到的困難和問題，研究下一步工作措施，對促進(jìn)水管體制改革工作具有重要意義。下面，我就加快實(shí)施方案出臺步伐，進(jìn)一步推動水管體制改革工作，講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

水管體制改革是水利改革的重要組成部分，是通過改革市場經(jīng)濟(jì)體制下不利于水利工程管理的體制、機(jī)制性障礙，促進(jìn)水利工程管理水平的提高，確保水利工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益的一項(xiàng)重要措施，同時(shí)又是解決長期以來水管單位面臨的諸多實(shí)際問題，深受廣大水管單位職工歡迎和擁護(hù)的一項(xiàng)重要措施，無論是對加強(qiáng)水利工程管理，還是對促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。水利部黨組十分重視水管體制改革工作，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。我們要從貫徹中央水利工作方針和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視水管體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，采取有力措施，充分運(yùn)用各種手段，大力推進(jìn)水管體制改革。要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，水管體制改革職能處室要當(dāng)好參謀。要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，對改革中遇到的困難和問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，要主動向政府匯報(bào)，搞好與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。

二、盡快出臺實(shí)施方案，全面推進(jìn)水管體制改革

目前還有9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的水管體制改革實(shí)施方案沒有出臺，原因是多方面的：有的希望把方案做得更深一些，把問題解決得更徹底一些；有的希望把協(xié)調(diào)工作做得再細(xì)一些，把工作抓得更實(shí)一些；有的希望把有關(guān)政策明確得再具體一些，可操作性更強(qiáng)一些等等。水行政主管部門要認(rèn)真分析實(shí)施方案未出臺的原因和主要制約因素，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，保證實(shí)施方案在*4年年底前出臺。

由于實(shí)施方案的出臺涉及多個(gè)部門，需要解決諸多復(fù)雜而敏感的問題，在出臺過程中難免會遇到一些困難和問題。從大家介紹的情況看，目前實(shí)施方案出臺過程遇到的主要問題：一是“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“落實(shí)難。特別是中西部地區(qū)和水利工程多、管理任務(wù)重的省。二是定崗定員難。過去我們很多工程管理單位從未核定過編制，而現(xiàn)在各級編制部門對事業(yè)單位人員編制控制很嚴(yán)。三是社會保障政策落實(shí)難。以前很多水管單位都沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障，現(xiàn)在要建立這些社會保障，并要落實(shí)優(yōu)惠政策，肯定會遇到一些阻力。四是人員分流難。一些水管單位人員超編嚴(yán)重，人員分流渠道不多，安置富余人員的容量有限。

盡管解決這些問題的難度不小，但只要我們正確對待所面臨的困難和問題，堅(jiān)定信心，大膽改革，銳意創(chuàng)新，不斷開拓，通過大量深入細(xì)致的工作，反復(fù)耐心地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，一定能取得新的突破。我看除了西藏之外，其他8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都應(yīng)該能夠做到在今年年底前出臺實(shí)施方案。

東、中、西部的情況不一樣，各省的情況也不一樣，實(shí)施方案一定要從本省的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是，要具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性，能夠解決實(shí)際問題。既要明確“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“的渠道，也要對管養(yǎng)分離，內(nèi)部管理機(jī)制、人員分流、社會保障等方面的改革提出明確具體的意見，力爭使實(shí)施方案的內(nèi)容較為系統(tǒng)、全面。

三、認(rèn)真做好定崗定員和經(jīng)費(fèi)測算等基礎(chǔ)工作

水管體制改革涉及計(jì)劃、財(cái)政、編制、社保等多個(gè)部門，需要協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)、編制、水價(jià)調(diào)整、人員分流、社會保障等諸多復(fù)雜問題。與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)時(shí)，需要提供水管單位人員、資產(chǎn)、收支狀況等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，做好定崗定員和經(jīng)費(fèi)測算等基礎(chǔ)工作，是做好水管體制改革工作的前提和基礎(chǔ)。目前，《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已由水利部、財(cái)政部聯(lián)合，各地要按照兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好定崗定員和經(jīng)費(fèi)測算工作。測算工作要實(shí)事求是，測算成果要科學(xué)合理，要有說服力，要做到以數(shù)據(jù)說話和以理服人。

四、認(rèn)真抓好水管體制改革試點(diǎn)工作

目前，水利部確定的7個(gè)試點(diǎn)聯(lián)系市（縣）和24個(gè)試點(diǎn)聯(lián)系單位的改革工作取得了階段性成果，但進(jìn)展還不平衡。有的試點(diǎn)市的試點(diǎn)工作已經(jīng)通過了省級驗(yàn)收，有的試點(diǎn)市（縣）的改革方案還未批準(zhǔn)。各省級水行政主管部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)單位改革工作的指導(dǎo)和督促，幫助這些單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決改革中出現(xiàn)的各種問題，推動面上的改革工作。

各地要認(rèn)真落實(shí)水利部、財(cái)政部關(guān)于“兩定“試點(diǎn)工作的要求，積極組織“兩定“試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施?！皟啥ā霸圏c(diǎn)的面要寬一些，試點(diǎn)單位要有廣泛的代表性。各地在試點(diǎn)過程中，對試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題要及時(shí)反饋，以便進(jìn)一步修改完善。各地要按照水利部的統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好改革試點(diǎn)的驗(yàn)收和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。建管司和有關(guān)司局要加強(qiáng)指導(dǎo)、做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作，“以點(diǎn)帶面“、“以點(diǎn)促面“，進(jìn)一步推進(jìn)全國的水管體制改革工作。

五、同步推進(jìn)水管體制改革與病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

水管體制不改革，良性運(yùn)行機(jī)制不建立，管理措施跟不上，工程設(shè)施長期得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，即使進(jìn)行了除險(xiǎn)加固的水庫，也會出現(xiàn)新的問題，再次成為病險(xiǎn)水庫。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固必須和水管體制改革同步推進(jìn)。各地在進(jìn)行病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí)，要大力推進(jìn)水管體制改革，理順管理體制，建立良性運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水管單位內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高水庫管護(hù)水平。今后，凡申請中央補(bǔ)助資金的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，必須同時(shí)上報(bào)經(jīng)地方政府或政府有關(guān)部門（水利、財(cái)政等）批準(zhǔn)的水庫管理體制改革方案。從*5年開始，對省級水管體制改革實(shí)施方案尚未出臺、改革工作嚴(yán)重滯后的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），將視情況相應(yīng)酌減中央水利投資計(jì)劃安排。

六、做好水管體制改革的經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳工作

建管司要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型，分類進(jìn)行指導(dǎo)。對于各地水管體制改革中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣。對*、湖北省水管體制改革的經(jīng)驗(yàn)，浙江省從財(cái)政資金專門安排資金用于水管體制改革的做法都很有必要在全國水管單位中進(jìn)行交流。

各地要繼續(xù)加大水管體制改革的宣傳力度，提高各級水行政主管部門和水管單位對水管體制改革必要性的認(rèn)識，取得政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的理解和支持，為改革營造良好的氛圍。

希望同志們回去后盡快向廳黨組和省、自??動水管體制改革工作。建管司和有關(guān)司局也要對各省提出的一些突出問題和工作建議進(jìn)行分析、歸納，對一些重大問題，如上海、遼寧提出的水利國有資產(chǎn)管理體制問題等，有關(guān)司局要抓緊進(jìn)行研究，盡快拿出指導(dǎo)性意見。

同志們，水管體制改革是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)、難度很大的工作，我們要以“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大改革的力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，通過各方面的共同努力，把實(shí)施意見貫徹落實(shí)好，逐步建立起符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。